浙江大学 公共政策学 李老师 导言PPT课件
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如果该工厂关闭，是否应该对 • 工厂的所有者进行补偿？估计多数人会同意 • 是否也应该补偿因工厂的关闭而失业的工人？ • 由于工厂关闭，减少了对房屋的需求，导致房屋
价格下降从而受到损失的人是否也应该得到补偿？ • 该工厂的原料供应上是否也应该获得补偿？ • 原来与该工厂有业务联系的单位收到的损失是否
关于效率：亚当·斯密（1723-1790）“看不 见的手”的作用，保证了对个人有利的市 场同样对社会也有利。而且，对社会有利 的结果并不是有意的。
“。。。我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家或面包师 的恩惠，而是出自他们自利的打算。。。。我们不说自己有需要，而 说对他们有利。”
3
4
由前图，可以认为 效率＝社会净收益的最大化，即 W=B–C B为总收益，C是总成本，这就要求 MB = MC W＝AEO
公共政策分析：概念、视角与途径
李金珊、叶托编著
1
导论：效率、社会公正与公共政策
1．竞争性市场的效率特征 2．市场效率不能保证社会公平公正
第一章：现代公共政策学的发展
1．公共政策的内涵与本质 2．公共政策研究的发展 3．公共政策分类与功能
第二章：公共政策分析主要理论
1．理性选择理论：公共选择 2. 行为者为中心的制度主义：交易成本理论 2．社会学的个人主义：福利经济学 3．团体理论：多元主义与社团注意主义
4. 政策规划 5. 政策决定 6. 公共决策中的中国思想库
第六章：公共政策执行
1. 政策执行概念 2. 政策执行的研究途径 3. 政策执行的一般过程 4. 基层官僚与政策执行
第七章：政策工具
1. 政策工具概述 2. 基于资源管理角度的政策工具类型 3. 政策工具选择的基本原理
第八章：政策评估与政策终结
12
何为社会公正
• 机会平等与社会公正 • 丛林法则与社会公正 • 所有权与社会公正 • 结果平等与社会公正 • 动机与社会公正 • 竞争性市场与社会公正 • （资源配置）效率与社会公正
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社会公平的哲学含义
四种代表性观点 • 1．平均主义：社会的所有成员得到同等数
量的商品或服务 • 2．罗尔斯主义：使境况最差的人的效用最
大化（政策伦理中还将进一步讨论） • 3．功利主义：是社会所有成员的总效用最
大化 • 4．市场结果是最公平的。
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• 可以通过一个简单的模型来更好的描述上 述四种社会公平的观点。假设一个社会只 由两个人——小张和小王，组成，而且小 张没有获取收入的能力，小王有获取可靠 收入的能力。出于各种原因，或是出于同 情心，或是恐惧社会动荡，政府对小王课 税，将其部分收入转移给小张。
1. 公共政策评估概述 2. 政策评估的类型与模式 3. 政策评估方法 4. 政策终结
第九章：国际公共政策
1. 国际公共领域与国际公共政策 2. 国际公共政策过程 3. 跨国公共政策共同体
2
导论：竞争性市场效率与社会公正
如果市场能够达到两个基本目标，也许我们 就不需要政府和公共政策了： 1。效率；2。社会公正
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小张的收入
F
l
G
·
·
M
O
·A ·N
是社会追求的另一个目标，但很难下像效率 这样的准确定义。公共政策的受损者应该 获得实际补偿。公共政策决策受损者是否 得到补偿，使得政策具社会公正性，同时 政策的社会总收益应该大于总成本。
一）社会公正的复杂性 以补偿为例
8Hale Waihona Puke 关于补偿• 以效率标准来衡量一项政策时，只要该公共政策 能够增加社会净收益，受益者在补偿受损者后依 然更好，该政策就符合帕累托效率标准。实际上， 这种补偿可能只存在理论的可能性，但也存在实 际操作的可能性。
• 补偿并不是专门用来确保效率的，提供补偿的愿 望反映了社会公正的理念。
• 如果一项符合效率的公共政策是一些人受损却又 不能对之进行补偿，或者是补偿的成本令人难以 接受，这个社会便会面临效率目标和社会公正目 标的矛盾冲突。
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补偿的复杂性
例如： • 一家工厂对湖水造成了严重的污染，因此
会有要这家工厂关闭的政策出台，原因当 然是该工厂正进行的生产不能弥补环境破 坏造成的损失。也就是说，当把环境破坏 的成本计入后，工厂产生的收益B小于总成 本C。
第三章：公共产品
1. 经济学意义上的公共产品 2. Nash均衡的几个概念 3. 囚徒困境型公共产品 4. 自愿型公共产品 5. 最弱者决定性公共产品
第四章：公共政策伦理
1.公共政策伦理概述 2.公共政策伦理的分析途径 3.公共政策伦理与利益相关者理论
第五章：公共政策形成
1. 公共政策周期 2. 问题构建 3. 政策议程设定
一种产品的生产；帕雷托消费效率：当要改变一种收入分 配，要使某人境况变好就不得不使其他人境况变坏。 • 卡尔多-希克斯效率（Kaldor-Hicks efficiency) 它对效率前提的设定不再是资源的重新配置会不会导致一些 人的状况变差，而是社会的总效用是否增加到极值
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二、市场效率不能保证社会公平公正
5
6
效率如何衡量
• 社会净福利W=B-C是否达到最大化
竞争性的市场是有效率的,经济学已经通过严格的推 导证明这一点.而政府的首要职责,就是保持和保护 竞争性的市场.这一职责要求政府设立反垄断或反 托拉斯的机构,以追求确保竞争的公共政策。
• 帕雷托效率 帕雷托生产效率：当不放弃一种产品的生产，就不能增加另
也应该补偿？ • 喜欢该工厂产品的消费者应该获得补偿？
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二）如何才是公平的 通过竞争性市场达到的社会公正 将社会公正视为平等： 社会平等与社会公正相抵触的例子：沙漠中的水 机会平等的社会公正：抽签决定谁能用这袋水，前提是谁也
没有这袋水的所有权。看不见的手提供的利益可以定义为 效率。但看不见的手不能保证社会公平。 何为社会公平或公正？ 准确表达效率目标有两种方式，一是社会净收益W=B-C＞0, 二是帕累托效率。而社会所追求的另一个目标社会公正， 相对效率概念而言是一个比较难以定义的概念，由于社会 与或群体价值观的不同，对社会公正的理解会不尽相同。 经济学和政治学中关于社会公正的许多基本争议都可以归 结为以下不同的立场：对受损者的实际补偿是否符合社会 公正，取决于政府的公共政策是否有效。
如果该工厂关闭，是否应该对 • 工厂的所有者进行补偿？估计多数人会同意 • 是否也应该补偿因工厂的关闭而失业的工人？ • 由于工厂关闭，减少了对房屋的需求，导致房屋
价格下降从而受到损失的人是否也应该得到补偿？ • 该工厂的原料供应上是否也应该获得补偿？ • 原来与该工厂有业务联系的单位收到的损失是否
关于效率：亚当·斯密（1723-1790）“看不 见的手”的作用，保证了对个人有利的市 场同样对社会也有利。而且，对社会有利 的结果并不是有意的。
“。。。我们每天所需的食物和饮料，不是出自屠户、酿酒家或面包师 的恩惠，而是出自他们自利的打算。。。。我们不说自己有需要，而 说对他们有利。”
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由前图，可以认为 效率＝社会净收益的最大化，即 W=B–C B为总收益，C是总成本，这就要求 MB = MC W＝AEO
公共政策分析：概念、视角与途径
李金珊、叶托编著
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导论：效率、社会公正与公共政策
1．竞争性市场的效率特征 2．市场效率不能保证社会公平公正
第一章：现代公共政策学的发展
1．公共政策的内涵与本质 2．公共政策研究的发展 3．公共政策分类与功能
第二章：公共政策分析主要理论
1．理性选择理论：公共选择 2. 行为者为中心的制度主义：交易成本理论 2．社会学的个人主义：福利经济学 3．团体理论：多元主义与社团注意主义
4. 政策规划 5. 政策决定 6. 公共决策中的中国思想库
第六章：公共政策执行
1. 政策执行概念 2. 政策执行的研究途径 3. 政策执行的一般过程 4. 基层官僚与政策执行
第七章：政策工具
1. 政策工具概述 2. 基于资源管理角度的政策工具类型 3. 政策工具选择的基本原理
第八章：政策评估与政策终结
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何为社会公正
• 机会平等与社会公正 • 丛林法则与社会公正 • 所有权与社会公正 • 结果平等与社会公正 • 动机与社会公正 • 竞争性市场与社会公正 • （资源配置）效率与社会公正
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社会公平的哲学含义
四种代表性观点 • 1．平均主义：社会的所有成员得到同等数
量的商品或服务 • 2．罗尔斯主义：使境况最差的人的效用最
大化（政策伦理中还将进一步讨论） • 3．功利主义：是社会所有成员的总效用最
大化 • 4．市场结果是最公平的。
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• 可以通过一个简单的模型来更好的描述上 述四种社会公平的观点。假设一个社会只 由两个人——小张和小王，组成，而且小 张没有获取收入的能力，小王有获取可靠 收入的能力。出于各种原因，或是出于同 情心，或是恐惧社会动荡，政府对小王课 税，将其部分收入转移给小张。
1. 公共政策评估概述 2. 政策评估的类型与模式 3. 政策评估方法 4. 政策终结
第九章：国际公共政策
1. 国际公共领域与国际公共政策 2. 国际公共政策过程 3. 跨国公共政策共同体
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导论：竞争性市场效率与社会公正
如果市场能够达到两个基本目标，也许我们 就不需要政府和公共政策了： 1。效率；2。社会公正
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小张的收入
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·A ·N
是社会追求的另一个目标，但很难下像效率 这样的准确定义。公共政策的受损者应该 获得实际补偿。公共政策决策受损者是否 得到补偿，使得政策具社会公正性，同时 政策的社会总收益应该大于总成本。
一）社会公正的复杂性 以补偿为例
8Hale Waihona Puke 关于补偿• 以效率标准来衡量一项政策时，只要该公共政策 能够增加社会净收益，受益者在补偿受损者后依 然更好，该政策就符合帕累托效率标准。实际上， 这种补偿可能只存在理论的可能性，但也存在实 际操作的可能性。
• 补偿并不是专门用来确保效率的，提供补偿的愿 望反映了社会公正的理念。
• 如果一项符合效率的公共政策是一些人受损却又 不能对之进行补偿，或者是补偿的成本令人难以 接受，这个社会便会面临效率目标和社会公正目 标的矛盾冲突。
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补偿的复杂性
例如： • 一家工厂对湖水造成了严重的污染，因此
会有要这家工厂关闭的政策出台，原因当 然是该工厂正进行的生产不能弥补环境破 坏造成的损失。也就是说，当把环境破坏 的成本计入后，工厂产生的收益B小于总成 本C。
第三章：公共产品
1. 经济学意义上的公共产品 2. Nash均衡的几个概念 3. 囚徒困境型公共产品 4. 自愿型公共产品 5. 最弱者决定性公共产品
第四章：公共政策伦理
1.公共政策伦理概述 2.公共政策伦理的分析途径 3.公共政策伦理与利益相关者理论
第五章：公共政策形成
1. 公共政策周期 2. 问题构建 3. 政策议程设定
一种产品的生产；帕雷托消费效率：当要改变一种收入分 配，要使某人境况变好就不得不使其他人境况变坏。 • 卡尔多-希克斯效率（Kaldor-Hicks efficiency) 它对效率前提的设定不再是资源的重新配置会不会导致一些 人的状况变差，而是社会的总效用是否增加到极值
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二、市场效率不能保证社会公平公正
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效率如何衡量
• 社会净福利W=B-C是否达到最大化
竞争性的市场是有效率的,经济学已经通过严格的推 导证明这一点.而政府的首要职责,就是保持和保护 竞争性的市场.这一职责要求政府设立反垄断或反 托拉斯的机构,以追求确保竞争的公共政策。
• 帕雷托效率 帕雷托生产效率：当不放弃一种产品的生产，就不能增加另
也应该补偿？ • 喜欢该工厂产品的消费者应该获得补偿？
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二）如何才是公平的 通过竞争性市场达到的社会公正 将社会公正视为平等： 社会平等与社会公正相抵触的例子：沙漠中的水 机会平等的社会公正：抽签决定谁能用这袋水，前提是谁也
没有这袋水的所有权。看不见的手提供的利益可以定义为 效率。但看不见的手不能保证社会公平。 何为社会公平或公正？ 准确表达效率目标有两种方式，一是社会净收益W=B-C＞0, 二是帕累托效率。而社会所追求的另一个目标社会公正， 相对效率概念而言是一个比较难以定义的概念，由于社会 与或群体价值观的不同，对社会公正的理解会不尽相同。 经济学和政治学中关于社会公正的许多基本争议都可以归 结为以下不同的立场：对受损者的实际补偿是否符合社会 公正，取决于政府的公共政策是否有效。