行政思想管理史作业

安徽财经大学

西方行政管理思想史期末作业

浅谈古德诺-行政二分法

2017年5月24日

古德诺先生生平与著述：弗兰克·约翰逊·古德诺（Frank Johnson Goodnow）美国著名的政治学家、行政学家和法学家。在西方行政学史以其政治与行政二分法思想名留青史。古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治学以及行政学均有研究。自1888年在该校主讲行政法学课程，历时近20年，并在此期间出版了《比较行政学》等书，逐渐树立起他的学术声誉。此外，古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。

1913-1914年期间于北京担任中国政府的政治顾问，1914年撰写了《共和与君主论》。

1914-1928任美国约翰·霍普金斯大学校长。

1900年出版了体现了其主要行政学思想的名著《政治与行政》。在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊①1提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定;行政是民意的执行，也是政策的执行。这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。以《政治与行政》一书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。

①托马斯·伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856.12月28日－1924年2月3日），美国第28任总统。

首先简要论述古德诺先生政治-行政二分法的思想内容，简化于《西方行政学说史》第二讲内容。

一、对政治—行政二分法的进一步阐释。

古诺德对传统的政治-行政二分法做了进一步阐释，并澄清了其中的误解和指明了“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。

古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。

二、对政治与行政应如何协调的途径的探讨。

他在《政治与行政》一书中所反复强调政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调,并着重探讨了如何取得这种协调。

1、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。

（1）政治必须取得对行政的某种程度的控制。

（2）政治对行政的控制必须有一定的限度。

古德诺的第二个基本观点：为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可（政治性任命官员）。

2、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权。

3、古德诺认为协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中。

古德诺的第三个基本观点：为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是

必要的。

4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节。

古诺德对所提思想和美国行政机制之间的矛盾进行了探究，对美国一百多年来奉为神圣不可动摇、作为政府体制读者论坛基础的分权制衡理论进行了深刻反思。发现了美国法定体制外的调节功能，政党。通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立起一种必要的行政集权。由于政党本身的统一性和党员对党的忠诚，美国政治体制的行政协调问题得以解决。

古德诺的第四个基本观点：美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关重要的。

5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。

古德诺意识到政党的重要性，并基于自己的理论观点提出了政府体制的改革建议。

第五个基本观点：美国政府体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。

简要评论

古诺德在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释；着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。

总体上看，古德诺的行政学研究与威尔逊的研究有相当一致的地方，他也是

站在中小资产阶级利益一边，主张行政权力的集中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则。因此，与威尔逊一样，古德诺的研究也明显地带有某种批判精神，他把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。这些特点的形成，与他所处的时代以及他所代表的利益造成的。

问题探究

一、政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？

古德诺认为政治与行政二分包括： 1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能,即国家意志的表达和国家意志的执行,也就是“政治”和“行政”.2、“政治”——国家意志的表达。3、“行政”——国家意志的执行。

二、古德诺关注的重点问题是什么？

古德诺关注的重点问题不是“政治”与“行政”的分离，而是它们二者的协调。他认为，政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。这也就是他在《政治与行政》一书中所反复强调的主线。古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后，并着重探讨了如何取得这种协调。

三、古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？

体现了既要实现民主政治（政治的民主性），也要同时提高政府行政管理的效率的价值目标，他的思想方法就是政治与行政的协调。

四、古德诺在《政治与行政》一书中的主要观点是什么？

其主要观点:政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以

给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。

五、今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度控制、中央集权）

在今天应该结合现行体制去解读协调，适度控制和中央集权的观点，了解现行制度在这些方面的实行运作程度和所得的结果。按时代背景来划分与解析这些手段实行的动机和背景。

六、古德诺对行政学研究的主要贡献在哪？对后人的影响如何？

由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。