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我州创新东西部扶贫协作“六大”措施

谭勇

山海相连，黔甬情深。一直以来，黔西南州、宁波市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以助力黔西南州夺取脱贫攻坚根本性胜利为核心，聚焦深度贫困地区和易地扶贫搬迁硬仗，共同推进新市民计划，更加紧密地把黔西南州发展实际和宁波市资源优势结合起来，把无偿救助和经济协作结合起来，践行“五步工作法”，按照“强基础、扶产业、促旅游、支教育、助医疗、育人才、接劳务”的帮扶协作理念，两地紧紧扭住组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康“六大”重点帮扶工作，创新帮扶模式，努力拓展协作领域，全面提高东西部扶贫协作工作水平，强力加快黔西南州脱贫攻坚进程。

第一，紧紧扭住组织领导这个“基础保障”。一是建立完善机制。州内受帮扶县（市）及州直部门为深入推进扶贫协作，不断夯实组织领导基础，抽派本单位精干力量成立专班、安排专人、落实专责。同时，州县两级均建立了东西部扶贫协作联席会议制度，搭建起深入推进东西部扶贫协作共商交流平台。二是强化研究部署。根据《黔西南州2019年东西部扶贫协作工作要点》安排，州委常委会、州政府常务会议定期专题听取扶贫协作工作汇报，研究部署帮扶项目落地、帮扶资金使用、人才交流互访等重大事项，做到扶贫协作强部署重落实，见成效。目前，州委常委会、州政府常务会各专题安排部署1次。三是推动高层互访。为

切实加强对东西部扶贫协作工作的全面领导和统筹协调，高位推动扶贫协作，两地党政高层强化互访交流，召开扶贫协作联席会议，共商破解协作突出问题之策，研究部署重点帮扶工作，协调推进任务落实。今年3月25日至27日，黔西南州委主要领导新率党政代表团赴宁波市学习考察，召开两地东西部扶贫协作工作座谈会，对接磋商2019年扶贫协作工作。5月22日至24日，宁波市委主要领导率市党政代表团赴黔西南州回访考察，举行了慈溪·安龙万洋众创城开工仪式，召开两地东西部扶贫协作联席会议，签订了2019年扶贫协作框架协议。

第二，紧紧扭住人才交流这个“重要抓手”。一是干部互派交流。按照宁波市委组织部与黔西南州委组织部共同签订的《东西部扶贫协作人力资源开发战略合作协议》规定，两地互派优秀干部到受帮扶县（市）挂职锻炼，主要精力集中于脱贫攻坚或协管扶贫协作，采取有力措施，关心关爱挂职干部，促进挂职干部更好发挥作用。目前，宁波市共选派176名专业技术人才到黔西南州开展对口帮扶，黔西南州共选派268名专业技术人才赴宁波市交流学习。二是促进人才互动。按照“观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴”的原则，聚焦帮扶县（市）“两不愁三保障”存在的短板弱项，以组团帮扶的模式，推进帮扶县（市）医疗、教育的结对帮扶，提升帮扶县（市）医疗技术整体水平，坚决遏制群众因病返贫。宁波市医疗帮扶团队在册亨县先后成立首个小针刀门诊、脊柱关节科、血透室、全科病房，建设三大中心（胸痛中心、卒中中心和创伤中心），首次开展无痛胃镜检查、

骨科微创技术、无痛关节复位术、鼻内镜手术、远程B超会诊等诊疗技术，促进群众逐渐从看得起病向看得好病转变。三是提高干部素质。宁波市通过“以训促学”的方式，提升干部在基层党建、乡村振兴、农旅结合、产业发展等方面理论知识水平，为黔西南州打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的干部队伍提供有力帮助。目前，共开展党政培训10期，培训645人次；专业技术人才培训44期，培训1359人次。

第三，紧紧扭住资金使用这个“关键要素”。一是完善资金管理办法。在宁波市经合局的指导和帮助下，结合黔西南州脱贫攻坚工作实际，重新修订出台《宁波市对口帮扶（支援）资金使用管理办法》《黔西南州东西部扶贫协作资金使用和项目管理办法》，明确帮扶资金使用方向，进一步细化项目资金管理和使用规定，实行专户、专账、报账制管理，确保帮扶资金安全运行，用出效益。二是合理分配帮扶资金。根据《2019年宁波市东西部扶贫协作资金分配方案》要求，统筹宁波市财政援助资金，聚焦深度贫困县，兼顾拟摘帽贫困县和非贫困县实际需求，重点向县以下基层单位倾斜分配，主要安排助推产业发展、就业增收等脱贫关键领域及符合条件的新市民居住区教育、医疗等配套设施项目，确保搬迁群众“搬得出、快融入、稳得住、能致富”。3月6日，已将2019年宁波市首批3.5亿元财政援助资金按程序下拨各县（市、新区），为决战脱贫攻坚注入强劲动力。三是推进帮扶项目建设。受帮扶县（市）及州直有关部门，在充分调研论证的基础上，围绕产业发展、就业帮扶和“两不愁三保障”存在的

突出问题，在谋细谋实项目上下功夫，健全完善东西部扶贫协作项目库，强化与帮扶单位的沟通协调，共同推动项目论证、申报、落地、建设。目前，已谋划帮扶项目143个，其中，启动实施119个，开工率达83.2%。

第四，紧紧扭住产业合作这个“治本之策”。一是推动园区共建。两地深化扶贫协作共建产业园区建设，加快资本、技术、管理、人才等要素向园区聚集，集中力量打造一批产业示范园区，把共建产业园作为扶贫协作产业转移的桥头堡、体质机制改革先行先试的试验田、加快转型发展的示范区。目前，浙江新大集团与普安县共建长毛兔产业园项目、浙茶集团贵州普安茶产业园项目、慈溪-安龙万洋众创城共建项目已开工建设。二是全力招商引资。黔西南州不断深化“放管服”改革，着力清理整治政策框框多、程序繁、相互推、态度差、效率低、多头跑、不规范、不诚信、保障差、成本高10类突出问题，不断优化营商环境，健全完善财政、金融、用地等支持政策，全力引进一批优强企业到黔西南州投资兴业、发展产业、吸纳就业。目前，已推动14个产业项目落地，实际到位资金2.7645亿元。三是促进黔货出山。以东西部扶贫协作为契机，引导宁波市有实力的农业龙头企业、物流企业、电商企业到黔西南州共建农特产品直供基地，参与农产品储藏、加工、运输、销售等环节，增加产品附加值，提高市场占有率。鼓励支持本地农特产品企业到宁波市开设直营店、销售窗口及参加“浙江省农业博览会”“宁波市茶博会”“食博会”等宣传推介活动，积极拓宽“黔货出山”市场和销售渠道，促进

消费扶贫。目前，“黔货出山”销售总额达5251.75万元。四是深化旅游协作。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”“六要素”，依托全域山地旅游资源优势，深挖本地民族文化元素，积极探索航旅融合试点，加大旅游产品开发力度，着力打造一批精品旅游线路，严格执行《浙江省宁波市居民（职工）赴黔西南州旅游（疗休养）优惠和组团奖励办法（暂行）》，吸引更多宁波群众到黔西南州旅游、康养、避暑，持续推动旅游“井喷”。

第五，紧紧扭住劳务协作这个“有效载体”。一是搭建帮扶用工平台。以劳务输出为帮扶协作载体，在宁波市建立劳务协作站，因人因岗提供就业咨询、职业介绍等个性化就业服务。组织宁波市企业到州内通过“春风行动”、东西部扶贫协作农民工就业专场招聘会等有效形式，全力提升劳务输出的组织化程度和精准度。目前，已成立中国宁波人才市场黔西南州分市场和黔西南州驻宁波劳务协作工作站，组织专场招聘会18场（次），400余家企业提供就业岗位110086个，达成用工意愿24302人。二是强化技能培训。两地整合培训资源，围绕就业技能、医院护工、家政服务、职业法律法规、消防安全等重点内容，采取岗前培训、订单培训等方式，进一步提高贫困劳动力就业能力，加快实现转移就业。目前，共开展劳动技能培训62期，培训贫困劳动力3025人次。三是深化校际合作。结合黔西南州职业教育实际，宁波技师学院和黔西南民族职业技术学院在联合办学、教师培训和学生培养等方面达成合作协议，在互派管理干部和专业教师交流学习、开展科研项目研究等领域开展深度合作，共同打造高技能人

才培养基地，为决战脱贫攻坚提供人才支撑。

第六，紧紧扭住携手奔小康这个“中心任务”。一是强化互访交流。按照《贵州省东西部扶贫协作三年行动计划（2018—2020年）》要求，携手奔小康县党政主要负责同志定期到结对帮扶县（区）对接工作，交流互访。目前，黔西南州9县（市、新区）已实现对宁波市6区（县、市）的党政访问交流，在深化两地区县多层次、宽领域、全方位合作交流方面达成广泛共识。二是延伸结对网络。在贫困县与帮扶城市区县建立结对帮扶关系的基础上,推动在乡镇之间、村(企)之间、学校医院之间建立结对关系,围绕产业合作、人才交流、黔货出山、劳务输出等重点内容,“量身打造”帮扶行动方案，将传统单一的经济援助发展向基础设施建设、扶老助残教育、文化、医疗等多领域的结对合作。三是动员社会参会。以“互联网+社会扶贫”为抓手,充分发挥“中国社会扶贫网”平台作用,精准对接携手奔小康县贫困户需求,帮助贫困人口解决实际困难。继续加大动员宁波社会组织参与东西部扶贫协作工作力度,利用“万企帮万村”等活动载体,搭建平台,鼓励宁波市各类群团组织、社会组织等积极参与黔西南州脱贫攻坚,开展助困、助医、助学、助残、助老等主题活动。目前，宁波市已有32家单位（个人）向黔西南州捐资捐物累计2177.71万元。（作者单位：黔西南州人民政府办公室）