监狱后勤服务保障工作职权发挥初探

监狱后勤保障工作职能发挥初探十二管区金胡晖当前，在监狱后勤工作社会化的大背景下，面对监管安全的新形势，有必要对后勤保障的职能和定位重新进行审视，以进一步发挥后勤保障服务的功能，本文试谈谈监狱后勤保障服务职能和角色，并提出改进后勤工作的一些建议。

一、新形势赋予监狱后勤服务保障工作新的时代内涵新的改造形势对监狱安全工作提出了更高、更强的要求，监狱后勤工作只有适应这种转变，立足建设“大后勤”，才能承担起新的职责任务，具体来说是要提供“三力”服务。

（一）为监狱领导和基层单位提供“智力服务”。

在监狱工作中，监狱后勤工作不是“中心”，但牵动“中心”，不是“主业”，但影响“主业”。

作为监狱的后勤服务保障部门，虽不用直接服务于罪犯改造的第一现场，但却为维护监狱安全稳定及促进罪犯积极改造提供着强有力的后勤服务保障，在日常工作中，这些部门大多服务于监狱领导和基层单位。

如作为监狱领导“左右臂”的办公室是监狱领导的一个“参谋部”，它本着领导之所想，想领导之所未想的原则在准确把握上级有关文件精神的基础上，对一些工作超前考虑及早安排，对一些重事、要事和难度较大的工作综合协调、主动有序，当好参谋、献计献策，充分发挥着“参谋部”和“智囊团”的作用。

其他后勤服务部门如后勤服务中心、财务结算中心等部门侧重于事务服务。

这些后勤服务保障部门既要为领导服务，又要为基层服务，工作中统筹兼顾，合理安排，做到抓大不放小，抓小不放手，一抓抓到底。

如监狱后勤服务中心，是后勤服务保障部门中最庞大的服务部门，它集住房问题、就餐问题、物业管理、车辆管理、监狱环境整治等与干警职工切身利益密切相关的管理工作于一身，在日常服务工作中充分扮演着“服务员”与“勤务兵”的角色。

（二）为全面安全提供“物力服务”。

监狱工作的首要任务是全面安全。

后勤服务部门担负着为安全工作提供物质保障的职责。

全面安全特别是监管和生产安全，需要人防、物防、技防提供保障，其中物防、技防是安全工作的物质基础。

后勤服务工作首先要解决物防、技防问题，要不断完善和加固围墙、电网、大闸等外围设施，配备相应消防设备，保障生产安全，另外，为服刑人员提供符合统一标准的吃、住条件和环境，保障服刑人员的生活卫生安全。

其次要确保队伍安全和辖区安全。

要统筹兼顾监狱的家属楼建设、饮食管理、环保绿化、水电供应、辖区警卫等后勤各项工作，使得干警职工有个安逸的生活和工作环境，稳定警心民心，确保队伍安全。

(三)为队伍“三化”建设提供“动力服务”。

相当部分监狱地处偏远的特殊环境，偏远的环境影响了警察职工的业余文化生活。

在山区工作的监狱人民警察是个特殊的群体，一方面肩负着惩罚和改造罪犯的神圣职责，另一方面却又面临着长期生活在山区“与世隔绝”的苦闷，因此要实现队伍“三化”建设不仅仅是政工部门的事，也离不开后勤服务部门的努力。

后勤保障和服务工作要从“从优待警”方面着手，努力把监狱建设成环境幽雅、娱乐设施齐全的花园式监狱，为干警生活提供舒适的环境，搞好监狱幼儿园等各项福利事业，为干警职工解决后顾之忧。

对身处山区的警察职工给予适当的物质待遇，鼓舞士气，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。

二、走出监狱后勤保障工作困境要破解的难题长期以来，受历史和现实的双重影响，监狱后勤保障工作形成了“大而全，小而全”自给自足的格局，这种服务结构对于现代化的后勤服务保障模式有一种本能的抵制。

我们认为，影响制约监狱后勤保障社会化发展的主要矛盾有以下四方面。

（一）全面安全工作的高要求与落后的物防技防水平之间的矛盾。

确保全面安全，是监狱工作的首要任务，是监狱各项工作的重中之重，随着押犯成分和结构日益复杂多变，全面安全的任务也更为艰巨，要求也更加高。

但是我省监狱包括物防、技防等在内的物质基础仍十分薄弱。

全面安全的高要求与物防技防落后之间的矛盾在管理体制不理顺的前提下难以克服。

（二）方便快捷的物流通道条件与偏僻的自然地理环境之间的矛盾。

后勤保障工作要上水平、上台阶，实现“服务一体化”，推行社会化是必由之路。

社会化要求监狱进入社会、融入社会、服务社会，积极利用社会资源为监狱安全稳定工作服务，又以提供安全稳定的社会环境为经济发展和社会进步铺平道路，监狱和社会应该是一个不可分割的整体。

而事实上，受历史原因影响，大多数监狱位于交通闭塞、信息不灵、环境恶劣的山区，我省监狱系统自1998年实行监狱布局调整以来，这种局面有所改善，但仍有部分监狱长期受交通不便、信息封闭等自然环境的制约，这给监狱推进社会化，共享社会物资、文化成果带来极大的困难，如江门监狱坐落于离江门市区70公里、离开平市区30公里的西南边陲，仅有一条狭窄的过境公路与外界相连，交通不便。

这给建立以现代物流为主要通道的后勤保障体系造成相当大的困难，因为现代物流运输是后勤“一体化”的基本途径，是监狱后勤社会化的前提条件之一，这一矛盾在短期内也难以解决。

（三）丰富多彩的文化娱乐生活需求与贫乏单调枯燥的文化氛围之间的矛盾。

马斯洛需求理论认为，人的需要是多方面的，是多元化的，而且这种需要是有层次之分的，也就是说既有物质生活享受的需要，也有文化娱乐等精神层面的需要，而且低层次感官需要的满足是高层次需要满足的前提。

按照马斯洛的社会需求理论，作为社会一分子的监狱警察职工，无疑也有这方面的需要，随着监狱生活条件的改善，近年来监狱警察职工对文化娱乐和精神消费的渴求愿望越来越强烈。

同样是受地理环境的影响，身处山区的警察职工难以分享到都市文明的精神成果，无法享受政府提供的公共服务。

（四）后勤管理人才的高标准与时下后勤管理人员素质偏低之间的矛盾。

建立社会化的监狱后勤保障体系，人才建设是重要的组织保障，是第一位的因素。

根据监狱社会化的初步设想，后勤工作急需五类人才，一是组织协调管理人才，负责对整个后勤工作进行指导部署；二是物流管理人才，主要管理物资调运；三是信息人才，主要负责市场价格调研；四是检验检疫人才，主要负责监狱警察职工、服刑人员等食物的检验检疫工作；五是各类专业人才如园艺、厨师、勤杂、清洁等人才，负责监狱后勤保障的各项具体工作。

这五类人才目前在监狱都比较短缺，而且目前监狱后勤大部分工作依赖警察的配偶来完成，这部分人素质较低，能力不强，难以保证后勤工作的高质量、高水平。

这个矛盾需要通过体制改革来理顺。

三、走有广东监狱特色的后勤服务保障之路我所后勤保障工作虽然在推进社会化的过程中有极大的改善和进步，但仍然与服务安全大局的要求有很大的差距，还有不相适应的一面。

主要就是服务大局的理念不强，物质保障的力度不够，服务的质量和水平不高，管理型服务型的人才短缺等，这已成为影响监狱后勤工作进一步发展的结构性因素。

立足我所后勤保障实情，积极转变后勤保障角色，对职能重新定位，给予后勤保障应有的重视，创造后勤工作的发展条件，多措并举，多管齐下，才有可能推进后勤工作上新的台阶。

（一）加强组织领导，给予后勤保障工作应有的地位。

“兵马未动，粮草先行”。

自古以来，军事的胜利都是建立在坚实的后勤保障基础之上的。

监狱工作方方面面，其中执法工作是主要工作，是监狱工作的主题。

后勤保障工作虽然不直接参与执法环节，但如果把监狱工作看成一个整体和系统，那么后勤保障和服务则是这个系统中的重要组成部分，有时候甚至会起到关键性的作用，所以，后勤保障无小事，应给予后勤工作应有的地位，给予充分的重视，组织领导上、人员配备上、资金投入上都应给予保证，以做大、做强监狱后勤保障这块蛋糕，促进后勤工作与执法工作相适应、相协调，更好地为监狱安全稳定的大局服务。

（二）加大资金投入力度，改善监狱软硬件环境。

我省监狱发展不平衡，有相当部分山区监狱，由于财政保障不足，监狱各项软硬件建设较为落后，在硬件方面，监狱没有现代化集成的服刑人员监控网络，没有先进的监门红外线探测仪器，也没有食品安全卫生的检验检疫设备等，给安全工作带来极大的隐患，通过机器设备能做好的工作仍需要大量人力去完成，造成警察身心疲惫。

因此，要在年度财务预算中增加物防技防的开支，结合自身的财力，积极争取上级部门的财力支持，量力而行，循序渐进，逐年改善硬件设施建设。

在软件方面，监狱文化娱乐生活单调乏一，精神产品消费力低，文化层次难以提升。

特别是要从行政开支中拨出专项经费改善监狱的软件环境，舍得“花钱买精神享受”，根据警察职工的需求和兴趣，适度引进群众喜闻乐见的文娱表演活动到监狱，引导警察职工树立健康高尚的消费方式，丰富警察职工的业余生活，满足文化上的需求，提升监狱文化品味，振奋警察职工的精神，增加工作的动力。

（三）创新后勤管理方式方法，提升服务质量和水平。

创新是后勤保障工作不断向前发展的强大推动力，后勤工作要发挥为监狱安全稳定保驾护航的作用，必须要在改革、创新和服务上做文章。

一是创新管理和服务理念。

当前，构建“和谐社会”，建设社会主义小康社会已成为全社会的普遍共识和自觉行动，监狱工作应当也必须要肩负这一重大历史使命，自觉履行为经济发展和社会稳定服务的职能，在服务经济建设大局中有所作为，同样，监狱后勤保障工作也要在这一形势下担当起服务监狱安全稳定大局的责任，统一思想，凝聚人心，树立社会主义法治理念，提高服务大局的意识。

二是创新管理手段，提高服务质量。

用科学发展观指导后勤保障工作，引入科学的人才竞争机制、激励机制和组织管理方法，更新领导观念，因时因地制宜，把后勤管理的普遍原则、方法和规律同监狱的实际工作紧密结合起来，形成自己的特色和经验，并在不断的工作实践中丰富和发展，要紧紧扭住提高服务质量，解决群众实际问题这个关键点不放松，围绕优化服务结构、提升服务品味和提高工作效率做文章，为教育改造中心工作提供强力保障。

（四）加强理论调研工作，为后勤管理提供智力支持。

理论来源于实践，又能指导实践。

后勤保障和服务工作离不开科学理论的指导，这种指导主要包括为制定后勤发展规划、提出后勤服务可行性分析报告、为建立后勤服务管理工作机制提供参考、掌握领导工作决策所需要的资料和信息等等。

这种智力支持建立在理论研究和广泛深入的调查分析基础之上，办公室等后勤部门充当调研的“领头羊”，对普遍关心的热点问题、制约后勤工作发展的难点问题、关系到监狱全盘工作的重点问题和群众反应强烈的焦点问题，要采取合适的方式及时开展调研，通过调研为后勤工作改革和创新提供理论方向，为领导决策做出有效的参考，从而推进后勤保障和服务工作上新台阶。

（五）加强后勤队伍人才建设，改善队伍人才结构。

毛泽东说，“组织建立起来后，干部就成为第一位的因素”。

后勤队伍是监狱人民警察这个庞大队伍的一个分支，一个重要的组成部分，毫无疑问，这支队伍既有监狱警察的共性，又有不同于一般警察的专属性。

既有革命化、正规化、职业化的要求，又要履行参谋部、智囊团和宣传队的职能，标准高、任务重，要求严，针对当前监狱后勤人才量少质弱、总量不足的现实，必须要通过大力培养来突破人才不足的“瓶颈”。