南京市政府关于进一步深化美丽乡村建设的意见

南京市政府关于进一步深化美丽乡村建设的意见

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为深入贯彻市委、市政府区域城市化和城乡一体化战略部署，全面落实《南京市美丽乡村建设实施纲要》，加快打造美丽乡村示范城市，现就进一步深化美丽乡村建设工作提出如下意见：

一、目标要求

按照空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美“五美”要求，有计划、有步骤地推进全域美丽乡村建设，加快打造美丽乡村示范区和示范村，每年确保建成示范片区300平方公里以上，创建市级示范村30个左右。到2015年，基本建成江宁、高淳两大示范片区，建立完善村庄环境长效管护机制；到2017年，浦口、六合、溧水三个示范片区全部建成，郊区规划布点村布局进一步优化，累计创建市级示范村200个左右，郊区农村初步展现出“都市美丽乡村、农民幸福家园”新风貌。

统筹推进美丽乡村建设，是加快区域城市化、城乡一体化的必然要求。美丽乡村建设的重点是农村基础设施配套和公共服务提升，核心是促进农民增收和农业增效。深化推进美丽乡村建设，

要分层次推进、分类型打造，要注重因地制宜、彰显特色，坚持做到“四个结合”：一是推进新型城镇化和建设美丽乡村紧密结合。把规划布点村（新社区）建设作为重要节点，全域统筹规划、优化镇村布局，深化农村综合改革、促进城乡一体发展。二是示范片区建设和示范村创建紧密结合。统筹规划田、水、路、林、村综合整治提升，美丽乡村示范村创建聚焦在示范片区，全力打造特色风貌展示带和精品片区，形成和放大示范效应，全面推进全市域美丽乡村建设。三是环境整体提升和长效管护机制构建紧密结合。在不断改善农村生产生活条件的同时，建立完善村庄长效管护机制，持续改善提升农村人居环境。四是发展现代农业和促进农民增收紧密结合。把美丽乡村建设作为促进农民增收、农业增效的重要抓手，在示范片区内率先落实现代农业布局，培育新型农业经营主体，拓展延伸农业功能，大力发展乡村旅游，多渠道增加农民收入。

二、重点工作

（一）落实村庄布点规划。根据城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划，划定生产、生活和生态保护边界。综合人口、产业、自然环境、耕作半径、历史文化等因素，优化乡村空间布局，明确规划布点村庄数量、人口和用地规模、配套要求。2014年9月底前，各郊区完成村庄布点规划集中报批。按照成熟一批、确定一批、公布一批的要求，由各郊区规划部门

负责及时向社会公布规划布点村名单。制定村庄建设规划编制技术要点，重点加大文化名村、古村落保护建设；按照修建性详细规划的内容和深度要求，编制一批规划布点村庄建设规划，各区要于12月底前完成规划成果报批。今后，各级各部门村级重点项目主要投向选址确定、规划批复的规划布点村，防止造成过程性浪费。

（二）建立村庄长效管护机制。各区要确保到2015年构建起以村（社区）为主、镇街负责、市区补助、部门指导的村庄长效管护机制，重点推动村庄环境、河塘、道路、绿化四个方面管理水平的突破提升、长效巩固。村庄环境长效管护，基本要求是按照每1000名村民配备3名管护人的比例组建村庄保洁管护队伍，按照定人、定岗、定责要求，健全管护制度；按照“组保洁、村收集、镇转运、区处置”的要求，配套配置必备的环卫设备设施，做到院落卫生有序、生活垃圾日产日清、环卫设施洁净完好。农村河塘长效管护，基本要求是水面无漂浮物、河底无污泥；河坡无翻耕种植、无散落垃圾、无违章搭建；农村工业废水排放依法规范达标，农村地表水安全无污染。农村道路长效管护，基本要求是经过农村地区国、省道公路的管养工作，特别是农村公路（村村通公路、干线公路等）养护管理有专人负责，无破损、无安全隐患，公路及其用地范围内无暴露垃圾，路面无堆积和抛洒物，无占道摆摊设点和占道摊晒农作物等现象。村庄绿化长效管护，基本要求是往年村庄宜林地绿化保存率达85%以上，村内

公共绿化由专人负责养护管理；当年植树林木成活率达90%，做好修剪整枝，无人为破坏树木、无明显病虫害。村庄长效管护机制落实，要发挥好村级组织和村民的主力军作用，区、镇街要加大投入，市级部门要加大指导考核；要优先推动美丽乡村示范片区村庄长效管护机制建设，发挥示范带动作用。

（三）明确示范片区建设重点。严格按照市政府美丽乡村示范区规划，每年确定300平方公里左右年度建设区域，明确四至范围和重点风貌展示带，排定实施年度建设项目，根据示范片区年度建设成效给予奖补扶持。完善交通路网，优先对年度建设区域内的农村公路实施提档升级，着力推进四级以上农村公路新改建工程和危桥改造；根据需要完成断头路改造，基本贯通主干道和支路之间节点，打通镇街和村庄之间的连接通道。提升水体质量，对县、乡级河道和村庄河塘，按照属地分级管理要求，重点开展农村河道河塘轮浚，采取控源截污、清淤、引流、生态修复、岸线治理等措施，做到年度建设区域内农村河道河塘治理全覆盖；强化堤岸边坡绿化防护，打造沿河水景观廊道，实现水系通畅、水清岸绿、堤坡整洁、生态美观。强化景观打造，实施公路两侧绿化工程，突出主要道路出入口、开敞空间、重要交通节点景观小品建设；在农村四旁地区规划种植经济林果和花卉苗木，着力打造多层次、立体式绿化景观；调整优化主要干道两旁的农作物布局，力争统一连片，打造优美的田园风光；构建风貌展示带，统筹自然人文景观设计，结合农业园区、自然景观带和

休闲农业旅游景点建设，打通生态廊道；对沿高速公路、干线公路和沿江、沿河、沿湖、沿山、沿景的村庄，加强建筑风貌协调，注重防违控违拆违，推动村庄和周边环境和谐共生。打造精品乡村游，统筹规划建设高淳国际慢城、江宁金花村、浦口珍珠村、六合茉莉花园、溧水新十景等精品乡村旅游线路，加快农家乐、游客服务中心、停车场等旅游配套设施建设，提升乡村休闲旅游服务接待功能和综合效益。

（四）提升示范村创建水平。以五大美丽乡村示范片区年度建设区域内的新社区（含规划布点村）为主体，在区级示范村、精品村的基础上，积极培育市级美丽乡村示范村，实现串点成线、连线成片。编制建设规划，依托山形水势、保护田园风光，维护村庄肌理、传承历史文化，突出乡村情调、留住乡愁记忆，因地制宜编制布点村（新社区）修建性详细规划，建成具有江南韵味、丘陵地貌、水乡景观、自然之美的示范村。有序推进周边非规划布点村撤并，推进人口适度向示范村集聚。突出功能配套，根据布点村建设规划，排定创建村规划新建、完善提升和发展增收三类重点项目，由镇街组织上报建立项目库，市区评审确认后实施。强化村内道路系统、给排水管网、微循环污水处理设施、生活垃圾收运设备等功能性基础设施建设。在当年拟创建的市级美丽乡村示范村中选择重点村、重点项目给予以奖代补。强化公共服务，加强美丽乡村示范村公共服务运行维护机制建设，完善提升村级卫生、文化设施，开展村（社区）居家养老服务多元化模式试点。