工业园区开展环保管家服务的意义和途径 2017.12.6

工业园区开展环保管家服务的意义和途径

2016年4月，环境保护部出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，并引入了“环保管家”新概念，以促进环保服务业的进一步发展。对目前国内工业园区对环保管理的需求及环保服务业现状来说，更“定制化”的环保管家服务将迎来巨大的发展，进一步充实环保管理服务体系。

经过近几年的大力发展，我国环境服务业已经初具规模。2016年4月，环境保护部出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气［2016］45号），其中就明确我国将鼓励发展环境服务业，并确定了产业发展的几大方向，包括推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”；在城镇污水处理等领域，鼓励发展集投资融资、调试运行、维护管理等一体化服务总承包和治理特许经营模式等。该意见提出“环保管家”新概念，即推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。环保管家服务总体来说是在一般的环保第三方环境治理的基础上进行升级，为工业园区、集成式项目或企业提供定制化、产业链的第三方环保服务。

开展环保管家的价值

有利于提高工业园区管理部门监管能力

由于环境管理涉及到很多专业性领域，尤其是环境治理中有一些技术性很强的方面，对于工业园区环保监管而言成本很高。对于各种污染种类繁杂的行业和集成式的污染企业，日常环保监管不仅需要投入大量的人力、物力，还需要在内容、深度方面进行细化。园区管理部门作为综合性的管理部门，本身的业务管理内容繁多，在园区规划、基础设施配套、管理人员配置等方面存在不同程度的欠缺。通过引入“环保管家”进行环保管理，充分发挥第三方机构人员和技术优势，针对具体的环保管理问题、环境污染治理方式，提供定制化的解决方案，可以很大程度上弥补管理上的短板，进一步提升监管的质量，实现对污染企业的精细化、专业化管理，对整个园区环境质量进行有效的把控。

有利于企业提高自身环境管理水平

随着国内各行业产业升级，主流企业已走出粗放型发展阶段，正朝着资源节约、环境友好方向发展。发展型企业的环境意识有了较大提高，愿意投资合理的

环境污染治理设施，但受制于自身人员能力不足、专业水平不够等因素，而导致无从下手。引入第三方服务，针对企业的具体环保问题，给予合理的解决方法并予以人员培训，在一定程度上可以提升企业的环境管理和治理水平，促进企业环保管理体系、人员和质量的提升。

有利于促进环境管理的公开公正

保证环境管理的公开公正是当前各级管理部门面临的重大课题，特别是在处理环境污染事件和投诉时，调查部门由于缺乏专业性和公开性，有时导致公众对调查处置过程和结果存在异议。引入环保管家服务，保证对园区各企业进行日常精细化监督。一旦产生环境污染事件时，由第三方服务单位提供日常监管材料，结合环保部门对事件的调查情况，由管理部门发布公正、客观、专业的事件调查材料，提高行政透明度，增强环境管理的公开公正。

环保管家行业推进途径

加强宣传引导，培育典型示范

目前，已经开展的工业园区环保服务主要实施方式为：（1）对单类环保设施或单类业务的委托治理或托管，例如污水处理设施、废气处理设施、在线监测的建设、运维等；（2）以区域或集团为单位委托环保管家监测、监理环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。目前来说，第一种服务方式开展得比较多，而更进一步的环保管家服务则刚刚起步。同时根据实际情况，环保管家主要是作为日常监管的业务延伸和人员补充，侧重于监测、监理，综合管理成效尚未充分显现。因此导致部分管理部门对这项服务的可行性和操作方式存在问题与疑虑。开展环保管家服务，首先要推进管理部门对综合性环保管理体系认识的引导和宣传，充分认识其价值，夯实环保管家服务开展的认识基础。对于已经开展试点的地区和单位，要着力加强帮扶指导和政策支持，及时查补漏洞，有针对性地重点培育不同开展模式的先进典型，从而为推广打下实际基础。

细化政策扶持，加强资金保障

作为一项新的环保服务内容，要落地开花，还需要各级地方环保部门研究和出台支持相关服务的政策措施，提高各工业园区及相关企业参与的主动性。对已开展相关服务的地区和企业应予以鼓励和保障，推动这些地区和企业的工作积极性。另一方面，开展环保管家服务起始阶段，管理部门大多数处在观望中，未配套相关资金，主动寻求服务的意向不强。因此，引入环保管家服务，管理部门必须合理保障配套资金，保证现有工作的正常开展，同时以合理的经济回报吸引更多的优质企业进入这个行业。

健全服务体系，保障工作质量

环保管家服务的工作质量直接影响到此项制度改革的成败，当前急需建立一

套责任明确、竞争有序的环保管家服务质量评价体系和监督约束机制，确保这一项工作正常有效开展。一是严格环保服务单位准入门槛，设定从事相关服务的机构必须具备相应的资格条件；二是严格环保服务机构监督惩戒制度，建立信用评价体系和责任追究机制；三是建立健全监督标准体系，确保第三方服务的工作质量。

推进信息公开，接受公众监督

推行信息公开，接受公众监督是环境保护管理工作公正、客观的重要保障。这既是政府环境保护工作对公众负责，也是第三方环境服务单位对企业、对环保管理部门负责的表现。要建立区域环保管家服务机构的监督信息发布机制，通过各种渠道向社会公布区域环保管家服务机构信息、服务内容和监督目标。同时，由环保管理部门定期对日常信息公开情况征求公众、相关企业和日常监管部门的意见，考核环保管家的信息公开工作质量。

结论与建议

在工业园区实施环保管家服务的主要优势在于，以专业、独立的第三方环保服务减轻了园区环保管理所需的专业性和技术性要求，提升了各企业的管理水平，促进了环保产业的发展。工业园区环保管家服务目前仍处于起始阶段，还存在着诸如服务机构不规范、市场机制不健全、缺少落地资金等问题。因此，要建立合理的环保管家服务市场，需要进一步由管理部门、园区企业和环保服务单位共同努力推进，建立一套特点鲜明、效果显著、运转顺畅、多方共赢的环保管家服务机制。

（作者单位：浙江飞源环境工程有限公司）