公共部门决策的理论与方法

第一章导论
第一节公共部门决策的特点与作用
决策：就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。

决策具有的特点：
第一、决策必须以对客观规律为基础；
第二、决策为人的一切行为所具有；
第三、决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于实际活动的全部内容；
第四、决策是一个过程。

总之，所谓决策就是指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程，它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。

公共部门及其决策的特点：
1、决策主体的公共性
2、决策内容的公共性
3、决策方式的民主化
4、决策准则的公益化
公共部门决策：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种哦可能的决策方案中做出选择或决定的过程。

公共部门决策在公共管理中的重要作用具体表现在以下几个方面：
一、为公共部门的管理明确了目标；
二、使公共部门的管理行为有了行动的依据；
三、有助于调动公共部门管理者的积极性；
四、有助于使公共部门的管理工作达到更优秀效果。

第二节公共部门决策理论的相对独立性及其地位
公共部门决策理论的相对独立性：
1、公共部门决策理论不同于公共管理学
2、公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决
策理论
3、公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。

公共部门决策理论的地位：
第一、公共部门决策理论的建立，有利于公共部门进行科学的决策；
第二、加强公共部门决策理论的研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方法等，有利于促进整个公共部门理论的发展；
第三、让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高，从而推进整个公共部门管理水平的
提高。

公共部门决策理论研究的任务：在于通过研究公共部门决策的原则和组织结构及其程序，探讨公共部门决策的方法、逻辑与心理特点，从各个不同的方面揭示公共部门决策活动的规律性。

1、阐明公共部门原则是公共部门决策理论的首要任务；
2、研究公共部门决策的组织机构是公共部门决策理论研究的又一重大任务；
3、探讨公共部门的决策模式，也是公共部门决策伦理研究的一项重要；
4、探讨公共部门决策的方法，应被视为公共部门决策理论研究中的重要之重；
5、公共部门决策理论研究还必须研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点；第三节公共部门决策理论的研究方法
一、理论实践结合法
二、主题兼容法
三、吸取创新法
第二章从经验决策到科学决策
第一节经验决策的发展与方法
经验决策：主要是指决策者凭经验制定决策活动与过程，或者说凭经验进行决策。

经验决策发展大致有三个时期：
第一、习惯时期
第二、标准操作规程时期
第三、决策组织专业化时期
经验决策的基本方法：
一、直接判断法
二、淘汰法
三、排队法
四、归类法
科学决策产生的必然性，主要表现在三个方面：
第一、决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来越重要。

第二、由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。

第三、现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件。

科学决策的标志，主要表现由：
一、公共部门决策由个人决策发展为团体决策
二、公共部门决策由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合的分析
三、公共部门决策由仅注重决策的结果到注重决策的全过程
意义：1、是人类决策方法上的一场深刻革命2、大大地保证了决策的正确性3、导致了决策科学的诞生
第三节科学决策的发展趋势
一、决策分析方法的科学化（主要趋势出现了决策分析的数学化、模型化）
二、决策分析手段的现代化（（主要趋势是决策的数学化、模型化和计算机化，
它们之间关系十分密切）
三、软方法与硬方法的结合（决策的行为方法又称软方法，数学模型方法则被
称为硬方法）第三章中国的决策文化与基本经验
第一节中国传统决策文化及其借鉴
对中国人的经验行为影响最深的传统文化观念主要有：“中庸”决策观、“无为”
决策观、“经验”决策观、“权谋”决策观和“知变”决策观
“无为”决策观主张：决策人在决策过程中选择自己行为的目标与方案时不要向自己提出具体的目标和方案，不要积极行动，不要追求“有所作为”，而应顺其自然，“无所作为”。

道家的创始人是春秋时期的老子。

老子的“无为”原则，主要包含以下几方面的内容：
1、贵柔
2、守雌、守黑、守辱
3、不争
“经验”决策观：认为决策人在对事物进行判断和决策过程中对行为目标和方案进行选择时，主要应依据实际经验和行为效果进行。

墨家的创始人是墨子。

“权谋”决策观:
法家的主要代表人物是战国时期的商鞅、申不害、慎到和韩非等人。

“知变”决策观
主要代表人物孙武
它的决策观主要从它所论述的三个原则中反映：
1、“知己知彼”的信息原则
2、“校之以计”的预测原则
3、“奇正相生”的变化原则
第二节当代中国政府决策的基本经验
当代中国政府决策的指导思想和基本方法：实事求是是根本指导思想；基
本方法就是调查研究、解剖麻雀的方法、从群众中来，到群众中去的方法
等。

按照实事求是的思想路线，我们在进行决策时，必须做到如下几点：
1、从实际出发，以事实作为决策的前提；
2、理论与实际相结合，以作出既科学又符合实际的决策
3、注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策
我国政府决策的基本经验：
一、坚持共产党在政府决策中的领导地位
二、遵循实事求是的思想路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的
决策方法
三、坚持民主集中制的组织原则
四、尊重专家的意见，按科学态度决策
我国政府决策的主要教训：
1、没有一套完善的决策制度
2、决策研究缺乏公开性和民主性
3、缺乏一套系统的科学决策程序
第三节当代中国公共部门决策的科学化和民主化
公共部门决策科学化的基本内容：
1、决策研究的科学化（软科学研究的根本目的是，利用现代科学技术手
段，采用科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学依据的、有制
度保证的、过程，从而实现科学的科学化）
2、决策过程的程序化（实际上就是要求按现代决策理论进行决策。

）
公共部门决策民主化的基本内容：
1、决策参与的民主化；
2、决策讨论的公开化（实质上让更多的人参与决策过程，提高决策的透明
度。

）
公共部门决策科学化和民主化的保障机制：
一、完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正
建立在科学、民主的基础之上；
二、建立、健全决策公开制度，增加决策的透明度；
三、建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制；（要坚持实行“谁决策，谁
负责”的原则）
四、建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统
第四章现代西方决策理论模式
第一节现代西方决策理论的形式及其理论模式的分类
现代西方决策理论的形成及其对公共管理学的影响：
一、决策理论学派的公共管理学已经上升为西方公共管理学研究的主流学派；
二、当代公共管理学特别注意决策问题，已成为一种新的发展趋势；
现代西方决策理论模式的分类：
1、两分法：理性综合模式和渐进决策模式
2、三分法：理性综合模式、渐进模式和混合扫描模式；
3、七分法：经济合理模式、顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变模式、无为
模式。

第二节现代西方决策理论的基本模式（理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描和或综视决策模式。

）
理性决策模式，也被称为科学决策模式。

（主要代表人物有英国的边❤、美国的泰勒等人。

）
理性决策的要素和步骤：
1、发现问题
2、提出问题
3、设计问题
4、预测问题
5、分析问题
6、选择最优方案
有限理性决策模式（主要代表是西蒙）
一、对理性决策模式理论的批评；
二、决策的准则（满意准则，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是
令人满意的最低限度的替代办法）
三、决策的程序（一、情报活动二、设计活动三、决策活动四、审查活动）
四、决策过程中的冲突及其解决方式
五、西蒙对现代管理的贡献
西蒙对现代管理理论的贡献表现在：
一、把管理中的决策这一重要环节突出出来，并提出了一套系统的决策理论，
开创了管理理论发展的新时代。

二、西蒙一改过去对管理进行静态研究的研究方法，提出要对决策过程作动态
的考察，这是管理理论研究方法上的一次重大改变；
三、西蒙指出，“满意准则”代替“最优准则”，强调其实用性，从而使决策理
论与决策实践更加接近；
渐进决策模式（是美国的林德布洛姆提出）
渐进决策的特点：
1、渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程；
2、渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析；
3、在渐进决策过程中，理性分析与党派分析是结合在一起的；
4、渐进决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治的过程。

渐进决策的基本原则：
1、按部就班的原则；
2、积小变为大变的原则；
3、稳中求变的原则。

推进渐进决策的原因：
首先，决策的渐进性是政治的一致性决定的；
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的；
最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的；
渐进决策模式理论也具有自己的局限性：
一、保守性；
二、片面性。

混合扫描决策模式（也称综视决策模式，由美国阿米泰-埃特兹奥尼提出）
埃特兹奥尼认为渐进理论至少有两个缺陷：
一、按照渐进决策理论模式作出的决策只是放映了社会中势力最强大而且又组
织起来了的那部分人的利益，而处于社会下层、政治上又没有组织起来的那部分人的利益则没有被考虑进去。

二、由于渐进主义者把注意力主要集中在短期目标上，只是强调对社会的点滴改
良，忽视了根本性的社会变革，忽视了对现行决策做出重大调整或根本变革。

埃特兹奥尼的理论：
一、理性决策方法与渐进决策方法相结合；
二、根本性决策与非根本性决策相统一。

第三节公共部门决策模式的选择
选择公共部门决策模式的基本原则：
1、决策内容与决策模式相统一的原则；
2、主导决策模式的原则
3、决策模式互补原则
公共部门决策的基本模式：是指在公共部门决策过程中占主导地位的决策模式，也可以称为公共部门决策的主导模式。

（渐进决策模式是公共部门决策的基本模式）公共部门的内容特点：具有广泛性、宏观性。

第五章公共部门决策体制
第一节公共部门决策的枢纽系统
公共部门决策的枢纽系统：是公共部门决策的中心，是领导、组织整个决策活动和最后从事抉择方案的领导核心。

公共部门决策的枢纽特点：
1、具有最高决策权力；（公共部门决策枢纽系统是该部门具有最高决策权力的
领导核心，它在该部门居于最高领导和指导地位。

）
2、负有主要领导责任；（领导者的权利和责任是统一的）
3、必须是一个领导集团
4、必须是一体化（所谓决策中心的一体化，就是在一个部门只是有一个决策枢
纽系统。

）
公共部门决策枢纽系统的基本任务：
1、调查研究，发现决策问题，并确定决策议题；
2、确定决策目标；
3、选择、确定方案；
4、检查、监督决策的执行
5、组织并领导整个决策工作
第二节公共部门决策的信息系统
决策信息：是指为决策而收集整理的，或在决策过程中产生的对决策有用的情报资料。

决策信息的分类：
1、决策信息与反馈信息；（按决策过程划分）
2、战略信息和战术信息；（按发展影响程度划分）
3、指示信息和反映信息；（按不同级别的组织作用来划分）
4、内部信息与外部信息；（按消息的来源划分）
5、官方信息与非官方信息；（按信息的传递渠道划分）
决策信息系统：是指为了实现共同目标而相互联系、互相制约的各种信息及其传输渠道所形成的有机整体。

（所有信息系统可分为自然信息系统和人造信息系统两大类）
信息系统按传输方式可分为三种：
1、纵向传输信息系统
2、横向传输信息系统
3、综合传输信息系统
信息系统的作用主要表现在：
一、收集、处理信息的及时性和准确性；
二、提供制定方案的依据；
三、帮助进行方案比较和选优；
四、控制决策和计划执行的最佳状态。

第三节公共部门决策的咨询系统
决策咨询机构及其特点
咨询机构：就是由咨询人员组成的专门从事咨询活动的组织，在国外被称为“智囊团”、“思想库”等。

外国咨询机构可分为：官方和非官方（与兰德公司）
咨询机构具有的特点：
1、具有鲜明的政治性；
2、具有合理的智力结构；
3、研究工作的相对独立性。

我国咨询机构从咨询机构所属系统划分有五类：
1、党委系统的咨询机构；如党委政策研究室
2、政府系统的咨询机构；如国务院研究中心
3、科研系统的咨询机构；如各科学院
4、高教咨询系统的咨询机构；
5、综合性的或专门性咨询机构。

按咨询机构的性质划分：
1、政策研究机构；
2、决策问题的专门研究机构；
3、专家委员会和学术委员会；
4、科学技术学会和研究会。

我国咨询机构的特点：
1、很大一部分咨询机构从属于政府部门，如政策研究机构、决策问题的专门研究机构等；
2、有些咨询机构本身就参与决策，如我国各级党委和政府的政策研究室等；
3、有些咨询机构的组织形式带有柔性，如专家委员会、学术委员会和科学技术学会、研究会，就是如此。

资讯系统的作用：
1、可以帮助决策者对决策问题作出客观的判断；
2、可以帮助决策者对决策问题作出内行的判断；
3、可以帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息
4、可以帮助决策者提供备选方案
咨询机构的意见对决策中心来说主要起到一种参考作用的原因：
1、咨询机构对决策问题的研究主要是定量的、概念性的研究；
2、决策不仅与决策问题有关，而且与决策者及指挥者的地位、经验和所处的环
境有关；
3、决策者对风险的态度及个人的经验与智慧对于一项决策的作用具有重要的
影响；
第四节公共部门决策的控制系统
决策控制：是衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。

决策控制系统的要素：
1、决策所要达到的正常标准
2、衡量当前决策的手段；
3、以当前的决策方式与标准相比较的方法；
4、校正当前的决策以便达到标准的方法
我国公共部门的决策控制机构及其关系
一、我国公共部门的决策控制机构大致可分为：
1、行政控制系统（这种控制主要是控制下级政府部门的决策的合政策性或和规
定性）
2、司法控制系统
3、权力监督控制系统
决策控制机构的关系：行政控制系统主要是从政策或有关规定的角度对下级政府部门的决策进行控制；司法控制系统主要是从法律的角度来控制政府部门决策的合法性；而权力监督控制系统所采用的标准，不但包括前两者，而且更重要的是还加上了一个与人民利益即公共利益相符合的原则。

第六章公共部门决策的类型、原则与程序
第一节公共部门决策的类型
决策类型：是指按照一定的标准对策所进行的分类。

决策的分类标准：是指具体划分决策类型的基本依据。

常规决策：如果决策所解决的问题是重复出现的。

非常规决策：如果决策的问题不是重复出现。

一般说来，常规决策具有定量的性质，而非常规决策则很难数量化。

数量决策与非数量决策越来越趋向一致的表现在于：
1、在过去看来，只能是非数量决策的问题，今天也逐步变成了数量决策的问题；
2、数量决策也离不开作为非数量分析方法的定性分析法；
3、非数量决策也要求对决策对象的某些数量关系进行了解，并以这种数量关系为基础。

战略决策：是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或该公共部门的发展远景有关的重大决策。

战术决策：是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所作出的决策。

战略决策与战术区分的标志，是决策问题的重要性及其在管理中的地位。

战略决策所处理的是带有长期性、根本的、重大的问题；战术决策所处理的是眼前的问题，这些问题一般具有非根本性的特征。

高层决策：是指在公共部门组织体系中处于高层领导地位的决策集团所做出的决策；
中层决策：是指在公共部门组织体系中处于中层领导地位的决策集团所作出的决策；
基层决策：是指由公共部门组织体系中的基层单位所作出的决策。

高层决策、中层决策与基层决策的关系，主要表现在：
一、高层决策、中层决策和基层决策三者之间的界限既确定又不确定；
二、高层决策、中层决策与基层决策之间是一种指导与被指导、制约与被制约的关系。

第二节公共部门决策的原则
决策部门决策的科学性原则：
一、信息充分原则（包括两层含义：一、相当全面的信息二、较为准确的信息）公共部门决策的可行性与信息的准确性成正比例关系。

二、可行性原则（是衡量公共部门决策正确性的标志。

）
三、系统分析原则
四、对比选优原则
五、集团决策原则
六、时效原则
我国公共部门决策的价值性原则
1、公共利益至上的原则
2、政治价值优先的原则
3、体现公民意志的原则
第三节公共部门决策的程序
决策程序：是指在整个决策过程中按一定顺序排列着、并依照一定规律联系在一起的各个阶段。

决策程序的灵活性有三类：
一、跳跃型（以条件的不同，分为1、有经验引起的跳跃2、有决策问题所引起的跳跃）
二、交叉型
三、贯串型
稳重性与灵活性的关系：
1、必须坚持按科学的决策程序办事，坚持反对随意跳过或颠倒决策程序，以免造成决策程序的混乱和决策的失误；
2、必须注意决策程序的灵活性，提高决策效率。

第七章公共部门的决策问题与目标
第一节公共部门决策问题的发现
公共部门的决策问题：就是公共部门管理主体的主观意志与公共管理现实的客观实际之间的矛盾。

公共部门决策问题：是指公共部门的管理者在管理实践中所遇到的矛盾。

公共部门决策的类型：
一、确定型决策问题
二、风险型决策问题
三、非确定型决策问题
发现决策问题的程序和方法：
第一、发现问题者首先必须有一项关于实际情况的预期标准，也是用以衡量实际情况“应当如此”的标准；
第二、发现问题者必须尽可能准确地了解实际情况或现状，仅有主观标准，两者之间的差距照样不能显示出来，更重要的是，问题并不是主观的，而是客观的。

第三、发现问题者必须把所了解的实际情况即现状与衡量实际现状“应当如此”的标准加以对照，找出二者之间的差距。

第四、进一步分析客观现状与主观标准的差距之间所在及其程度
第二节公共部门决策目标的确定
公共部门决策目标：是指公共部门的管理活动所要达到的目标。

公共部门决策的特点：
一、公共部门的管理目标把社会效益放在第一位，经济效应放在第二位
二、公共部门的决策目标多数是一种定性的模糊的目标，因而这些目标实现的程度如何，测量起来要困难得多。

三、公共部门的决策目标具有更强烈的政策性。

高层公共部门的决策目标本身就是一项政策目标。

公共部门决策目标的类型：
一是必须达到的目标，二是希望达到的目标。

设计公共部门决策目标的基本要求：
一、目标的单一性
二、目标的层次性
三、目标的标准化
四、目标的时效性
五、目标的可行性
六、目标的被约束性
公共部门决策目标数量的控制的方法：
一、去除法
通过决策目标体系进行分析并找出其中不必要的目标，从而将它们去除掉以突出主要目标的方法，称之为控制决策目标数量的去除法。

（不必要的目标主要有以下几种情况：1、根本无法达到的目标2、两个根本对立而又无法协调的目标3、一个目标从属另一个目标）
二、分降法
三、综合法（必须注意：1、综合后的新目标应尽量全面地反映原来各个目标的总和，切忌以偏概全；2、在对目标进行综合的过程中，新目标应尽量吸收原来各目标中的优点，并去掉它们各自的缺点，而不是相反；3、不能把目标的综合过程看成是一个将各个目标合并的过程。

）
第三节决策问题与决策目标之间的关系
公共部门决策问题与决策目标的关系，是一种决定与被决定的关系。

分析产生决策问题的原因，是制定决策目标的前提；决策问题的性质决定着决策目标的性质；决策问题的程度决定着决策目标的程度。

决策的性质决策目标的性质：
1、公共部门决策问题的性质决定公共部门决策目标的性质
2、公共部门决策问题性质的复杂程度决定着公共部门决策目标性质的复杂程
度；
3、公共部门决策问题性质的变化，也必然会引起其决策目标性质的变化；
公共部门决策问题不仅有质的区别，而且也有量的区分。

公共部门决策问题的难易程度与其决策目标的高低程度之间的关系比较复杂，二者之间既可能是一种正向关系，也可能是一种反关系。

第八章决策方案的设计与分析
方案既是解决问题的具体方法和措施，又是实现决策目标的根本保证。