农业行政处罚中违法所得实务分析
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
在执法办案过程中，即使在 收集经营台帐、销售凭证等直接 证据存在较大困难的情况下，也 不应一概直接认定无违法所得， 而应当通过细致的间接调查取证 准确掌握当事人的违法事实。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（二）召回或退货的违法所得认定
在农业执法实践中，农业部门查处当事人生产、销售不合
格产品或者销售未经许可产品等违法行为时，往往有些当事人在 立案调查处理的过程中，或主动召回产品，或给予消费者退货，
二、农业行政处罚中违法所得的规定情况
（二）农业行政处罚立法中违法所得的主要表现
（一）没收违法所得与以违法所得为基数的罚款 并处。 （二）没收违法所得与以货值金额为基数的罚款 并处。 （三）以违法所得作为罚款数额的依据。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（一）无违法所得的认定
农业部政法司《关于对“当事人拒不提供违法产品的进货销 货有关情况如何认定其违法所得性质问题”的意见》（农政办 〔1998〕5号）指出，“在调查取证过程中，执法人员应当要求当 事人提供有无违法所得等有关证据材料；若当事人拒绝提供，可 按没有违法所得处理”。
农业行政处罚 违法所得实务分析
农业行政处罚中，合理认定违法所 得，直接影响到农业部门的办案质量。 围绕一些执法人员对违法所得存在的模 糊概念和认识误区，结合法律法规的有 关规定和执法实践，对农业执法活动中 涉及违法所得的相关问题进行了初步探 讨，旨在规范和保障依法、公正、有效
行使职权，正确实施农业行政处罚。
假定检验结果出来后，该批种子已全部销售完毕；农 业、工商部门处罚幅度也一样，均为没收违法所得、处以 违法所得6倍罚款。工商行政管理机关处罚：（7-5）×2万 公斤+（7-5）×2万公斤×6倍-A公司已交分摊的企业所得 税1万元=27万元；农业行政主管部门处罚：7×2万公斤 +7×2万公斤×6倍=98万元。
目录
1 违法所得的概念 2 农业行政处罚中有关违法所得的规定情况 3 农业行政处罚中几种违法所得的认定 4 涉及违法所得的行政处罚法》第八 条行政处罚的种类第三项 规定“没收违法所得、没 收非法财物” 。违法所 得这一概念在法律上具有 重要的地位和意义，但当 前理论界和实务界对“违 法所得”的内涵还没有统 一的认识。
一、违法所得的概念
农业部门处罚数额为工商机关的3.63倍。 为何同一法律条款、不同部门执行差异如此之大？ 根由是两部门对“违法所得”的认定和计算方法不同。 农业部门：“违法所得” 指从事种子生产、经营活动 所取得的销售收入。 工商机关：“违法所得”按违法销售商品的销售收入 扣除所售商品的购进价款计算；
在执法实践中，少数违法者往往通过谎称退货并做假账等 方式为逃避打击，这就需要执法者在第一时间固定好相关证据， 并通过深入细致调查准确掌握当事人的违法事实。对确实发生 退货的，要加强联动，追根溯源。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（三）赠品的违法所得认定
【案例】甲公司从事农药批发，经查实其所经营的A农药 为合法产品，但经营的B农药为假农药。但其销售发票上明确显 示，B药是随A药的赠品，无价格。是否可以认定甲公司的经营 假农药行为?若可以，违法所得如何计算？
在违法所得认定时，对当事人在工商行政 管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民 政府的规定已经支出的税费，应予扣除。
一、违法所得的概念
（二）行政处罚中的违法所得确定的规范 冲突
收入说 获利说 折衷说
行为人通过非法活动所取得的 一切财物
行为人通过违法行为所获得的 纯利益
不同的情况下应当作不同的理 解
一、违法所得的概念
（一）一个案例
A种子公司以5元/公斤购进水稻种子2万公斤，加工包 装后，以7元/公斤销售。执法部门委托有资质的检验机构 到A种子公司抽样检验，发芽率未达到国家标准，判定为 劣质种子。按照《种子法》第五十九条的规定，农业、工 商部门均可对A公司实施没收违法所得、处以违法所得五 倍以上十倍以下罚款的行政处罚。
《合同法》第一百八十五条规定：“赠与合同是赠与人将 自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同”。 由此可见，赠与合同最显著的特点是单务、有偿。作为赠与合 同标的物的赠品，通常理解为免费赠予物。
一、违法所得的概念
（三）危害后果
1.破坏了社会主义法律体系的统一。 行政处罚中的违法所得确定的规范冲突，在法律适用上则易导致 执法不公正、不公平。 2.损害了行政相对人的合法权益。 没收违法所得能够直接改变财产所有权的归属。一旦扩大，必 然损害相对人的合法财产权益；一旦缩小，会使违法行为人 “合法”地得到违法所得的那部分利益，不能做到过罚相当。 3.易滥用职权、滋生腐败 。 若基于利益关联滥用职权，导致免罚、少罚唯“亲”，多罚唯 “疏”，背离了公平、公正的执法理念，既影响公民对法律的信 仰，又易滋生腐败。
二、农业行政处罚中违法所得的规定情况
（一）农业行政处罚立法对违法所得的确定
农业行政处罚立法中，一般采取的是“收入 说”，即违法所得为违法生产、经营的销售收入。
《肥料登记管理办法》、《农药管理条例实施办 法》 。
对农业法律、法规、规章没有明确规定违法所 得含义的情况，农业部在不同时期通过规范性文件 的形式对违法所得含义作出了解释，均解释为从事 生产、经营活动所取得的销售收入。
或将产品退回上家。这时的违法所得如何计算，也存在争议。
违法所得
销售行为已经发生，相对人已经获得违法所得， 尽管后面有召回或者退货等行为，仍然要没收相 对人违法所得；
虽然在召回或退货之前相对人获得了违法所得， 但是在召回或退货之后相对人实际上并没有获得 违法所得。因此，这种情况下，就不再对相对人 没收违法所得。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（二）召回或退货的违法所得认定
笔者赞同第二种观点。违法所得，是指生产、经营的销售 收入，而且是最终状态下的销售收入。随着召回或退货行为的 发生，当事人最终是没有销售收入的，从而，也就谈不上没收 违法所得。如果只是对部分产品进行了召回或者退货，那么对 这部分召回或退货的产品在计算违法所得应当予以扣除，其余 的销售收入作为违法所得予以没收。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（二）召回或退货的违法所得认定
在农业执法实践中，农业部门查处当事人生产、销售不合
格产品或者销售未经许可产品等违法行为时，往往有些当事人在 立案调查处理的过程中，或主动召回产品，或给予消费者退货，
二、农业行政处罚中违法所得的规定情况
（二）农业行政处罚立法中违法所得的主要表现
（一）没收违法所得与以违法所得为基数的罚款 并处。 （二）没收违法所得与以货值金额为基数的罚款 并处。 （三）以违法所得作为罚款数额的依据。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（一）无违法所得的认定
农业部政法司《关于对“当事人拒不提供违法产品的进货销 货有关情况如何认定其违法所得性质问题”的意见》（农政办 〔1998〕5号）指出，“在调查取证过程中，执法人员应当要求当 事人提供有无违法所得等有关证据材料；若当事人拒绝提供，可 按没有违法所得处理”。
农业行政处罚 违法所得实务分析
农业行政处罚中，合理认定违法所 得，直接影响到农业部门的办案质量。 围绕一些执法人员对违法所得存在的模 糊概念和认识误区，结合法律法规的有 关规定和执法实践，对农业执法活动中 涉及违法所得的相关问题进行了初步探 讨，旨在规范和保障依法、公正、有效
行使职权，正确实施农业行政处罚。
假定检验结果出来后，该批种子已全部销售完毕；农 业、工商部门处罚幅度也一样，均为没收违法所得、处以 违法所得6倍罚款。工商行政管理机关处罚：（7-5）×2万 公斤+（7-5）×2万公斤×6倍-A公司已交分摊的企业所得 税1万元=27万元；农业行政主管部门处罚：7×2万公斤 +7×2万公斤×6倍=98万元。
目录
1 违法所得的概念 2 农业行政处罚中有关违法所得的规定情况 3 农业行政处罚中几种违法所得的认定 4 涉及违法所得的行政处罚法》第八 条行政处罚的种类第三项 规定“没收违法所得、没 收非法财物” 。违法所 得这一概念在法律上具有 重要的地位和意义，但当 前理论界和实务界对“违 法所得”的内涵还没有统 一的认识。
一、违法所得的概念
农业部门处罚数额为工商机关的3.63倍。 为何同一法律条款、不同部门执行差异如此之大？ 根由是两部门对“违法所得”的认定和计算方法不同。 农业部门：“违法所得” 指从事种子生产、经营活动 所取得的销售收入。 工商机关：“违法所得”按违法销售商品的销售收入 扣除所售商品的购进价款计算；
在执法实践中，少数违法者往往通过谎称退货并做假账等 方式为逃避打击，这就需要执法者在第一时间固定好相关证据， 并通过深入细致调查准确掌握当事人的违法事实。对确实发生 退货的，要加强联动，追根溯源。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（三）赠品的违法所得认定
【案例】甲公司从事农药批发，经查实其所经营的A农药 为合法产品，但经营的B农药为假农药。但其销售发票上明确显 示，B药是随A药的赠品，无价格。是否可以认定甲公司的经营 假农药行为?若可以，违法所得如何计算？
在违法所得认定时，对当事人在工商行政 管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民 政府的规定已经支出的税费，应予扣除。
一、违法所得的概念
（二）行政处罚中的违法所得确定的规范 冲突
收入说 获利说 折衷说
行为人通过非法活动所取得的 一切财物
行为人通过违法行为所获得的 纯利益
不同的情况下应当作不同的理 解
一、违法所得的概念
（一）一个案例
A种子公司以5元/公斤购进水稻种子2万公斤，加工包 装后，以7元/公斤销售。执法部门委托有资质的检验机构 到A种子公司抽样检验，发芽率未达到国家标准，判定为 劣质种子。按照《种子法》第五十九条的规定，农业、工 商部门均可对A公司实施没收违法所得、处以违法所得五 倍以上十倍以下罚款的行政处罚。
《合同法》第一百八十五条规定：“赠与合同是赠与人将 自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同”。 由此可见，赠与合同最显著的特点是单务、有偿。作为赠与合 同标的物的赠品，通常理解为免费赠予物。
一、违法所得的概念
（三）危害后果
1.破坏了社会主义法律体系的统一。 行政处罚中的违法所得确定的规范冲突，在法律适用上则易导致 执法不公正、不公平。 2.损害了行政相对人的合法权益。 没收违法所得能够直接改变财产所有权的归属。一旦扩大，必 然损害相对人的合法财产权益；一旦缩小，会使违法行为人 “合法”地得到违法所得的那部分利益，不能做到过罚相当。 3.易滥用职权、滋生腐败 。 若基于利益关联滥用职权，导致免罚、少罚唯“亲”，多罚唯 “疏”，背离了公平、公正的执法理念，既影响公民对法律的信 仰，又易滋生腐败。
二、农业行政处罚中违法所得的规定情况
（一）农业行政处罚立法对违法所得的确定
农业行政处罚立法中，一般采取的是“收入 说”，即违法所得为违法生产、经营的销售收入。
《肥料登记管理办法》、《农药管理条例实施办 法》 。
对农业法律、法规、规章没有明确规定违法所 得含义的情况，农业部在不同时期通过规范性文件 的形式对违法所得含义作出了解释，均解释为从事 生产、经营活动所取得的销售收入。
或将产品退回上家。这时的违法所得如何计算，也存在争议。
违法所得
销售行为已经发生，相对人已经获得违法所得， 尽管后面有召回或者退货等行为，仍然要没收相 对人违法所得；
虽然在召回或退货之前相对人获得了违法所得， 但是在召回或退货之后相对人实际上并没有获得 违法所得。因此，这种情况下，就不再对相对人 没收违法所得。
三、农业行政处罚中几种违法所得的认定
（二）召回或退货的违法所得认定
笔者赞同第二种观点。违法所得，是指生产、经营的销售 收入，而且是最终状态下的销售收入。随着召回或退货行为的 发生，当事人最终是没有销售收入的，从而，也就谈不上没收 违法所得。如果只是对部分产品进行了召回或者退货，那么对 这部分召回或退货的产品在计算违法所得应当予以扣除，其余 的销售收入作为违法所得予以没收。