李先德世界典型国家农村建设和发展问题

世界典型国家农村建设和发展问题

李先德中国农业科学院农经所教授、博导今天演讲的题目是我现在正在研究的课题，今天很高兴和大家就我的研究成果进行交流。韩国曾经进行新村运动，中国很多媒体都在报道。90年代我曾经到韩国去，当地人告诉江原道地区在90年代下半期还曾经进行新农村建设运动。韩国的新村运动是上个世纪70年代由朴正熙总统发动的，朴正熙总统本身就是农民出身，对于农民有着非常深厚的感情。我们在韩国中央文件的记载中可以看到，朴正熙总统也亲自写了很多东西，这些资料都保存在中央研究院中。下面是一些我去韩国考察时拍摄的照片，希望大家看了以后能够对韩国的新农村运动有些形象的认识。

我今天要与大家交流的题目是“世界典型国家农村建设和发展问题”。大家知道世界每个国家的情况都各具特色，我们希望能够寻找一些具有特色和差距的国家，通过研究从中得出共性的和规律性的结论。因此，我们选择了四个国家，韩国、日本、印度和美国。

首先我讲一下韩国的新村运动。先来看看新村运动的背景。韩国在20世纪60年代经济起飞以前是十分落后的，农村也是十分贫穷的。从数据来看，1953年韩国人均GNP仅为67美元，1962年人均GNP也仅有87美元。从1962年韩国开始进行第一个和第二个五年计划，工业获得极大发展，尤其是劳动力密集型和出口导向型的企业获得发展，韩国经济增长也随之启动。但是在此过程中却出现了问题，即工业快速发展而农业依然落后，工农业发展严重失衡。到1971年时，韩国的经济增长率已经达到了10%，但是农业部门的增长率仅为3.7%，而非农部门的增长率高达18%，农业的低增长率和低生产率导致城乡差距不断扩大。20世纪60年代，韩国农村家庭收入仅为城市家庭收入的65%，这个差距小于中国的现状。在这样的背景下，韩国的决策高层开始关注农业和农村问题。70年代，韩国的工业化进程进入中期阶段，此时工业开始支援农业发展，新农村运动也从此时开始。1970年4月22日韩国提出了“提高生活质量运动”，新农村运动的内涵要比我们平常所理解的更为广泛。新农村建设是指用自己的力量来建设自己美好的家园，要让农村有新的气象，要让农民有新的精神。从改造环境开始，发动全体国民的环境保护意识，在全国范围内进行推广。在我看来，韩国的很多运动都是与韩国国民的精神分不开的，尤其是集体主义和团结的传统。一方面通过农民勤俭自助的精神来建设新农村，一方面政府投入大量资金予以扶持。1971年至1978年，韩国的财政预算中关于农村建设的支出增加了7.8倍，主要目标是改善农民的生存环境，提高农业生产力，提高农民的生活水平，这与中国现在提出了新农村建设还是比较接近的。中国也在强调农村生

产率的提高，农民生活条件的改善和村民自治形式的推广。韩国各地新农村建设的内容是大同小异的。第一是修建公路，因为新农村建设是全民运动，因此在全国范围内都在进行修路工程，通过十余年的建设最终实现了村村通车。第二是改善住房条件，将原来的茅草房改建为砖瓦房，现在在条件允许的地区又开始修建钢筋水泥的楼房。1971年在全国250万农户中，有80%居住在茅草房里，而到了1977年，全国所有的农民都住进了砖瓦房。第三是实现农村的电力化。在新农村运动开始之前，韩国只有20%的农户有电灯，到了1978年，全国98%的农户都安装了电灯，而到1990年，全国均已经实现电气化。电气化使得韩国农民的生活发生了巨大的变化，比如电视、洗衣机、冰箱等家用电器得到广泛普及。1993年每一百个农户所拥有的电视机率达到了120%，这就说明有部分家庭拥有两台以上的电视机，此外电冰箱的拥有率是105%，燃起灶的拥有率是100%，电话的拥有率是99.9%，汽车的拥有率达到20%。在东亚地区的国家中，韩国的计算机普及和发展是十分迅速的，在农村地区也是如此，通过我的观察，韩国农村计算机的普及率也至少有20%。第四是普及自来水。第五是推广高产的水稻品种，使得水稻产量大量提高，每公顷的产量从3.5吨增加到4.9吨。第六是发展农协组织，农协组织在韩国社会中的作用是非常重要的，主要职责是提供生产资料、销售农产品、提供农村信贷等等，而这些农业生产环节在中国都是不同的机构在运作。比如提供生产资料的有供销合作社，大家从事农业工作应该都有切身的经历和体验。再比如农产品销售是由供销社垄断的，改革开放之后，虽然大多数农产品都已经放开，但是粮食、棉花、烟草等还是由国家统一管理和经营。在韩国，农产品销售都是由农协来完成的。第七是兴建农民会馆。新农村运动一般都是在冬季农闲的时候开展的，组织农民进行学习、培训、交流或者召开会议都需要有相应的场所，因而修建农民会馆是十分必要的。

下面我讲一下新农村运动中政府发挥的作用。政府的作用体现在以下三个方面：第一，韩国政府包括总统本人不仅是新农村运动的发动者，而且也是新农村运动的参与者。在新农村运动过程中，韩国的政府官员亲自到基层指导工作，并且积极地进行村官培训，韩国的部长级官员也都参加了相关培训。韩国对于新农村运动，从中央到区再到村庄，有一套完整的规划。第二，韩国政府对于新农村运动进行规划指导和协调，具体负责部门是内务部，省、县、乡各级政府部门都积极参与，除了发挥政府部门传统的组织、协调作用之外，还着重提供服务以及对农民进行培训。第三，韩国政府的资金投入对于新农村运动起到了巨大的推动作用。在新农村建设资金当中，政府的投资占到1/4左右，其中中央政府的投资占9.1%，地方政府的投资占13.1%。据相关报道，中国开展新农村建设需要资金20000亿，其中农民自出资金占49%左右，其余部分都需要政府出资，我现在不能肯定政府是否能够提供如此巨大数额的资金，不过可以肯定的是，政府资金在新农村建设当中将起到

良好的指导和示范作用。

通过新农村运动，韩国农民的生活水平的确得到了巨大改善，农业与经济发展能够相互协调，农村的面貌也发生了巨大改观。从统计数据来说，1970年人均收入是137美元，而1978年已经增长到634美元。农民收入增长速度已大大超过了城市居民，比如1976年，农民人均收入的增长率是9.5%，而城市居民人均收入的增长率是4.6%。中国目前也十分关注农民增收问题，2004年中央一号文件专门对于农民收入增长问题做出指示。近年来，中国农民收入一直保持增长，但是与高速增长的经济相比，农民增收还是很有限的。韩国通过新农村建设，农民收入与城市居民收入水平已经基本持平，2004年农民人均收入是城市居民人均收入的90%，由此可见城乡收入差距并不明显。当然，韩国新农村运动过程中也出现了一些问题，问题之一就是新农村运动是由政府推动的，是从中央到地方、从总统到各级官员积极倡导的，这就使得运动过程中的行政力量过强，农民很容易丧失参与的积极性，也很容易产生对政府的依赖。问题之二是片面追求看得见的成绩，比如修路，改造房屋等等，而对于农民精神面貌的改善和农民素质的提高，工作力度相对较弱。问题之三是大量农村劳动力转移到城市，造成农村缺少青壮劳动力。

下面我再来讲一讲江原道地区开展的新农村建设运动，它与新农村运动还是有所不同。1970年以后，韩国的新农村运动的确在农村发展过程中发挥了重要作用，但是由于行政力量干预过度，使得后期的新农村运动缺乏动力。这是很容易理解的，缺少了政府官员的指导和具体的政策措施，新农村运动的发展速度也就随之减缓。还有重工业发展为主的战略造成了国民经济中农业处于边缘，工农业差距不断拉大，这也产生了很多问题。此外还出现了新的问题，比如韩国加入世界贸易组织就遇到了很多障碍，美国要求韩国开放农业市场，但是遭到了韩国农民的强烈抵制，韩国的农业补贴水平也是世界最高的，最后，韩国不得不做出妥协，但是问题并没有彻底解决。OECD每年对于成员国的农业经济状况都要进行评估，OECD对于农产品的平均保护水平是34%，但是韩国和日本均超过了60%，相比之下欧盟国家只有30%左右，因此韩国对于农产品的保护也受到了很多质疑。为了给本国对于农业的高补贴寻找合理性，日本和韩国最近提出了农业的“多功能性”这一概念。保证粮食生产和增加农民收入是农业的传统功能，但是韩国提出新条件下农业还有新的功能。比如环境保护，虽然农村人口在全国总人口中的比例不高，但是农村土地面积在全国总面积中的比例还是很高的，较高的农产品价格有助于在农村实施环境保护，这对于全国的发展是十分有利的。再比如日本提出“稻米文化”的概念，这就赋予农业文化传承的功能，农业文化很多都是与粮食生产相关的，如果农产品因为缺少国际竞争力而退出市场，那么民族文化的传承也将失去依托。虽然韩国为本国的农业保护政策提出了很多理论依据，但是在与美国的入世谈判过程中，韩国还是做出了很