中国区域经济规划讲解
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中國區域經濟規劃: 回顧與現狀
主講: 陳振光博士 香港大學 城市規劃及環境管理研究中心 二零零五年三月廿三日
日期:
E-mail: hrxucck@hkucc.hku.hk
1
主旨
自1949年至今，中國的區域經濟及規劃發展，
並回顧其社會主義建設及發展方向。自中蘇關 係決裂後，中國採取了「自力更新」的發展戰 略。因此，三線建設及文化大革命的發展過程 亦會列入討論項目之一。最後，講座將評論計 劃經濟至社會主義市場經濟的演變，並以它對 現今中國區域發展的影響作總結。
8.3
4.5 6.8 6.8 -12
7.6 改革開放前各地區GDP增長速度
“一五” “二五” 三年調 “三五” “四五” “五五” 1953時期 時期 整時期 時期 時期 時期 1978年
沿海地區 京津滬遼 中部地區 西部地區 全 國 13.15 20.49 9.08 11.62 8.17 -2.04 -2.43 -2.38 -1.59 -1.06 13.12 14.63 12.82 14.85 15.10 8.23 10.70 5.42 5.30 6.93 6.45 6.36 4.74 7.23 5.90 7.76 6.72 6.23 7.57 5.74 7.24 8.96 5.34 6.80 6.15
以資源的浪費和破壞、財政的入不敷出為代價的、 普遍的超乎尋常的高速度。 工業佈局的分散化
8
•
改革開放前中國區域經濟規劃
改革開放前“五年”發展計劃回 顧 “三五”時期(1966—1970)
• • • •
•
• • •
對內地特別是以西南地區為主的三線建設，主要包括 以下幾個方面的建設： 重要交通幹線 鋼鐵基地 重大的能源專案 重要的機械項目 為國防服務的化學工業 代價 許多沿海企業內遷造成了沿海工業的空虛 對內地嵌人式的工業佈局不協調 企業的原則佈局，把企業分佈在區位條件十分不利的 地方造成許多地方工業建設不計成本、不講效益、不 參與競爭、不強調區域分工和專業化發展、低水平重 複建設等有悖於區域經濟發展基本原則的問題。 9
2
大綱
改革開放前中國區域經濟規劃
改革開放前“五年”發展計劃回顧 改革開放前中國區域經濟發展特點 改革開放前區域經濟發展的特點及評價
改革開放後區域經濟發展
改革開放後中國區域經濟發展的宏觀背景 改革開放後中國區域經濟發展的基本格局 對改革開放以來區域經濟發展過程的思考
結論
3
舊中國工業地理分佈的基本特徵圖(1949)
11.60
15.57 13.45
5.36
6.24 3.02
6.32
8.03 4.83
6.46
6.24 11.90
5.47
7.42 5.52
13
改革開放前中國區域經濟規劃
發展評價
不利於國民經濟協調、高效發展 不利於正確處理沿海與內地的關係 不利於區際經濟之間協調發展
14
改革開放後區域經濟發展
空間有賴於發揮以下幾個效應：
體制效應 結構效應 集聚效應 空間極化與擴散效應
19
結論
20
結論
在回顧了中國區域經濟發展的歷程後，我們自
然很關心改革開放後區域經濟的發展產生了哪 些歷史性的重要結果？今後區域經濟的發展的 前景怎樣？ 面向未來的長遠發展，中國區域經濟發展面臨 著較為突出的再發展問題，也存在著很大的發 展機遇。如果能夠把握機會，就可能創造出一 個在市場經濟體制下經濟快速發展、經濟結構 迅速演進、區域經濟協調發展的新的區域經濟 增長格局。
是沿海新興工業省份經濟成長的局面 核心——週邊關係表現為沿海——內地，出現 真正意義上的地域性差距 城市化進程明顯加速，城市化與工業化的相關 性顯著提高
17
8.4 改革開放以來各地區GDP佔全國 的份額
1978年 1980年 1985年 1990年 1995年 1996年 變化幅度 沿海地區 京津滬遼 沿海新興工業省份 49.62 18.97 23.51 50.13 18.17 24.93 49.14 15.50 27.20 49.94 13.60 29.21 58.09 12.95 36.90 57.92 12.80 36.78 8.30 -6.17 13.27
東北地區
華北地區 華東地區
10.89
17.26 8.33
-1.76
-2.47 -1.69
14.32
13.57 12.73
7.60
8.95 6.11
6.32
5.51 5.64
5.17
7.17 8.92
6.57
7.82 5.94
中南地區
西北地區 西南地區
9.14
11.36 12.04
-2.69
0.36 -5.31
生產佈局全面鋪開，各地區經濟得到發展 經濟增長速度呈現較為平均的狀況，但各時 期經濟波動較大 各地區經濟結構劇烈變動 核心——週邊關係為京津滬遼與其他地區的 關係 全國經濟重心發生順時針轉移
11
7.3 中國經濟增長速度的國際比較 (1965 – 1980)
GDP 低收入國家 中國 中等收入國家 下中等收入國家 4.8 6.9 6.2 5.5 農業 2.6 2.8 3.4 3.4 工業 7.6 10.0 6.5 6.2 製造業 7.2 9.5 -6.1 服務業 5.5 10.3 7.5 6.1
上中等收入國家
低收入和中等收入國家 撒哈拉以南非洲
6.8
5.8 4.2
-3.0 1.9
-6.7 7.5
-7.8 --
-7.1 4.5
東亞
南亞 南美和加勒比地區 高收入國家和地區 世界
7.3
3.7 6.1 6.1 4.1
3.2
2.5 3.1 3.0 --
10.9
4.4 6.7 6.9 --
10.7
4.6 7.2 7.3 --
改革開放前中國區域經濟規劃
改革開放前中國區域經濟規劃
“四五”時期(1971一1975)
對沿海地區發展具有重大意義的是石油資源的 開發 。 對沿海地區有積極作用的是技術改造、技術引 進以及對外貿易的擴大，這些對沿海地區工業 和港口建設產生了新的促進作用。
10
改革開放前中國區域經濟規劃
發展特點
4
改革開放前中國區域規劃
改革開放前“五年”發展計劃回 顧
“一五”時期(1953—1957)
提出：“為了改變原有地區分佈不合理狀況， 必須建立新的工業基地。而首先利用、改造和 擴建原來工業基地是創造新的工業基地的一種 必要條件。” 投資建設了156項大型工業項目
6
第一個五年計劃”156”項中民用重點工程分佈圖
7
改革開放前中國區域經濟規劃
改革開放前“五年”發展計劃回 顧
“二五”時期(1958一1962)
•
本來區域佈局的計劃是繼續加強東北工業基地 的建設，充分利用、適當加強東北、華東及中 南沿海城市的工業，但出現了一個前後歷時三 年的“大躍進”，使“二五”計劃受到干擾和 中斷，各地區陷入趕英超美、急於求成、盲目 快上的局而。 “大躍進”時期出現了兩個明顯的特點:
21
中部地區 西部地區
29.25 15.86
30.08 15.67
29.10 15.27
27.79 15.14
27.13 13.88
27.97 14.10
-1.28 -1.76
註: 1980年西部地區中西藏為估計數。1985年沿海地區份額中廣西為估計數。
18
改革開放後區域經濟發展
對發展過程的思考
未來中國區域經濟有較大的再發展空間，這種
15
改革開放後區域經濟發展
宏觀背景
向市場經濟轉變的經濟體制和結構調整 經濟改革的主要目標是由高度集中的計劃經濟 體制逐漸轉向直至建立市場經濟體制 。 分權化漸進式改革方式和沿海傾斜效率優先的
區域總體戰略 世界經濟重心東移和亞太經濟一體化趨勢
16
改革開放後區域經濟發展
基本格局
各地區進入經濟快速增長和加速工業化時期 各地區經濟增長速度明顯加快 各地區的工業化水平持續提高，經濟結構發生 較大變化 在普通高速發展的情況下，形成沿海地區特別
主講: 陳振光博士 香港大學 城市規劃及環境管理研究中心 二零零五年三月廿三日
日期:
E-mail: hrxucck@hkucc.hku.hk
1
主旨
自1949年至今，中國的區域經濟及規劃發展，
並回顧其社會主義建設及發展方向。自中蘇關 係決裂後，中國採取了「自力更新」的發展戰 略。因此，三線建設及文化大革命的發展過程 亦會列入討論項目之一。最後，講座將評論計 劃經濟至社會主義市場經濟的演變，並以它對 現今中國區域發展的影響作總結。
8.3
4.5 6.8 6.8 -12
7.6 改革開放前各地區GDP增長速度
“一五” “二五” 三年調 “三五” “四五” “五五” 1953時期 時期 整時期 時期 時期 時期 1978年
沿海地區 京津滬遼 中部地區 西部地區 全 國 13.15 20.49 9.08 11.62 8.17 -2.04 -2.43 -2.38 -1.59 -1.06 13.12 14.63 12.82 14.85 15.10 8.23 10.70 5.42 5.30 6.93 6.45 6.36 4.74 7.23 5.90 7.76 6.72 6.23 7.57 5.74 7.24 8.96 5.34 6.80 6.15
以資源的浪費和破壞、財政的入不敷出為代價的、 普遍的超乎尋常的高速度。 工業佈局的分散化
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改革開放前中國區域經濟規劃
改革開放前“五年”發展計劃回 顧 “三五”時期(1966—1970)
• • • •
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• • •
對內地特別是以西南地區為主的三線建設，主要包括 以下幾個方面的建設： 重要交通幹線 鋼鐵基地 重大的能源專案 重要的機械項目 為國防服務的化學工業 代價 許多沿海企業內遷造成了沿海工業的空虛 對內地嵌人式的工業佈局不協調 企業的原則佈局，把企業分佈在區位條件十分不利的 地方造成許多地方工業建設不計成本、不講效益、不 參與競爭、不強調區域分工和專業化發展、低水平重 複建設等有悖於區域經濟發展基本原則的問題。 9
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大綱
改革開放前中國區域經濟規劃
改革開放前“五年”發展計劃回顧 改革開放前中國區域經濟發展特點 改革開放前區域經濟發展的特點及評價
改革開放後區域經濟發展
改革開放後中國區域經濟發展的宏觀背景 改革開放後中國區域經濟發展的基本格局 對改革開放以來區域經濟發展過程的思考
結論
3
舊中國工業地理分佈的基本特徵圖(1949)
11.60
15.57 13.45
5.36
6.24 3.02
6.32
8.03 4.83
6.46
6.24 11.90
5.47
7.42 5.52
13
改革開放前中國區域經濟規劃
發展評價
不利於國民經濟協調、高效發展 不利於正確處理沿海與內地的關係 不利於區際經濟之間協調發展
14
改革開放後區域經濟發展
空間有賴於發揮以下幾個效應：
體制效應 結構效應 集聚效應 空間極化與擴散效應
19
結論
20
結論
在回顧了中國區域經濟發展的歷程後，我們自
然很關心改革開放後區域經濟的發展產生了哪 些歷史性的重要結果？今後區域經濟的發展的 前景怎樣？ 面向未來的長遠發展，中國區域經濟發展面臨 著較為突出的再發展問題，也存在著很大的發 展機遇。如果能夠把握機會，就可能創造出一 個在市場經濟體制下經濟快速發展、經濟結構 迅速演進、區域經濟協調發展的新的區域經濟 增長格局。
是沿海新興工業省份經濟成長的局面 核心——週邊關係表現為沿海——內地，出現 真正意義上的地域性差距 城市化進程明顯加速，城市化與工業化的相關 性顯著提高
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8.4 改革開放以來各地區GDP佔全國 的份額
1978年 1980年 1985年 1990年 1995年 1996年 變化幅度 沿海地區 京津滬遼 沿海新興工業省份 49.62 18.97 23.51 50.13 18.17 24.93 49.14 15.50 27.20 49.94 13.60 29.21 58.09 12.95 36.90 57.92 12.80 36.78 8.30 -6.17 13.27
東北地區
華北地區 華東地區
10.89
17.26 8.33
-1.76
-2.47 -1.69
14.32
13.57 12.73
7.60
8.95 6.11
6.32
5.51 5.64
5.17
7.17 8.92
6.57
7.82 5.94
中南地區
西北地區 西南地區
9.14
11.36 12.04
-2.69
0.36 -5.31
生產佈局全面鋪開，各地區經濟得到發展 經濟增長速度呈現較為平均的狀況，但各時 期經濟波動較大 各地區經濟結構劇烈變動 核心——週邊關係為京津滬遼與其他地區的 關係 全國經濟重心發生順時針轉移
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7.3 中國經濟增長速度的國際比較 (1965 – 1980)
GDP 低收入國家 中國 中等收入國家 下中等收入國家 4.8 6.9 6.2 5.5 農業 2.6 2.8 3.4 3.4 工業 7.6 10.0 6.5 6.2 製造業 7.2 9.5 -6.1 服務業 5.5 10.3 7.5 6.1
上中等收入國家
低收入和中等收入國家 撒哈拉以南非洲
6.8
5.8 4.2
-3.0 1.9
-6.7 7.5
-7.8 --
-7.1 4.5
東亞
南亞 南美和加勒比地區 高收入國家和地區 世界
7.3
3.7 6.1 6.1 4.1
3.2
2.5 3.1 3.0 --
10.9
4.4 6.7 6.9 --
10.7
4.6 7.2 7.3 --
改革開放前中國區域經濟規劃
改革開放前中國區域經濟規劃
“四五”時期(1971一1975)
對沿海地區發展具有重大意義的是石油資源的 開發 。 對沿海地區有積極作用的是技術改造、技術引 進以及對外貿易的擴大，這些對沿海地區工業 和港口建設產生了新的促進作用。
10
改革開放前中國區域經濟規劃
發展特點
4
改革開放前中國區域規劃
改革開放前“五年”發展計劃回 顧
“一五”時期(1953—1957)
提出：“為了改變原有地區分佈不合理狀況， 必須建立新的工業基地。而首先利用、改造和 擴建原來工業基地是創造新的工業基地的一種 必要條件。” 投資建設了156項大型工業項目
6
第一個五年計劃”156”項中民用重點工程分佈圖
7
改革開放前中國區域經濟規劃
改革開放前“五年”發展計劃回 顧
“二五”時期(1958一1962)
•
本來區域佈局的計劃是繼續加強東北工業基地 的建設，充分利用、適當加強東北、華東及中 南沿海城市的工業，但出現了一個前後歷時三 年的“大躍進”，使“二五”計劃受到干擾和 中斷，各地區陷入趕英超美、急於求成、盲目 快上的局而。 “大躍進”時期出現了兩個明顯的特點:
21
中部地區 西部地區
29.25 15.86
30.08 15.67
29.10 15.27
27.79 15.14
27.13 13.88
27.97 14.10
-1.28 -1.76
註: 1980年西部地區中西藏為估計數。1985年沿海地區份額中廣西為估計數。
18
改革開放後區域經濟發展
對發展過程的思考
未來中國區域經濟有較大的再發展空間，這種
15
改革開放後區域經濟發展
宏觀背景
向市場經濟轉變的經濟體制和結構調整 經濟改革的主要目標是由高度集中的計劃經濟 體制逐漸轉向直至建立市場經濟體制 。 分權化漸進式改革方式和沿海傾斜效率優先的
區域總體戰略 世界經濟重心東移和亞太經濟一體化趨勢
16
改革開放後區域經濟發展
基本格局
各地區進入經濟快速增長和加速工業化時期 各地區經濟增長速度明顯加快 各地區的工業化水平持續提高，經濟結構發生 較大變化 在普通高速發展的情況下，形成沿海地區特別