国家十二五环境保护规划全文

国家十二五环境保护规划全文6月29日，环保部发布了《国家环境保护“十二五”科技发展规划》。

《规划》提出，污染防治技术的研究重点从末端治理向全防全控转变，到“十二五”末基本建立起基于环境污染和生态退化全防全控的环境科技创新体系和环境技术管理体系，围绕约束性指标取得一批具有自主知识产权的控源减排共性和关键技术。

针对区域大气污染防治、流域水环境保护、农村生态环境保护、重金属污染防治、污染土壤修复、应对气候变化、持久性有机污染物（POPs）防治等环境保护热点、难点问题，《规划》明确了12个领域的主要任务。

水污染防治方面，基本建立流域水污染治理技术和水环境管理技术体系，支撑重点流域示范区水质明显改善。

大气污染防治方面，研发具有自主知识产权的火电厂脱硝催化剂生产技术、挥发性有机化合物和恶臭气体典型污染源控制技术及其相应的工艺与设备，并开展重金属和二口恶英等有毒空气污染物排放控制技术研究。

固体废物污染防治与化学品管理方面，研究化学品风险管理、无害化管理基本技术方法和相应的政策制度；开展重点区域、重点行业化学品及化学农药环境风险防控技术研究与示范。

研究新化学物质生态危害测试、预测评估和化学品暴露评价技术等。

绿色经济、清洁生产和循环经济方面，开展稀土、化工、建材等行业清洁生产关键工艺术研发与示范。

全球环境问题研究方面，研究我国典型区域POPs来源、污染浓度、污染特征、迁移规律、削减与控制技术，以及生态风险评价和预警技术；研究典型行业汞污染来源、特征、迁移规律、控制技术，研究重点行业汞污染排放削减政策，含汞产品替代技术。

为更好地提升环境科技创新能力，“十二五”我国将新建石化、农药等重点行业的污染控制类国家环境保护工程技术中心，以及固体废物资源化和污染控制、危险废物全过程控制、化学品环境行为模拟等方向的国家环境保护重点实验室。

为完成《规划》重点任务和加强环境科技支撑能力建设，预计国家需要投入经费约220亿元，其中水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治与化学品管理领域投入估算分别为50亿元、30亿元和20亿元。

加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

积极应对全球气候变化。

把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。

合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。

强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。

调整能源消费结构，增加非化石能源比重。

提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。

加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。

坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。

大力发展循环经济。

以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。

加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。

开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

加强资源节约和管理。

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。

完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。

高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。

加大环境保护力度。

以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。

落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，加大重点流域水污染防治力度，有效控制城市大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理，强化核与辐射监管能力。

严格污染物排放标准和环境影响评价，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。

加强生态保护和防灾减灾体系建设。

坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地。

加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。

加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。

加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。

加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。

推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

《国家环境保护“十二五”科技发展规划》七、实施保障措施（一）提高认识，强化环境科技的引领和支撑作用各级环境保护部门应充分认识环境科技对环境管理的引领和支撑作用，积极将本规划中与各地环境保护工作相关内容纳入本地区环境保护规划，以提高行政管理能力和决策水平，逐步实现环境与经济的协调发展。

各级环境保护部门应加强与相关部门的协调，建立科技协作机制，借助相关部门的技术、资金和人才优势，增强环境科技的自主创新能力。

通过环境管理制度与环保产业政策加强引导，建立企业参与环境科技研发、成果转化与产业化推广的激励机制，增强技术研发的实用性和示范性。

（二）创新体制机制，确保环境科技工作的连续性和高效性在科研项目立项评估方面，实行领域首席科学家负责制。

组建领域专家委员会，推荐并设立领域首席科学家。

在领域专家委员会的监督或参与下，首席科学家负责对本领域科技项目的立项评估、执行监督及成果评价等全过程的跟踪管理。

在成果管理方面，进一步完善科技成果登记与管理制度，构建环境基础数据与环境科技成果管理与共享平台，并根据不同需求实行分级共享制度，为开展环境保护科技工作提供支撑。

在经费管理方面，完善环境保护科技经费管理制度。

加强各级环境保护部门科技经费的使用监督，严格科技项目经费概算、预算和决算程序，健全项目经费审计与绩效评估制度，提高环境科技经费的使用效率。

（三）培育创新型人才，加强环境科技队伍建设落实生态环境保护人才发展中长期规划，实施环境科研领军人才计划和人才工程。

积极参与国家“创新人才推进计划”、“青年英才开发计划”、“新世纪百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“杰出青年基金计划”等，结合环保领域特点和需求，培养造就一批环境科研领军人才。

制定环境科技人才管理和高层次人才引进的激励政策，广纳贤才，为高层次人才流动提供信息服务和保障条件。

同时，要重视现有环境科技人才的培养和使用，重视带动和培养西部欠发达地区环境科技人才。

各级环境科研院所进一步完善科技人才管理的规章制度，落实引进科技人才的优惠政策。

针对学科带头人、科技骨干、基层科技工作者分别制定人才教育、培训和培养计划。

依托重大科技项目研发、重点学科与科研基地建设，加大对人才培养与科研团队建设的支持力度。

鼓励和支持年轻人才、复合型人才承担或参与重大科技项目，加快造就一批具有世界前沿水平的环境科技高级专家和创新团队，增加院士候选人才储备。

全国环保系统要构建有利于创新人才成长的文化环境。

倡导拼搏进取、自觉奉献的敬业精神，求真务实、勇于创新的科学精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。

要尊重个性，宽容失败，倡导学术自由，活跃学术气氛，努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。

加强科研职业道德建设，开展诚信教育，遏制科学研究中的浮躁风气和学术不良风气。

各级环境保护部门要重视和支持所属科研单位的工作，继续深化科研院所改革。

各省、自治区、直辖市要集中力量抓好省级创新能力较强的环境科研单位建设，稳定支持其从事环境科学研究，为环境管理服务。

鼓励国家、地方环境科研院所紧密协作、联合攻关。

对主要从事环境影响评价、工程设计、环境保护咨询类的环境科研院所，逐步向企业化转制。

（四）加强国际交流，消化吸收国外先进技术和管理经验充分发挥环境保护部门在国际环境科技交流与合作中的引导作用，培养专业化的国际科技合作管理队伍，建立对外科技合作与交流平台。

支持环境保护科研院所与国外研究机构建立联合实验室或技术研发中心。

鼓励开展环境保护领域双边、多边国际科技合作研究，加大对环境科技人才国外培训的支持力度，积极参与或组织国际学术会议及其他形式的科技交流活动。

通过技术引进、革新和集成创新迅速提升我国环境科技的整体水平。

（五）倡导公众参与，加强环境保护科学普及加强环境保护科学普及，提高全民环境保护意识，传播生态文明观念，营造有利于环境科技创新的人文环境。

加强环保科普资源集成与共享平台建设，充分利用广播、电视、报刊、网络等公众媒体，宣传当前环境形势，普及环境保护知识，介绍重大环境科技动态。

加强国家和地方环保科普基础设施建设，重点开展国家环保科普基地建设，发挥其引领、辐射和示范作用。

建立有效的环境保护科普宣传激励机制，鼓励科研人员将科研成果转化为科普作品，推动环境保护科普作品创作工作。

培养专业化的环保科普人才，表彰优秀环保科普工作者，充分发挥各地环境科学学会、科研机构、环境保护宣教中心、非政府组织（NGO）和其他组织在环保科普中的积极作用。