行政区划的现状和未来

在一个宪政国家，国家法律应考 虑如何在宪法之下对行政区划体 制进行调整，这是中国在进行新 一轮行政区划改革之前必须首先 面对的问题。而当我们用中国的 行政区划宪法条款审视中国行政 区划体制时，却得出了怪异的解 释：
(一)实施了近50年的“市
管县”体制是不合宪的
(二)“地级市”不能管“县级
省级行政区划
县级行政区ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 乡级行政区划

至2011年底，全国共有34个省级行政区（省以下 行政区划单位统计不包括港澳台）
332个地级行政区划单位（其中：284个地级市、 15个地区、30个自治州、3个盟） 2853个县级行政区划单位（其中：857个市辖区、 369个县级市、1456个县、117自治县、49个旗、 3个自治旗、1个特区、1个林区） 40466个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、 7194个街道、19683个镇、12395个乡、1085个 民族乡、106个苏木、1个民族苏木）
改革的变化趋势
⑴派出机构由虚变实 ⑵减少行政管理层次 ⑶减少行政级别的数量和层次，取
消副省级、副地级、副县级等行政 级别
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中国宪法和法律严格规定了行政区划 变更的法律程序：
•
第一，省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名、报 全国人大审议决定。 • 第二，省、自治区、直辖市的行政区域界限的变更， 报国务院审批；自治区、县、自治县、市、市辖区的设立、 撤销、更名和隶属关系的改变，报国务院审批；自治区、 自治县的行政区域接线的变更，县、市的行政区域界线的 重大变更报国务院审批。 • 第三，县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更， 国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。 • 第四，乡、民族乡、镇的建立撤销、更名和行政区域 界限的变更，由省、自治区、直辖市人民政府审批。
行政区划
指一个国家根据政治统治与行政管理的 需要，遵循有关法律规定，综合考虑地 理条件、经济联系、民族分布、人口密 度、历史传统、文化背景等因素，将国 土划分为若干层级、不等幅员的行政区 域，并在各个行政区域设置相应的政府 机构，实施分级分区管理，从而形成国 家治理的基本空间格局
我国行政区域划分的原则：有
利于现代化建设，有利于行政 管理，有利于巩固国防，照顾 到自然条件和历史状况。
行政区划的划分原则有什么？
当代中国行政区的划分具体是
依据随山川形便和犬牙交错这 两个原则
发展简史
1949年，全国分为30省、1自治区、12直
辖市、5行署区、1地方、1地区 到1967年调整为22省、5自治区、3直辖市 共计30省级行政区 1988年新增海南省，1997年新增重庆直辖 市，1997年和1999年香港和澳门回归中国， 相继新设2个特别行政区 至此共计23省、5自治区、4直辖市和2特别 行政区共计34省级行政区
市”，只能“代管”
(三)行政区划体制频繁变动造成基
层政权不稳定，然而其行为却是 合宪的
地方的行政区划


1、由于历史原因，如今一些城市的行政区划 已经滞后，确实需要调整。科学合理的行政区 划，有利城市整体健康发展，可以促进区域间 均衡推进。但是，城市行政区划调整，不是越 大越好，并非只能调大，不能调小，而应根据 实际需要 2、行政区划调整是为松绑，扩权升职并非主 要目的。时下客观现实是，凡是被调整的行政 区划，面积无一例外地大幅扩大，都由调整后 的一个新区管理原来的两个或多个老区，官员 职权明显大了

行政区划体制合宪性的质疑与困惑

1
对“市管县”体制合宪性质疑：
我国《宪法》第30条规定，中华 人民共和国的行政区域一般划分 为三个层级：省、县、乡，市管 县体制是在省与县之间设立一级 正式地方政府单位地级市，这是 否违背了宪法的规定? 。
2
而在如何推进“省管县”体制时，
也产生了不少宪法上的困惑：省区 重划是否合宪?是否应通过法律来进 行行政区划体制改革等等。这涉及 到行政区划宪法条款应如何理解。