萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型

萨巴蒂尔和马兹马尼安的 政策执行综合模型
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萨巴蒂尔和马兹马尼安是自下而上政策执行模式 的重要代表人物
1979年合著的《公共政策执行：一个分析框架》 影响政策执行有3大类，17种因素 1.政策问题的可处理性（可解决性）
2.政策本身的规制能力 3.政策以外的其他变量
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影响政策执行的因素
一、政策问题的可处理性（可解决性）
执行机构的决定程序越明确、越合理、越科学，越有利于政策的执行。
执行人员的素质和工作态度越好，越有利于政策执行，因为任何一项政 策最终都要靠执行者来实施。这就要求征募的执行人员具有一定必要的 知识和能力，有拜金、功利、本位思想的政策执行者必定对国家政策执 行打折扣。
政策定制或执行需要社会多方面的政治参与，一方面是让更多外界人士更 好地了解此政策，获得政策执行的支持，一方面社会的政治参与能让制定 主体更好地了解政策制定的环境。
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沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流传递的过程。有效的 沟通是政策执行成功的重要条件之一。从纵向看，上级机构的政策标准 本身是无生命的，必须通过有效沟通渠道传播给执行者。执行者对政策 的支持程度取决于上级机构对政策的解释和执行者的了解。从横向看， 一项政策的实施常常涉及众多机构间的协调和配合。平行机构间应互通 信息、紧密配合、良性互动，才能促使政策的有效执行。所以执行机构 间与机构内部的层级整合程度越高越有利于政策执行。
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谢谢观赏！
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执行有效。
政策本身含有充分的因果论，政策的正确性是政策有效执行的根本前提， 它要求政策内容和要解决的问题是方向正确，逻辑关系越严密规划程序 越科学，越有利于政策的执行。
政策方案和目标越具体明确，政策措施和行动步骤越明确，政策执行 越有效，明确的政策接令是政策执行者行动的依据。
任何政策的执行，都需要投入一定的人力、物力、财力。在政策活动 中投入的经费和人力资源都要适当。财政资源越充分，越有利于政策 的执行。
现存的能对政策问题加以处理的有效理论和技术 及运用时的困难程度
标的团体行为的多样性 标的团体的人数及其行为需要改变的幅度
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政策执行的有效与否，首先是要和所要解决的政策问题的类型和性质密切 相关的。越复杂的问题，执行难度越大。如敏感的政治性政策、涉及人们 利益分配和调整的经济政策、涉及领域众多的多种综合性政策、创造性较 强的改革政策等等。这就往往体现问题的可处理性（可解决性）。
政策以外的变量 1.经济环境和技术 2.媒介对问题注意的持续程度 3.公众的支持 4.利益团体的态度和资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的热忱与领导艺术
执行机构的 政策产出
政策执行过程的各阶段
目标团体对 政策产出的服从
政策产出 的来自百度文库际影响
感知的政策 产出的影响
政策主要 的调整
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案例：排污费征收
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问题的可解决性 1.具有有效的理论和技术 2.目标团体行为的多样性 3.目标团体的人数 4.目标团体行为改变的幅度
政策本身的规制能力 1.政策本身含有充分的因果论 2.明确的政策指令 3.充分的财政资源 4.执行机构间与机构内部的层级整合 5.执行机构的决定程序 6.征募执行的人员 7.安排外界人士参与的机会
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影响政策执行的因素
三、政策以外的其他变量
影响政策执行的经济环境和技术条件 大众媒介的参与情况 普通公众的支持程度 利益团体的态度和资源 监督机关是否支持 执行人员的热忱与领导艺术 等等
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该模型特点
联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行 的影响
把政策执行分为五个阶段： 执行机构的政策产出 目标团体对政策产出的服从 政策产出的实际影响 感知到的政策产出的影响 政策的主要调整
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影响政策执行的因素
二、政策本身的规制能力
政策是基于充分的因果关系基础的 政策指令是明确的 有充分的财政资源支持 各级执行机构内部能够通过整合实现协调 执行机构内部的决定程序相对科学 有素质较好的执行人员 能够吸纳社会多方面的政治参与
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在公共管理领域，许多政策不能达到预期效果，执行中困 难重重，在很大程度上与政策本身的缺陷有关。因此分析 政策本身是如何影响政策执行的，有助于政策更加合理、
理论越复杂，涉及规范的技术操作等级越高，政策执行难度越大。
政策所要规范的目标团体的行为的种类越多，就越难制定清楚明 确的规则，用以约束政策对象的行为。
政策问题涉及的目标团体人数的多少，影响着政策执行的效果。政策涉及 到的人数越少、越明确，政策执行越容易，越有效，反之越困难越无效。
政策问题需要目标团体行为调适量的大小也影响政策执行效果。人们或 传统或日常容易养成一定的行为定向及模式，常习惯于某种成规。为了 实现政策目标，目标团体行为需要改变的幅度越小，越有利于政策的执 行，不至于造成目标团体的抵制。