浅谈人大执法检查的作用

浅谈人大执法检查的作用

今年是市十三届人大常委会五年规划当中确定的执法检查年，共安排了两次执法检查，一个是对科技进步“一法一条例”的执法检查，另一个是建筑“一法二条例”的执法检查。从今年的执法检查来看，效果非常好。就人大的执法检查来说，程序很简单，在执法检查前办一个法制培训班，让参加执法检查的人员大致了解法律法规的主要内容，之后听政府的汇报，再看一两天项目。由于除了专委会对于本部门的情况比较了解，其他的一些常委会组成人员包括各级人大代表实际上并不十分了解要检查的内容和被检查单位的工作情况。这样容易造成执法检查只能根据政府汇报的内容作为执法检查报告的底稿。如果不深入调查了解，那么执法检查就会流于形式。政府部门的汇报材料大家都知道，10页报告有9页说的是工作成绩，半页轻描淡写的说些问题，最后口号式的说点今后的打算。这样的执法检查，效果不是很理想。

人大的执法检查不是去听政府怎样工作，了解工作成效如何，以及存在哪些困难需要人大帮忙，这个不是人大执法检查的目标和目的。人大是就这个部门的工作情况和它依据的法律条款是否相一致，是否按照法律要求的内容来工作，也就是在政府的工作当中的一些机制有没有建立，如经费机

制、人员保障机制，还有根据法律的要求政府做了哪些工作，存在哪些问题。所以，人大执法检查成功与否、检查的效果如何关键是能否找到被检查单位在执行法律当中存在的问题。

执法检查的效果如何，是看执法检查后被检查单位的工作依照法律规定改正了多少，或者被检查单位日常工作轨迹改变多少，这是我们执法检查的作用。一般来说，被检查单位的工作内容依照法律要求改变得越多、与日常工作轨迹的偏离度越大，说明人大执法检查的效果越好，也就说明人大执法检查的作用发挥得越好。依照多年的执法检查工作经验，我们这次在执法检查前期做了大量的工作，6次深入被检查单位了解情况，精心制定检查路线，尽量让执法检查组成员看到被检查单位执行法律的真实情况。这次科技进步法的执法检查是连续第八年进行的执法检查，对于改变科技工作状况来说，就是督促政府按照科技进步法的要求，“科技三项费”按照财政经常性增长的要求同步增长，政府对于“科技三项费”的投入从XX年的450万增加到XX年的1340万，这是一个最明显的效果，也是人大发挥作用最能说服人的指标。

这次执法检查在开展工作测评上改变了以往的做法。今年常委会制定了专项工作测评办法，我们根据工作测评办法规定，把测评表发放的范围、比例做了严格的规定。执法检

查组人员、部分人大代表占13%，科技部门人员及专家占20%，相关企业人员占67%。这样便于更进一步的了解情况，同时能够如实反应出科技部门在执行法律时存在的偏差。同时根据专项工作测评办法，修改了征求意见表，增加了征求意见提纲，一是您认为我市在推进重大科技专项方面存在哪些问题？这就是要一步到位的指出，在执行法律当中所存在的问题。二是您认为我市在应用技术研究与开发经费投入方面存在哪些问题？也就是所谓的“科技三项经费”，过去的“科技三项费”现在从财政的项目上改为“应用研发技术经费”，这项经费从过去450万到今年1340万的过程当中，政府是如何投入的、如何使用的，效益如何。三是您认为《内蒙古自治区科学技术进步条例》在执行中存在哪些问题？我市有无必要制定实施细则？多年来，我们一直沿用国家的科技进步法和自治区的科技进步条例，那么根据目前的科技进步情况，我市有无必要制定实施细则。由于对测评表做了科学的设置，增加了翔实的内容，这次检查共发放测评表150份，收回150份，征集到了89条意见，这是我们教科委对科技工作调研和执法检查以来，征集到意见最多的一次，这也说明人大执法检查要拓展的空间还是很大的。

通过调研我们发现以下问题：一、我市的应用技术研究与开发经费投入不足。二、上级拨付的科技项目经费到旗县区后存在挤占、挪用现象。三、企业普遍反映科技进步法关

于企业自主创新的投入税前列支并加记扣除的规定难以兑现。四、缺乏对科研项目进行日常管理的检查监督机构及科技奖励机构。通过召开座谈会等形式了解到以下问题：一、我市年度项目经费到位迟缓，致使财政资金引导放大功能没有得到充分发挥。二、项目的监督、检查不够，项目投入情况和资金管理情况的项目库及投入产出的评估体系没有真正建立起来。三、高科技人才匮乏。四、对新兴产业项目的支持力度不够等问题。这样综合起来讲，通过执法检查找到了政府在执行“一法一条例”中存在的问题和弊端。在执法检查报告初稿形成以后，我们再次深入科技部门征求意见，这样对科技执法检查报告内容的翔实，查找问题的准确度作了一次大的调整。

从效果上看，这次执法检查首先促进了科技部门制定科技进步条例实施细则的迫切性；其次是把科技项目每年零散的5万、10万、几十万的这种“撒胡椒面”的方法进行改进，配合国家科技创新项目来进行科技经费的投入，变撒胡椒面为重点投入，重点放在中小企业和有科技创新力的企业上。有些代表提出像蒙牛、伊利这样年收入在几百亿的这些企业，给他投入百八十万只相当于给他一分钱，效果不会很大。而对一些中小企业和有科技创新的企业来说，80万、100万会激发他们投入更多的经费去搞项目研究和开发，这样便于经费使用效果的提高；第三，由于执法检查报告指出了政府

多年来在科技项目的监督检查及奖励上存在无机构、无专门人员的情况。市编委已经表示要给科技局增加项目监督机构职数和奖励机构的职数。从这几点来看，科技工作这一块有了举足轻重的改变，也足以说明这次执法检查取得了显著成效，同时也真正体现了人大的作用。这次对执法检查报告的审议意见提出，今后的科技应用研发使用情况、效果以及项目库的建立情况科技部门都要向人大报告。科技部门依照法律的要求所做的工作整改，最后的成效将在明年人代会上显现出来。这就是我们这次执法检查的创新、改革和效果。