武汉市普通中小学用地标准及建设发展趋势研究

武汉市普通中小学用地标准及建设发展趋势研究

熊花

【摘要】随着城市建设的发展速度加快，以及国家对素质教育工作的大力推行，现行的学校建设标准和指标体系逐渐显现滞后，无法满足更多的辅助设施及新进功能的设置需要，中小学校普遍存在规模不足，挤占学生活动空间的建设困境。武汉市以修编2004年版《武汉市主城区普通中小学教育布局规划》为契机，基于现状实施情况，综合考虑国家规范，研究发展趋势，旨在制定一套更加科学合理、可操作性强的中小学用地建设标准。

【关键词】中小学基础教育用地；建设标准；复合利用；武汉

1．引言

武汉市于2004年编制《武汉市主城区普通中小学教育布局规划》（以下简称《布局规划》）并获得市政府的批复，于2010年基于该规划修编完成《武汉市都市发展区普通中小学教育布局规划》（以下简称《专项规划》）。该专项规划旨在指导基础教育设施布局建设，为保证适龄儿童、少年就近入学提供了合理布局及用地保障。自该项规划编制实施以来，主城区内基础教育设施遵照布局规划要求落实了一批教育布点，缓解了入学压力，改善就学条件。

在规划实施过程中，中小学教育用地常常受到房地产商的挤占和压缩，配建要求得不到落实，无法满足服务半径内的入学需求；另外一方面，随着城市经济发展，以及国家大力推行素质教育工作，中小学建设中需要更多的场地及空间来满足新增功能及设施安置的需要。因此，为了更好的推进中小学的实施建设工作，集约土地，合理布局；为了保证中小学能够在规划期限内满足服务范围内的教育需求，不再新建“微型学校”基于国家及地方标准及《专项规划》要求，结合武汉市现状中小学建设情况，参考周边其他城市的建设标准，根据近年新建情况研究教育设施发展趋势，研究确定合理的中小学学校建设用地标准，明确控制要求及范围，增加实施工作的可操作性。

图1 中小学用地标准研究框架

2．武汉中小学用地标准规范及标准对比研究

武汉市研究编制中小学专项规划时，综合参考现有国家颁布的有关中小学的法规及标准，包括《城市居住区规划设计规范（GB50180-93,2002年修订版）》、《中小学建筑设计规范（GBJ99-2009）》、《城市普通中小学校校舍建设标准（建标[2002]102号）》、《城镇普通中小学校建设标准（正在修编中）》及《农村中小学建设标准（建标109—2008）》。通过对各种中小学建设标准的对比分析，发现各类规范的侧重点不同，涉及学校建设的控制要求概念不同，指标要求有一定的差距①。

结合武汉具体的学校实施和使用要求确定各项指标，其建设标准普遍高于国家标准及规范要求。2004年武汉市《布局规划》中采用的用地建设标准是以教育部颁布的《普通中小学校校舍建设标准》为依据，根据武汉市主城密度分区研究，按密度一、二区、密度三区、开发区及居住新城的区域三级用地指标体系研究制定。主要由建筑用地、体育活动用地及绿化用地、勤工俭学用地四类用地的基本用地要求组成。以《城市普通中小学校校舍建设标准》（2002年）为依据，确定小学阶段班额人数最高值为45人/班，中学阶段班额人数最高值为50人/班。

为了更合理的制定中小学用地建设标准，本次研究参照了周边成都市、重庆市及较发达地区上海市、深圳市的学校建设标准，对比武汉市制定的中小学用地指标，研究其标准的差异性及指导性。

表1 各城市中小学用地用地规模一览表

综合研究对比周边各城市中小学建设标准发现，地方制定的中小学用地标准普遍高于国家规范及标准要求，尤其体育用地及绿化用地生均标准较高，而且为了适应建设实施中的不同区域和情况，指标控制按照不同区位进行多级控制和区间控制，便于灵活管理。针对与武汉指标的对比情况，同位城市指标具有较强相似度和借鉴性，差别不大，但沿海经济和建设较发达地区指标控制幅度明显高于中部城市，指标体系具有前瞻性。

3．武汉都市发展区现状中小学实施建设情况评价

3.1武汉市现状中小学建设实施评价

为了更好的掌握武汉市都市发展区内中小学的建设情况和现状问题，工作组历时3个月对都市发展区范围内的现状学校逐点进行现场踏勘，拍照、寻访，收集详尽完善的现状资料数据，为规划研究工作奠定了坚实的基础。

按照武汉市中心城区、开发区、远城区城镇、农村地区及行政辖区，将现状踏勘资料进行整理和对比。现状数据分析工作主要依照上轮确定的学校建设标准，从统计学校用地面积、生均用地面积达标率③及2010年与2004年现状数据的变化情况，反映规划范围内各区域中小学的现状建设差异和近几年学校发展趋势、实施进展及规划成效。

据统计，2010年武汉都市发展区范围内共调查普通中小学707所，学校用地面积为10.63平方公里，在校学生数共计56万人。现状学校用地面积达标学校有399所，生均用地达标率学校有443所，双达标率学校有266所。

图2 《武汉市都市发展区中小学布局现状图》

3.1.1上轮规划实施取得了显著的成效，中心城区内中小学建设情况得到明显改善

通过将2004年与2010年的现状调查的数据进行对比，发现无论从学校数量、学校用地规模及布局情况，上轮规划实施取得了显著的成效，中心城区及开发区的生均用地均呈现增长趋势，开发区内高校不再出现空置现象，生源分布及学校布局逐渐趋于合理，校园环境得到明显的改善，各项达标率成倍增长，基本达到04年规划目标。

3.1.2中心城区内学校用地面积普遍低于开发区及远城区学校，中心城区内二环线内达标学校普遍低于二环线外学校

通过对现状数据的对比研究可以发现，武汉都市发展区范围内中心城区的学校用地规模低于开发区及远城区，而且该区域内聚集超过50%的学生，因此中心城区学校用地及生均用地达标率偏低，学生活动场地较少。

中心城区内二环线以内主要为老城区，人口密集，功能用地紧张，由于之前的学校建设没有统一标准，因此存在大量的“微型学校”，学校用地面积常常低于5000平方米，更有部分不足3000平方米的学校存在。自04年《布局规划》编制实施以来，指导建设了一大批二环线以外的学校布局实施工作，因此该区域的中小学现状情况明显优于二环线以内地区。

3.1.3小学类学校用地及生均达标率明显低于中学类相应指标，寄宿类学校

达标率低于国标要求