自然资源部国土空间规划视频培训会纪要

自然资源部国土空间规划视频培训会

2019/11/25

陆昊部长讲话：

本次会议既是培训会，也是明年全系统要完成重要任务的部署和动员。

一、学习总书记关于城镇化、城市发展、空间规划的重要论述和要求。主要来自2013城镇化工作会议、2015城市工作会议、公开讲话等。

(1) 关于城镇化进程中的大问题，快速发展中积累的突出问题，

一是2亿多进程农民工未融入城市，二是部分地区盲目扩张，对耕地保护造成威胁，三是城镇化中期部分城市资源承载能力减弱，四是城市债务负担过重，五是城市社会治理体制滞后于人口流动，城市病的兆头比较明显。

(2) 城市发展的十个方面问题（2015年城市工作会议），一是指导思想重外延，轻内在，大拆大建，新城区层出不穷。批而未供土地1500多万亩，是三倍年度增量指标。二是城市规划前瞻性、强制性、公开性不够，地方领导违法违规干预规划，一书记一座新城。韩正总理提出，规划是专业性较强的工作，地方领导不能“灵机一动”、“这么定，这么改”，大环境、历史文化因素要考虑。三是城市越建越大，

但人民生活越来越不方便。四是垃圾围城。五是城市地下管线数据不足，下雨看海……

(3) 对规划工作的要求，国土是生态文明建设的空间载体，首先把国土空间开发格局设计好，整体谋划国土空间开发，人口、经济、国土利用、生态环境保护，科学布局生产生活生态空间。要注重规律。判断好总需求，既是规划问题，也是经济问题。

(4) 关于空间规划的重要租用，……规划折腾是最大的忌讳，规划上的不作为，也是最大的失职。

(5) 关于多规合一。空间约束性无力，各类规划自成体系。一个市县一本规划，一张蓝图。

(6) 强化国土空间规划对各类空间相关专项规划的指导约束作用。

(7) 2019年3月，按照先规划，后建设的原则……编制多规合

一的实用性村庄规划。

(8) 关于规划的战略统领，长江经济带，三条控制线，

(9) 关于土地粗放利用，生态环境问题根本上是过度开发，粗放利用造成的。集约节约是最基本的理念，绿色发展主要讲的集约节约利用。有的工业区占地多，但产出效率低。大气和水污染，本质上是没有控制好城镇开发强度，要划定城镇开发边界。严控增量，盘活存量，切实提高城镇用地集约化程度。北京之前招商，对单位建设用地产出效益、就业有门槛。

(10) 针对占用生态和农业空间，如果国土扩展城镇空间，一旦

人

口规模超过水资源承载能力，当生态空间和城镇空间矛盾加剧时，资源承载能力必然降低。韩正副总理，300万人口以下可以降低门槛，放开落户门口，吸引人口；300-500万人逐步放开落户限制，500-1000积分制，合理落户。1000万以上从严控制。大城市病，交通问题，城市人口要有合理规模。要把城市融入自然，山水特色，望得见山、看得见水、记得住乡愁。控制劈山填海，批评某知名旅游城市通过挖山等手段建机场。

(11) 考察上海黄浦滨江，文化，人民，内涵式集约型绿色化发展路子，宜居宜乐宜游。

(12) 针对城镇空间格局，工业用地偏多，居住用地偏少，建设用地偏多，生态空间偏少，注重产业结构调整但空间结构调整较少。调整重构型规划。城市农用地，菜地被占，农产品供应区越来越远。注重职住平衡，减少城市内部不必要人口移动，合理的工作圈、生活圈。北京北四环的例子。

(13) 针对重城轻乡的问题，不要以土地改革之名，行增加城镇空间之实。以城吞乡，逼民上楼的事。不是要把农村居民点变成高楼大厦。镇是什么，与城市有什么区别，建筑高度。可以局部地区密一些，但高度要有所控制。

(14) 关于规划的科学性前瞻性。编制规划时对未来估计不足，批准之日就过时。规划编制5年7年8年“马拉松”式编制。2012年，总书记提出，走欧美老路是走不通的。美国生活方式不能在全世界推

广。保持加强生态保护的定力，不能牺牲环境换取经济增长。贯彻新发展理念…环境优先，绿色发展。陆：经济下行压力大不是理由。高铁、国网高速路、重大水利工程，完成开绿灯，国家指标保障，但不是什么项目都可以。现在的问题不是供应少，土地供应体制要重点考虑，企业想多拿地，我们想长期集约节约，持久繁荣，不要短期繁荣。产业供地方式上要有新的突破，海南自由贸易港在探索。

(15)规划中的强制性。规划中的强制性、规定性形同虚设，规划编制极少有公众参与，群众监督，甚至腐败现象丛生。要加强规划的强制性、公开性。解决规划不深不细，难以指导实施的问题。

二、关于中央文件的重要精神

(1) 规划体系，五级三类，市县国土空间规划是难点。韩正总理，体现以人为本，宜居可持续，人均道路面积和密度、人口流动趋势、常住人口配置基础设施和公共服务，分类管控城市人口。城镇开发强度，关键是控制好开发强度和结构。强调城市规划体系中要留白，想不清楚的，为未来留下发展空间，是对地区发展负责人的表现。通州规划有大面积留白。

(2) 多规合一，在自然资源的一张底板上体现所有规划。专项规划的协同一致。

(3) 城市规划的强制性问题，一经批准，一张蓝图干到底。重构整个规划的技术标准体系。

(4) 避免规划犯颠覆性错误，要充分听取各领域专家意见。

(5) 市县规划起承上启下作用。

(6) 三类规划，总体规划，与空间结构相关的专项规划，详细规划。不是所有专项规划都要与国土空间规划协调，是与空间相关的规划。

(7) 强调几个问题。

一是把握好新时代国土空间开发保护格局与多规合一国土空间规划的关系。

多规合一不是权力划分的调整，根本在于解决好新时代国土空间开发保护的格局。组建资源部的前提是生态文明建设是中华民族永续发展的……开发保护格局是生态文明建设和发展的唯一载体，中央特别强调。两个百年目标是在这个格局中实现的。开发保护格局在不同阶段有不同的任务，本次在于2020-2035这个时间段的开发保护格局。从小康到基本实现现代化的历史阶段。本次本系统肩负着及其重要的任务。中央的要求是科学的，既有政治考量，也有生活中的科学性。差异图斑导致土地资源难以利用，几套规划并行是不行的。国土部和海洋局之间，对于陆海分界线的标准不统一，表面是技术标准不同意，本质上是部门对管辖权的争夺，实际上也没有管住，管辖权不清晰。严是一定要坚持的，但要有科学为前提。谁乱编，追究编的责任。

二是国土空间规划要体现国家意志。

党中央、国务院、中央军委的精神。党中央确定的重大项目。既有正面的要求，也有对问题的判断、对事项的裁决。18亿亩耕地红线不能婆。非法围填海严格禁止，但国家重大战略项目可以。长江经