中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见

和 调 整 经 济 结 构 中 的支 撑 引 领 作 用 ， 关 键 领 域 科 学 研 究 实 现 原 创 性 重 大 奖 励 制 度 改 革 ， 形 成 激 励 创 新 的 正 加 快 建 设 中 国 特 色 国 家 创 新 体 系 ， 突 破 ，战 略 性 高 技 术 领 域 技 术 研 发 确 导 向 ，打 破 行 业 壁 垒 和 部 门分 割 ， 为 ２２ ０ ０年 进 入 创 新 型 国家 行 列 、 全 实 现 跨 越 式 发 展 ，若 干 领 域 创 新 成 实 现 创 新 资 源 合 理 配 置 和 高 效 利 用 。
加 快 转 变 经 济 发展 方 式 的 攻 坚 时 期 。 科 技 创 新 的 重 要 因 素 ，影 响 我 国 综
充 分 认 识 深 化 科 技 体 国 际 金 融 危 机 深层 次 影 响 仍 在 持 续 ， 合 实力 和 国 际 竞 争 力 的 提 升 。 因此 ， 制 改 革 、加 快 国 家 创 新 体 系 建 科 技 在 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用 日益 抓 住 机 遇 大 幅 提 升 自 主 创 新 能 力 ， 设 的重要 性 和紧 迫性
党 中央 国务 院 正 式对 外 发布 关 于深 化 科技 体 制 改革 加快 国家 创 新体 系建设 的意 见 ，从
促 进科 技 与 经济 紧密 结合 的角 度 出发 ，突 出强调 了推 动企 业成 为技 术创 新 主体 ，增 强企 业 技 术创 新 能 力 ，以及 新形 势 下深 入实 施 国家 技术创 新 工程 ，对 于加 快建 设 创新 型 国家具 有
ｒ 闻 Ｔ ｗ ｌ 要 ｏ Ｎ ｓ ｐｅ
编 者 按 ：中共 中央 、国 务 院 高 度重 视 科 技 创 新 工 作 。今 年 ７月 ， 中共 中央 国 务 院 召 开 了全 国科 技创 新大 会 ，从 国家 发展 战 略和 全局 高度 ，深 刻分 析 了国 内外 科技 经 济新 形 势 ，提 出 了深 化 科 技 体 制 改革 ．加快 国家 创 新体 系建 设 的 指 导 思想 ， 目标 和 任 务 。９月 ，
重 点 跨 越 、 支 撑 发 展 、 引 领 未 来 的 的 科 学 化 水 平 和 国 际化 程 度 。 指 导 方 针 ，全 面 落 实 科 技 规 划 纲 要 ， （ ）主 要 目标 三
善 国 家 创 新 体 系 ，促 进 技 术 创 新 、
知 识 创 新 、 国 防 科 技 创 新 、 区 域 创
一
理 ，科 研 诚 信 和创 新 文 化 建 设 薄 弱 ，
当 前 ，我 国 正 处 在 全 面 建 设 小 科 技 人 员 的积 极 性 创 造 性 还 没 有 得
康社 会 的 关 键 时 期 和 深 化 改 革 开 放 、 到 充 分 发 挥 。这 些 问 题 已 成 为 制 约
凸 显 ， 国 际 科 技 竞 争 与 合 作 不 断 加 激 发 全 社 会 创 造 活 力 ，真 正 实 现 创
科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 ，是 经 强 ， 新 科 技 革 命 和 全 球 产 业 变 革 步 新 驱 动 发 展 ，迫 切 需 要 进 一 步 深 化 济 社 会 发 展 的 重 要 动 力 源 泉 。 党 和 伐 加 快 ，我 国 科 技 发 展 既 面 临 重 要 科 技 体 制 改 革 ， 加 快 国 家 创 新 体 系 国 家 历 来 高 度 重 视 科 技 工 作 。 改 革 战 略 机 遇 ，也 面 临 严 峻 挑 战 。 面 对 建 设 。 开放 ３ ０多 年 来 ，我 国科 技 事 业 快 速 新 形 势 新 要 求 ， 我 国 自主 创 新 能 力 发 展 ， 取 得 历 史 性 成 就 。 特 别 是 党 还 不 够 强 ，科 技 体 制 机 制 与 经 济 社
规 、标 准 规 范 和 监 督 指 导 等 方 面 的 充 分 发 挥 大 型 企 业 的 技 术 创 新 骨 干 研 发 创 新 的体 制机 制
作 用 与 市 场 在 资 源 配 置 中 的基 础 性 作 用 ， 培 育 若 干 综 合 竞 争 力 居 世 界
加 快 建 立 企 业 为 主 体 、 市 场 为
（ ）指 导 思想 一
高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗
的 政 策 法 律 不 断 完 善 ， 国 家创 新 体 根 本 上 解决 ，原创 性 科 技 成 果 较 少 ， 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “ 个 代 表 ” 三 系 建 设 积 极 推 进 ，取 得 一 批 重 大 科 关 键 技 术 自给 率 较 低 ； 些 科 技 资 重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 一
＝ 、深 化 科 技 体 制 改 革 、
的 十 六 大 以 来 ， 中 央 作 出 增 强 自 主 会 发展 和 国 际竞 争 的要 求 不相 适 应 ， 加 快 国家 创 新 体 系 建 设 的 指 导 创 新 能 力 、 建 设 创 新 型 国 家 的 重 大 突 出表 现 为 ： 业 技 术 创 新 主 体 地 思 想 、主要 原 则和 主要 目标 企 战略 决 策 ， 制定 实 施 科 技 规 划 纲 要 ， 位 没 有 真 正 确 立 ，产 学 研 结 合 不 够 科 技 投 入 持 续 快 速 增 长 ，激 励 创 新 紧 密 ，科 技 与 经 济 结 合 问题 没 有 从
基础。
竞 相 涌 现 ，全 民 科学 素 质 普 遍 提 高 ， 新 人 才 队 伍 建 设 ，每 万 名 就 业 人 员
科 技 支 撑 引 领 经 济 社 会 发 展 的 能 力 的研 发 人 力 投 入 达 到 ４ ３人 年 ；提 高
（ ）主 要 原 则 二
一
是 坚 持 创 新 驱 动 、服 务 发展 。 大 幅提 升 ，进 入 创 新 型 国家 行 列 。
同创 新 。 突 出企 业 技 术 创 新 主 体 作 国 内生 产 总值 ２ ２ ，大 中型 工 业企 合作 。 ．％ 用 ， 强 化 产 学 研 用 紧 密 结 合 ，促 进 业 平 均 研 发 投 入 占 主 营 业 务 收 入 比 科 技 资 源 开 放 共 享 ，各 类 创 新 主 体 例 提 高 到 １ ５ ，行 业 领 军企 业 逐 步 ．％
全 面 落 实 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 人 才 队 伍 ，我 国 整 体 科 技 实 力 和 科 低 效 等 问 题 突 出 ，科 技 项 目及 经 费 发 展 规 划 纲 要 （０ ６～ ２ ２ ２０ ００年 ） 以 技 竞 争 力 明 显 提 升 ，在 促 进 经 济 社 管 理 不 尽 合 理 ，研 发 和 成 果 转 移 转 （
下简 称 科 技 规 划 纲 要 ） ，充分 发 挥 科 会 发 展 和 保 障 国 家 安 全 中 发 挥 了 重 化 效 率 不 高 ； 技 评 价 导 向不 够 合 科
技 对 经济 社 会 发展 的 支 撑 引 领 作 用 ， 要支 撑 引 领 作用 。 现 就 深 化 科 技 体 制 改 革 、加 快 国 家 创 新 体 系 建设 提 出如 下 意见 。
协 同 合 作 ，提 升 国 家 创 新 体 系 整 体 实 现 研 发 投 入 占主 营 业 务 收 入 的 比
三 强 化 企 业 技 术 创 新 主
体 地位 ，促 进 科 技 与 经 济 紧 密
结 合
（ ） 建 立 企 业 主 导 产 业 技 术 四
效 能 。三 是坚 持 政 府 支 持 、 场 导 向 。 例 与 国 际 同类 先 进 企 业 相 当 ，形 成 市 统 筹 发 挥 政 府 在 战 略 规 划 、政 策 法 更 多 具 有 自主 知 识 产 权 的 核 心 技 术 ，
面 建 成 小 康 社 会 和 新 中 国 成 立 １ ０ 果 进 入 世 界 前 列 ； 新 环 境 更 加 优 五 是 完 善 人 才 发 展 机 制 ， 激 发 科 技 ０ 创 周 年 时 成 为 世 界 科 技 强 国 奠 定 坚 实 化 ，创 新 效 益 大 幅提 高 ，创 新 人 才 人 员积 极 性 创 造 性 ， 加 快 高 素 质 创
全 民科 学 素 质 ， 我 国 公 民具 备 基 本
把 科 技 服 务 于 经 济 社 会 发 展 放 在 首
“ 二 五 ” 时 期 的 主 要 目标 ： 十 一 科学 素质 的 比例 超 过 ５ 。六 是 进 一 ％
位 ，大 力 提 高 自 主 创 新 能 力 ，发 挥 是 确 立 企 业 在 技 术 创 新 中的 主 体 地 步 优 化 创 新 环 境 ，加 强 科 学 道 德 和
的重 要意 义 。
中共 中央 国务 院 关 于 深 化 科 技 体 制 改 革 加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 的 意 见
为 加 快 推 进 创 新 型 国 家 建 设 ， 技 创 新 成 果 ，形 成 一 支 高 素 质 科 技 源 配 置 过 度 行 政 化 ，分 散 重 复 封 闭
以 提 高 自主 创 新 能 力 为 核 心 ， 以 促
到 ２２ ０ ０年 ，基 本 建 成 适 应 社 会 新 、 科 技 中 介 服 务 体 系 协 调 发 展 ，
进 科 技 与 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合 为 主 义 市 场 经 济 体 制 、 符 合 科 技 发 展 强 化 相 互 支 撑 和 联 动 ，提 高 整 体 效
作 用 ， 造 良好 环境 ， 发 创 新 活力 。 前 列 的 创 新 型 企 业 和 科 技 型 中 小 企 导 向 、产 学 研 用 紧 密 结 合 的 技 术 创 营 激 注 重 发 挥 新 型 举 国 体 制 在 实 施 国 家 业 创 新 集 群 。 二 是 推 进 科 研 院 所 和 新 体 系 。 充 分 发 挥 企 业 在 技 术 创 新 科 技 重 大 专 项 中 的 作 用 。 四 是 坚 持 高 等 学 校 科 研 体 制 机 制 改 革 ， 建 立 决 策 、研 发 投 入 、 科 研 组 织 和 成 果
重 点 ， 进 一 步 深 化 科 技 体 制 改 革 ， 规 律 的 中 国 特 色 国 家 创 新 体 系 ；原 能 ，科 技进 步 贡献 率 达 到 ５ ％左 右 。 ５ 着 力 解 决 制 约 科 技 创 新 的 突 出 问题 ， 始 创 新 能 力 明 显 提 高 ， 集 成 创 新 、 四是 改 革 科 技 管 理 体 制 ， 推 进 科 技 充 分 发 挥 科 技 在 转 变 经 济 发 展 方 式 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 能 力 大 幅增 强 ， 项 目和 经 费 管 理 改 革 、科 技 评 价 和
科 技 支 撑 引 领 作 用 ，加 快 实 现 创 新 位 ，企 业 研 发 投 人 明 显 提 高 ，创 新 创 新 文 化 建 设 ， 完 善 保 障 和 推 进 科
驱 动 发 展 。二 是 坚 持 企 业 主 体 、 协 能 力 普 遍 增 强 ，全 社 会 研 发 经 费 占 技 创 新 的 政 策 措 施 ，扩 大 科 技 开 放
ห้องสมุดไป่ตู้
８ 牛目 般蔗 ２ １ １ （科 幸 ０ ２ ０
ｒ要 闻 Ｔｐ ｅｓ ｏ Ｎｗ ｌ
学 发 展 观 ，大 力 实 施 科 教 兴 国 战 略 改 革 完 善 科 技 体 制 机 制 ，充 分 利 用 设 一 批 高 水 平 研 究 型 大 学 ，一 批 优 和 人 才 强 国 战 略 ， 坚 持 自主 创 新 、 国 际 国 内科 技 资 源 ，提 高 科 技 发 展 势 学 科 达 到 世 界 一 流 水 平 。三 是 完