社区服务人才队伍建设

• 合肥蜀山区的做法
• 街道层面向专业服务机构购买社工岗位， 建立街道层面的社工服务站
• 一站1-4名社工不等 • 社工提供项目化的公共服务内容
• 3、大力培育社区社会组织：扶持和培育除 传统文体活动类组织外，符合本社区发展 需要的社区社会组织，为居民参与社区服 务提供空间和平台
• 4、提高居民自我管理意识：通过制度框架 搭建，引导社居委回归本质
哪些公共服务内容归属专业服务组织；
• 专业服务组织的双重身份困境：购买者和 代言者
• 困境的突破方式：项目化服务和资源整合 视角
• 从政府角度来说：参照我国现行地区、香 港等地的经验，社区服务项目化购买是大 趋势！
• 对社会组织来说：提供富有成效的服务项 目，是证明该组织具备承接政府服务能力 的有效方法。
南区“爱心屯”的推广方案
48
49
楼长的功能
50
51
午餐时间
© NPI.ORG.CN
谢谢你的 聆听
第 52 页
生活中的辛苦阻挠不了我对生活的热 爱。20.11.3020.11.30Monday, November 30, 2020
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。18:48:4718:48:4718:4811/30/2020 6:48:47 PM
社区服务人才队伍建设
叶士华 合肥工业大学社会工作系 讲师 合肥市春芽残疾人服务社 理事
龙祥社工服务中心 顾问 深圳现代公益组织研究与评估中心 部长
合肥市民生社工服务社 理事
分享主体内容
一
• 服务 体系
二
• 服务 平台
三
• 服务 主体
第一部分 打造多元化的服务体系
• （三）中国社区建设的难题
• 社会矛盾叠加、社区治理难度极大； • 西方发达国家的社区发展从萌芽到现在已
• 上海的做法
• 社区服务资金分包，化整为零。
• 例如，某社区的老年人居家养老服务项目、 禁毒服务项目、临终关怀项目、青少年服 务项目等。每个包3-5万不等，由各领域社 会组织参与投标。
• （社会组织社区化）
服务社区
建设守望站
深圳某中心的做法
“小家大爱” 暖情社区帮扶服务
社区环境维护 链接服务资源及信息
• 积极培育和引导社会组织开展社区志愿服
务活动，发挥社会组织的独特优势。
• 推进社区志愿服务活动制度化，建立健全
社区志愿服务注册制度、培训制度和激励 机制，不断创新服务形式，提高服务水平
• （四）中国社区建设的独特命题
• 一个根本命题：在市场经济陌生人世界构
建社会共同体
• 多重创新：理念、思路、制度、实践
• 深圳坂田“公共空间” • 1、建立由政府主导的公共孵化空间（街道
社工委对口负责） • 2、培育和孵化本切合本社区需求的社区社
会组织 • 3、政府启动资金带动社会资金，成立社区
基金会，保障服务的可持续性 • 4、将社会组织与社区服务中心对接，孵化
一批，送走一批
• （四）服务内容的划分 • 着重理清哪些公共服务内容隶属工作站、
• 社区体制变革着重表现为制度空间发生转 换,制度基础趋于下移。政府主动推动城市 社区管理体制改革,客观上培育了社会的自 主意识和自主力量,社区居委会作为群众自 治组织的地位与功能真正开始凸显出来,其 组织、经费、人员结构都得到强化或改善 。
（三）第三阶段
• 围绕社区公共产品供给,进行了管理体制改 革、社会组织再造、供给机制建设、社会 公共意识培育等。
• 1、建立规范化的管理体系 • 包括登记、注册、培训、服务项目，实现
志愿队伍真正发挥作用，而非仅用于注册 充数
• 2、加大培训力度 • 借助第二类力量，加大对志愿服务人员的
培训
• 3、建立奖励机制
• 通过设立年度表彰等形式，鼓励社区热心 人士受关注。给热心人士尊严！
• 4、开发服务项目
• 盘活志愿服务力量的方式就是开发服务项 目，让热心有处释放！
站点运行及管理
硬件建设
志愿者成长 志愿者队伍管理
宣传招募
培育志愿者
我们要打造这样的社区
玫瑰郡守望站
依山郡守望站
中央悦城 守望站
老围守望站
……守望站
第三部分 建设社区服务人才队伍
一、背景
• 社区服务的“十二五”规划：
• ——社区服务队伍日益壮大。拓宽来源渠
道，促进社区服务人员专业化、职业化水
平进一步提高。力争每个社区至少配备1名
• 2、提供开展专业服务的机会 • 尊重专业服务手法、成效，让渡公共服务
空间，支持的态度更容易出成效。
• 3、建立专业服务队伍培训机制
• 通过额外建立专项奖励经费，对一定辖区 范围内的专业服务力量进行奖励和培训。
• 例如设立专项奖励资金，吸引和留住专业 人才；建立奖惩机制，鼓励其优胜劣汰
• （三）针对第三类力量
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月30日 下午6时 48分20.11.3020.11.30
精益求精，追求卓越，因为相信而伟 大。2020年11月30日 星期一 下午6时 48分47秒18:48:4720.11.30
让自己更加强大，更加专业，这才能 让自己 更好。2020年11月下 午6时48分20.11.3018:48November 30, 2020
• （二）服务体系
公共 服务
志愿
社区
自助
服务
服务
互助
商业 服务
• 以社区综合服务设施和专业服务机构为依
托，面向全体社区居民，开展劳动就业、
救助服务、养老服务、医疗卫生、计划生 育、文体教育、社区安全、法制宣传、法 律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、 流动人口服务管理等公共服务项目，确保
满足优抚对象、低收入群体、未成年人、 老年人、残疾人等社会群体的服务需求。 开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工 作。加强和改进流动人口管理和服务。
• （二）针对第二类平台的队伍建设
• 1、通过岗位开发引入专业力量 • 可以在街道、社区工作站设立相应社会工
作岗位，采取独立购买方式，向专业服务 组织购买专业服务力量，即引导其职业化。
• 2、通过购买项目引入专业力量 • 可以经由各社区根据本社区发展所需，提
出服务项目购买需求，由街道统一上报， 区民政负责招投标专业服务机构提供社区 服务项目
• 3、建立社区服务站或中心
• 由社区或街道建立社区服务站，建立站点 式服务中心，引入专业服务力量驻进社区， 为居民提供专业服务
• （三）针对第三类平台队伍建设
• 1、借助第二类平台力量
• 将志愿服务与专业服务绑定，即志愿服务 是专业服务引入的必要条件。由专业服务 力量负责引导、管理、培训志愿者，并设 计服务项目等方式来发挥社区的凸凹互补 效应。
百度文库
• 北京朝阳区“3531”模式介绍 • 1、建立区联合会、街道协会、分会三级社
会组织平台 • 2、重点培育规范社区文体协会、社区互助
协会、社会经济协会、社会工作者协会和 社区服务小行业协会五个方面协会组织 • 3、扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍 和专业队伍三支队伍 • 4、采取项目管理作为联合会一种主要运作 方式
街道
社区工作站
社会组 织
社会组 织
居民 居民
居委会
社会组 织
社会组 织
居民 居民
居民 居民 居民
居民 居民 居民
• （三）重点工作
• 1、传统行政力量的“收”与“放”：“收” 体现在服务空间、服务内容方面，“放” 体现在服务监管和服务引导方面
• 2、专业服务力量的介入：引入专业服务组 织或购买专业服务岗位，“嵌入”社区服 务体系，例如购买专业社工，提供站点服 务
格证”考试的形式，提升在编在岗人员专 业化构成比例； • 2、加大对在编在岗人员的培养 • 建立培训基地和培训机制，加大对在编在 岗人员的培训，亦可采取学时方式加强管 理
• 3、引入专业新生力量加入队伍
• 通过社会化招聘的方式，面向具备专业知 识背景人员，尤其是相关专业大学毕业生 招募，加大队伍的专业构成比例。
务站） • 自助互助服务：居民自组织（居委会） • 公益慈善服务：居民热心组织 • 文体、娱乐等生活服务：社区社会组织
• （二）平台的相互关系
• 在隶属关系上：其他类型的平台离不开传 统行政力量的指导和监管
• 在扶持和培育方面：既需要行政力量的大 力引导，也需要专业力量的介入和支持
• 在方向上：构建多元参与的服务提供平台， 满足多元化的需求
做一枚螺丝钉，那里需要那里上。20. 11.3018 :48:471 8:48No v-2030 -No v-2 0
日复一日的努力只为成就美好的明天 。18:48:4718:48:4718:48Monday, November 30, 2020
安全放在第一位，防微杜渐。20.11.3020.11.3018:48:4718:48:47November 30, 2020
• 队伍发展方向：职业化+专业化
• （三）志愿力量
• 施展平台：社区社会组织，尤其是慈善公 益类社区社会组织
• 社区角色：志愿服务提供者、社区公益事 务参与者、社区积极分子
• 队伍发展方向：专业化
三、三大类人才队伍的培养
• （一）针对第一种平台的队伍建设 • 1、鼓励在编在岗人员专业化 • 通过鼓励在编在岗人员参与“社会工作资
• 2、积极引导社区志愿服务力量组织化
• 通过鼓励各类热心人士构成团体，并引导 其登记备案，实现对志愿服务力量组织化 管理的方式，提升其服务专业性。
四、服务队伍建设的机制
• （一）针对第一类力量 • 1、福利薪酬上的体现 • 提高工资薪酬待遇，引导其主动实现专业
化的转变，例如通过资格证考试，则加薪 • 2、人员晋升上的体现 • 建立双向人员晋升通道。一条行政通道，
• 四大挑战：理顺三大部门关系、社会重心
下移的情况下改善民生、社会分化加剧的 形式下落实社会公平正义、在价值观开放 多元的时代促进意义共同体形成
第二部分 筑建立体服务平台
一、服务平台与服务体系
• （一）社区服务需要承载的平台 • 制度性公共服务：社区管理组织（社区工
作站） • 福利性公共服务：专业服务组织（社区服
这些年的努力就为了得到相应的回报 。2020年11月30日星 期一6时 48分47秒18:48:4730 November 2020
科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。下午6时48分 47秒下 午6时48分18:48:4720.11.30
• 二是通过市场面向居民和驻社区单位开展 便民利民服务(供给私人产品)
• 随着社区建设深入发展,社区管理体制问题 逐渐显现并成为社区发展的主要制约因素, 于是政府不断进行社区管理体制的探索和 改革,社区建设由此进入第二阶段。
（二）第二阶段
• “上海模式”的两级政府、三级管理,“沈阳模 式”、“江汉模式”都强调体制塑造。
• 突出了社区社会保障,突出以“星光计划” 为载体的社区养老服务、社区最低生活保 障服务、预防青少年犯罪及社区矫治、下 岗职工再就业、社区文化设施建设、社区 救灾救济等内容的社区公共产品供给。
二、新时期的“十二五”规划
• （一）新格局 • 党委统一领导 • 基层政府主导 • 社区组织协助 • 社会力量参与
经有300年的时间（社区救助、社区发展、 社区整合）；
• 参与冷漠症、居委会困境、共同体困境。
一、社区建设的工作历程
• 第一阶段(1986-1995年)：社区服务 • 第二阶段(1996-1999年)：社区行政管理体
制改革 • 第三阶段(2000年至今)：社区公共产品供
给
（一）第一阶段
• 一是开展面向传统民政对象的福利服务(供 给公共产品)
二、平台与人才队伍
• （一）行政力量 • 施展平台：社区工作站（或居委会） • 社区服务角色：核心引导者、服务提供者、
服务监管者、政府触角 • 队伍发展方向：专业化+职业化
• （二）专业服务力量
• 施展平台：驻入社区的社会组织，例如社 区服务站
• 社区角色：服务提供者、意识倡导者和社 区资源整合者
大学生或社会工作专业人员，80%以上的社 区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿 服务活动，基本形成一支专业素质较高、
服务能力较强、社区居民满意的社区服务 队伍。
• 启示
• 社区队伍的发展方向：专业化+职业化 • 社区队伍招募方式：社会化 • 社区队伍构成：社区工作人员+专业服务人
员+志愿者队伍
一条专业成长通道，两道可以合并，也可 以分开。
• 3、服务绩效上的体现（难点）
• 通过考核其专业化服务能力来引导其学有 所用。包括：直接服务和支持性服务
• （二）针对第二类力量
• 1、加大考核和监管力度 • 通过日常过程监管，或者通过全区范围类
第三方评估机构进行评估的方式，实现对 全区专业服务力量的监管和引导。