广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
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广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。历史文化街区 的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的 核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建 设控制的地区。历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必 要的风貌协调区。
2、道路交通规划红线：规划中用于界定城市道路广场用地和 对外交通用地（管道运输用地除外）、交通设施用地的控制线称为 红线。红线导控的核心是控制道路及重要交通设施用地范围、限 定各类道路沿线建（构）筑物的设置条件；
分区规划的主要内容包括三个部分：（1）整合各层次已审批 规划和相关城市规划管理动态信息，编制土地利用规划与各专项 规划；（2）建立“六线”规划控制体系；（3）划定城市规划管理 单元并提出强制性控制要求。具体情况如下：
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广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
2.2.1 土地利用规划与各专项规划的编制。
1、按国标 GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》 规定分区内用地的使用性质，划分到中类。地块划分还应 考虑规划用地具体情况及面积大小等因素，根据用地的天 然界线（山、河、湖、海等）、人工界线（主要道路、用地 红线及其它设施）、行政区划、用地功能布局和开发规模与 能力等进行划分。基本地块的划分应结合地块征地范围及 界线，以保持用地性质的完整性和唯一性，并有利于详细 规划的编制和土地出让为原则；
广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
1总 则
1.1 为实现规划编制的规范化和标准化，依据国家、建设部、广东 省和广州市的有关规定，特制定本规定。 1.2 分区规划与控制性规划导则的编制应逐步覆盖广州市行政辖 区范围，为上一层次的规划提供技术基础，对更深层次的详细规 划和村镇规划进行有效的导控，为城市规划行政管理提供依据。 1.3 分区规划是广州市城市规划新体系中的重要环节，是介于总体 规划与详细规划之间的规划阶段，必须与上一层次的总体规划相 衔接，指导详细规划的编制。 1.4 控制性规划导则是指在尚未批准控制性详细规划的地区，为适 应广州社会经济科学、持续、高效的发展目标，根据管理需要， 以城市总体规划或分区规划为依据编制的具有与控制性详细规划 同等效力的详细规划。经批准的控制性规划导则是进一步编制控 制性详细规划的依据，控制性详细规划经批准后，原控制性规划 导则停止执行。
6、城市建设区规划黑线：规划中用于界定城镇建设用地范围 的控制线称为黑线（其中，村镇用地划入黑线），是规划城镇建设 用地与自然界面、确定要保护的生态地区之间的政策性控制线， 城市及村镇开发建设活动应在这个范围进行。
2.2.3 划定城市规划管理单元并提出强制性控制要求。
在各行政区内，以行政街道（镇）为基础，划分若干规划管 理单元，形成行政区——行政街道（镇）——规划管理单元三级 层次结构。将行政街道（镇）根据实际情况划分为 1 个或若干个 规划管理单元，以便街道级行政单位进行对应管理。
地、风景名胜等城市重要现状情况及发展要求； 6、城市环境及其它资料； 7、与本分区有关的已审批规划； 8、规划管理审批信息：包括规划区范围内的城市建设用地划
拨资料、已批修建性详细规划、已批规划用地许可证及其规划设 计条件和建筑放线验线资料等。
2.2 分区规划的内容
分区规划的主要任务是在上层次规划的基础上，结合城市行 政区划划定规划范围，对城市土地利用、人口分布、建设总量控 制、城市公共服务设施、基础设施等内容的配置作出进一步规划 安排，为城市规划管理以及编制下层次规划提供依据。
广州市分区规划及控制性规划导则 编制技术规定
广州市城市规划局 广州市城市规划编制研究中心
2006 年 5 月
目录
1 总 则 ................................................................................................................................. 1 2 分区规划及控制性规划导则的内容 ................................................................................ 2
3、绿地规划绿线：规划用于划定公共绿地、防护绿地、生产 绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、生态风景林地等 的控制线；
4、水域岸线规划蓝线：规划用于划定较大面积的水域、水系、 湿地及其岸线一定范围陆域地区作为保护区的控制线称为蓝线。 原则上城市绿线范围内的水域也属于蓝线控制范围；
5、市政公用设施规划黄线：规划用于界定市政公用设施用地 范围的控制线。黄线是控制各类市政公用设施（道路交通设施用 地除外）、地面输送管廊的用地及设施所需安全距离的用地范围， 以保证各类设施的正常运ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ；
在分区规划中为了便于规划管理，依据一定的原则，综合考 虑多种影响因素划定城市分区的规划管理单元，并针对各规划管 理单元确定用地规模、主导属性、紫线、红线、绿线、蓝线、黄 线、黑线等“六线”控制的强制性内容。关于规划管理单元的划
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广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
分应遵循以下原则： 1、行政街道界限范围； 2、天然的地理界限（如河流、铁路等）； 3、城市土地利用结构、功能内在关联性； 4、土地使用性质的同一性； 5、主次干道围合的街坊； 6、合理的交通分区； 7、适度的用地规模（旧城中心区以 0.2~0.5 平方公里为宜，
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广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
2 分区规划及控制性规划导则的内容
2.1 资料收集和现状调研
编制分区规划及控制性规划导则应收集如下资料： 1、上层次规划对该地区的要求； 2、规划地区自然条件及历史资料； 3、规划区人口分布现状； 4、规划区土地利用现状情况、重要企事业单位情况等技术经
济资料； 5、现有居住、工业、重要公共设施、城市基础设施和园林绿
2.1 资料收集和现状调研................................................................................................. 2 2.2 分区规划的内容......................................................................................................... 2 2.3 控制性规划导则的内容............................................................................................. 5 3 分区规划及控制性规划导则的成果要求 ........................................................................ 6 3.1 分区规划的成果构成及深度..................................................................................... 6 3.2 控制性规划导则的成果构成及深度....................................................................... 11 附表：.............................................................................................................................. 16 4 分区规划及控制性规划导则成果计算机数据标准 ...................................................... 35 4.1 电子文件成果构成................................................................................................... 35 4.2 电子文件格式........................................................................................................... 35 4.3 电子文件命名........................................................................................................... 36 4.4 制图制表规范........................................................................................................... 38 4.5 规划信息属性数据表达方式................................................................................... 56 4.6 其它规定................................................................................................................... 62
5、确定主要市政公用设施的位置、规模和用地范围，确定市 政工程干管的走向、管径、敷设方式和服务范围；
2.2.2 在分区范围内建立“六线”规划控制体系。
划定适建与不适建的用地界限，并制定相关规划控制导则， 以便与上一层次的片区发展规划衔接。“六线”规划控制体系包 括：
1、历史文物保护规划紫线：规划用于界定人民政府公布的历 史文化街区的保护范围控制界线，以及历史文化街区外经县级以
1.5 控制性规划导则的编制应以满足规划管理需求为导向，全面整 合纳入城市规划管理动态信息和已审批各项规划成果，形成覆盖 全市的面向规划管理的“一张图”管理平台。 1.6 本规定中所指“规划管理单元”是指结合行政街道界线划定的 用地规模适宜的由多个规划地块所组成的规划管理范围。 1.7 编制分区规划及控制性规划导则应使用计算机辅助设计，并严 格执行本规定中的《分区规划及控制性规划导则成果计算机数据 标准》技术标准，确保分区规划及控制性规划导则成果计算机数 据的规范化、标准化。 1.8 在广州市域范围内编制分区规划及控制性规划导则应遵照本 规定执行。 1.9 编制分区规划及控制性规划导则除遵守本规定外，还应符合现 行的有关法律、法规和相关规范和技术标准的规定。 1.10 本规定的解释权属广州市城市规划局。
2、确定市、区、行政街道（镇、居住区）级公共服务设施的 分布、规模及其用地范围；
3、确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高， 确定广场、社会停车场位置、规模和控制范围，确定主要 交叉口的形式、控制点标高和坐标以及基本交通组织方案；
4、确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设 施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范 围；
新区以 0.8～1.5 平方公里为宜）。
2.3 控制性规划导则的内容
控制性规划导则是面向城市规划管理的技术图则，控制性规 划导则的主要任务是以规划管理单元为范围，结合分区规划成果， 重点协调和整合各层次已审批规划和城市规划管理动态更新信 息，进行更细致的地块划分；参照广州市密度分区标准，确定地 块的土地使用性质、规模和开发强度等指标，并提出应遵循的相 应规划控制要求。具体内容如下：
在城市建设用地范围内，以土地利用与道路交通规划为核心， 结合上一层次规划，整合各层次的已审批规划和城市规划管理动 态更新的信息，进行地块划分、确定地块的土地使用性质和规模， 并结合《广州市城市规划管理技术标准与准则》及相关法律、法 规，对不同使用性质及区位的地块制定通用、规范的开发控制要 求。具体内容如下：
广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。历史文化街区 的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的 核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建 设控制的地区。历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必 要的风貌协调区。
2、道路交通规划红线：规划中用于界定城市道路广场用地和 对外交通用地（管道运输用地除外）、交通设施用地的控制线称为 红线。红线导控的核心是控制道路及重要交通设施用地范围、限 定各类道路沿线建（构）筑物的设置条件；
分区规划的主要内容包括三个部分：（1）整合各层次已审批 规划和相关城市规划管理动态信息，编制土地利用规划与各专项 规划；（2）建立“六线”规划控制体系；（3）划定城市规划管理 单元并提出强制性控制要求。具体情况如下：
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广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
2.2.1 土地利用规划与各专项规划的编制。
1、按国标 GBJ137-90《城市用地分类与规划建设用地标准》 规定分区内用地的使用性质，划分到中类。地块划分还应 考虑规划用地具体情况及面积大小等因素，根据用地的天 然界线（山、河、湖、海等）、人工界线（主要道路、用地 红线及其它设施）、行政区划、用地功能布局和开发规模与 能力等进行划分。基本地块的划分应结合地块征地范围及 界线，以保持用地性质的完整性和唯一性，并有利于详细 规划的编制和土地出让为原则；
广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
1总 则
1.1 为实现规划编制的规范化和标准化，依据国家、建设部、广东 省和广州市的有关规定，特制定本规定。 1.2 分区规划与控制性规划导则的编制应逐步覆盖广州市行政辖 区范围，为上一层次的规划提供技术基础，对更深层次的详细规 划和村镇规划进行有效的导控，为城市规划行政管理提供依据。 1.3 分区规划是广州市城市规划新体系中的重要环节，是介于总体 规划与详细规划之间的规划阶段，必须与上一层次的总体规划相 衔接，指导详细规划的编制。 1.4 控制性规划导则是指在尚未批准控制性详细规划的地区，为适 应广州社会经济科学、持续、高效的发展目标，根据管理需要， 以城市总体规划或分区规划为依据编制的具有与控制性详细规划 同等效力的详细规划。经批准的控制性规划导则是进一步编制控 制性详细规划的依据，控制性详细规划经批准后，原控制性规划 导则停止执行。
6、城市建设区规划黑线：规划中用于界定城镇建设用地范围 的控制线称为黑线（其中，村镇用地划入黑线），是规划城镇建设 用地与自然界面、确定要保护的生态地区之间的政策性控制线， 城市及村镇开发建设活动应在这个范围进行。
2.2.3 划定城市规划管理单元并提出强制性控制要求。
在各行政区内，以行政街道（镇）为基础，划分若干规划管 理单元，形成行政区——行政街道（镇）——规划管理单元三级 层次结构。将行政街道（镇）根据实际情况划分为 1 个或若干个 规划管理单元，以便街道级行政单位进行对应管理。
地、风景名胜等城市重要现状情况及发展要求； 6、城市环境及其它资料； 7、与本分区有关的已审批规划； 8、规划管理审批信息：包括规划区范围内的城市建设用地划
拨资料、已批修建性详细规划、已批规划用地许可证及其规划设 计条件和建筑放线验线资料等。
2.2 分区规划的内容
分区规划的主要任务是在上层次规划的基础上，结合城市行 政区划划定规划范围，对城市土地利用、人口分布、建设总量控 制、城市公共服务设施、基础设施等内容的配置作出进一步规划 安排，为城市规划管理以及编制下层次规划提供依据。
广州市分区规划及控制性规划导则 编制技术规定
广州市城市规划局 广州市城市规划编制研究中心
2006 年 5 月
目录
1 总 则 ................................................................................................................................. 1 2 分区规划及控制性规划导则的内容 ................................................................................ 2
3、绿地规划绿线：规划用于划定公共绿地、防护绿地、生产 绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、生态风景林地等 的控制线；
4、水域岸线规划蓝线：规划用于划定较大面积的水域、水系、 湿地及其岸线一定范围陆域地区作为保护区的控制线称为蓝线。 原则上城市绿线范围内的水域也属于蓝线控制范围；
5、市政公用设施规划黄线：规划用于界定市政公用设施用地 范围的控制线。黄线是控制各类市政公用设施（道路交通设施用 地除外）、地面输送管廊的用地及设施所需安全距离的用地范围， 以保证各类设施的正常运ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ；
在分区规划中为了便于规划管理，依据一定的原则，综合考 虑多种影响因素划定城市分区的规划管理单元，并针对各规划管 理单元确定用地规模、主导属性、紫线、红线、绿线、蓝线、黄 线、黑线等“六线”控制的强制性内容。关于规划管理单元的划
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广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
分应遵循以下原则： 1、行政街道界限范围； 2、天然的地理界限（如河流、铁路等）； 3、城市土地利用结构、功能内在关联性； 4、土地使用性质的同一性； 5、主次干道围合的街坊； 6、合理的交通分区； 7、适度的用地规模（旧城中心区以 0.2~0.5 平方公里为宜，
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广州市分区规划及控制性规划导则编制技术规定
2 分区规划及控制性规划导则的内容
2.1 资料收集和现状调研
编制分区规划及控制性规划导则应收集如下资料： 1、上层次规划对该地区的要求； 2、规划地区自然条件及历史资料； 3、规划区人口分布现状； 4、规划区土地利用现状情况、重要企事业单位情况等技术经
济资料； 5、现有居住、工业、重要公共设施、城市基础设施和园林绿
2.1 资料收集和现状调研................................................................................................. 2 2.2 分区规划的内容......................................................................................................... 2 2.3 控制性规划导则的内容............................................................................................. 5 3 分区规划及控制性规划导则的成果要求 ........................................................................ 6 3.1 分区规划的成果构成及深度..................................................................................... 6 3.2 控制性规划导则的成果构成及深度....................................................................... 11 附表：.............................................................................................................................. 16 4 分区规划及控制性规划导则成果计算机数据标准 ...................................................... 35 4.1 电子文件成果构成................................................................................................... 35 4.2 电子文件格式........................................................................................................... 35 4.3 电子文件命名........................................................................................................... 36 4.4 制图制表规范........................................................................................................... 38 4.5 规划信息属性数据表达方式................................................................................... 56 4.6 其它规定................................................................................................................... 62
5、确定主要市政公用设施的位置、规模和用地范围，确定市 政工程干管的走向、管径、敷设方式和服务范围；
2.2.2 在分区范围内建立“六线”规划控制体系。
划定适建与不适建的用地界限，并制定相关规划控制导则， 以便与上一层次的片区发展规划衔接。“六线”规划控制体系包 括：
1、历史文物保护规划紫线：规划用于界定人民政府公布的历 史文化街区的保护范围控制界线，以及历史文化街区外经县级以
1.5 控制性规划导则的编制应以满足规划管理需求为导向，全面整 合纳入城市规划管理动态信息和已审批各项规划成果，形成覆盖 全市的面向规划管理的“一张图”管理平台。 1.6 本规定中所指“规划管理单元”是指结合行政街道界线划定的 用地规模适宜的由多个规划地块所组成的规划管理范围。 1.7 编制分区规划及控制性规划导则应使用计算机辅助设计，并严 格执行本规定中的《分区规划及控制性规划导则成果计算机数据 标准》技术标准，确保分区规划及控制性规划导则成果计算机数 据的规范化、标准化。 1.8 在广州市域范围内编制分区规划及控制性规划导则应遵照本 规定执行。 1.9 编制分区规划及控制性规划导则除遵守本规定外，还应符合现 行的有关法律、法规和相关规范和技术标准的规定。 1.10 本规定的解释权属广州市城市规划局。
2、确定市、区、行政街道（镇、居住区）级公共服务设施的 分布、规模及其用地范围；
3、确定城市主次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高， 确定广场、社会停车场位置、规模和控制范围，确定主要 交叉口的形式、控制点标高和坐标以及基本交通组织方案；
4、确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设 施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范 围；
新区以 0.8～1.5 平方公里为宜）。
2.3 控制性规划导则的内容
控制性规划导则是面向城市规划管理的技术图则，控制性规 划导则的主要任务是以规划管理单元为范围，结合分区规划成果， 重点协调和整合各层次已审批规划和城市规划管理动态更新信 息，进行更细致的地块划分；参照广州市密度分区标准，确定地 块的土地使用性质、规模和开发强度等指标，并提出应遵循的相 应规划控制要求。具体内容如下：
在城市建设用地范围内，以土地利用与道路交通规划为核心， 结合上一层次规划，整合各层次的已审批规划和城市规划管理动 态更新的信息，进行地块划分、确定地块的土地使用性质和规模， 并结合《广州市城市规划管理技术标准与准则》及相关法律、法 规，对不同使用性质及区位的地块制定通用、规范的开发控制要 求。具体内容如下：