240农业政策学 张广胜
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基础
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（四）农业的作用
1.为社会发展提供安全保障； 2.为经济发展做出要素贡献； 3.为其它经济部门提供市场； 4.为经济发展提供紧缺的外汇； 5.为人类提供良好的生态环境。
第二节 农业与农业政策
二、农业政策及其重要性
（一）农业政策的涵义
农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展 目标，对农业发展过程和重要方面及环节所采取的一系列有 计划的措施和行动的总称。
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（二）农业的特点
1.农业生产的根本特点：经济再生产与自然再生产相互交织 2.农业生产的具体特点： ➢ 土地是不可代替的最基本的生产资料； ➢ 地域性很强； ➢ 具有强烈的季节性； ➢ 不稳定性； ➢ 产品具有消费资料和生产资料的双重性； ➢ 农产品具有生物学特性； ➢ 劳动时间与生产时间不一致。
第三节 政府、市场与农业政策
二、政府政策干预的目标及缺陷
场政策等。
第一节 政策与政策科学
一、政策
（三）政策的逻辑体系
政策主要是由政策背景、政策目标、政策手段三大要素组成 的一个严密的逻辑体系。
政策背景 起点
政策目标 终点
政策手段 桥梁
图1.1 政策三要素及逻辑关系
第一节 政策与政策科学
一、政策
（四）政策的特征
1. 整体效应性 2. 相对稳定性 3. 原则性和灵活性 4. 层次性与相关性
农业政策学
第1章 导论
本章主要内容
1 1第一第节一节政策农与业政政策策科问学题分析 2 2第二第节二节农业农与业农政业策政目策标确定 3 3第三第节三节政府农市业场政与策农的业制政策定程序 4 4第四复节习思农考业政题策与分案析例的分经析济题原理与方法
本章学习目标
学习目标
➢ 理解并掌握农业政策的概念和特征； ➢ 理解农业在国民经济中的地位与作用； ➢ 明确农业政策对指导农业发展的必ຫໍສະໝຸດ Baidu性、重要性； ➢ 了解与农业政策相关的经济学原理及农业政策的分
第一节 政策与政策科学
二、政策科学
（一）政策科学的概念
一般认为，最早提出“政策科学”概念的人是美国学者 拉斯韦尔。
政策科学是人们对政策运动规律的总结。本书认为政策 科学是通过定性和定量的方法，对政策的制定方案、政策的 规划实施、政策结果的评价、政策预测进行分析的一门学科 。政策科学主要是研究政府行为的。
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（一）农业的涵义
农业是人类依靠生物体（包括动物、植物、微生物 ）的生理机能，利用太阳能、地力、通过人的劳动去控 制和强化生物体的生育成长过程，以获得所需要的物质 产品的生产过程。
农业一般包括植物种植业和动物饲养业，我国习惯 上把农业分为农（种植业）、林、牧、渔业。
第三节 政府、市场与农业政策
第三节 政府、市场与农业政策 一、政策形成的逻辑起点
政策形成的逻辑起点是市场失灵，它是指市场经 济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某 些经济活动领域无法实施有效调节。
第三节 政府、市场与农业政策
市场失灵形成的原因： 1.市场机制本身不能解决社会目标问题； 2.市场经济无法提供社会运行所需的公共产品； 3.自然垄断的存在 4.信息不对称 5.市场的调节作用具有一定的盲目性
1.从政策制定的主体角度： ➢ 政党政策、国家政策、政治团体政策 2.从政策制定的主体角度： ➢ 总政策、基本政策、具体政策 3.从政策地域范围角度: ➢ 全局性政策 和 局部性政策
第一节 政策与政策科学
一、政策
（二）政策的分类
4.从政策所起作用的性质角度: ➢ 鼓励性政策 和 限制性政策 5.依据政府行为影响的范围： ➢ 包括社会政策、经济政策、技术政策、农业政策、农业市
第一节 政策与政策科学
第一节 政策与政策科学
一、政策
（一）政策的涵义
政策是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准 则。
政策的本质是政治的表现形式和实施原则，是人民 利益的具体体现。
在阶级社会中，政策是统治阶级意志的体现，是国 家政权用来实施社会管理的基本手段。
第一节 政策与政策科学
一、政策
（二）政策的分类
主要目标：农业生产长期稳定增长 目前我国的农业政策主要是农业技术经济政策，包括以 下几方面： 1.农业经济结构政策 2.农业生产和再生产政策 3.农产品流通政策
第二节 农业与农业政策
二、农业政策及其重要性
（二）农业政策的特点
1.与其它政策的相关性 2.相对的独立性和完整性 3.受条件的制约性
第二节 农业与农业政策
第一节 政策与政策科学
二、政策科学
（二）政策科学的内涵
政策科学在经济领域所要研究的就是政府为什么要干 预经济活动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。
完善和发展政策科学，不仅要破除“政府无所不能， 政府永远是正确的”的习惯错觉；还要防止市场代替政 策的极端倾向。
第二节 农业与农业政策
第二节 农业与农业政策
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（三）农业的地位
1.农业在国民经济中的地位:农业是国民经济的基础
➢ 农业是人类赖以生存和发展的基础； ➢ 农业是国民经济其它各部门独立发展的基础。
2.农业在我国经济上、社会上和政治上的地位
➢ 农业的经济地位：产品贡献、市场贡献、要素贡献、外汇 贡献
➢ 农业的社会地位：农业是安天下的产业 ➢ 农业的政治地位：农业是国家独立的、民族独立、自立的
析方法； ➢ 整体把握教材的内容和框架。
考核要求
考核要求
➢ 识记：政策、农业政策、农业、市场失灵、帕累托最优 的含义。
➢ 领会：农业政策的逻辑起点、市场失灵的原因、政府政 策干预的必要性及缺陷。
➢ 掌握：农业的特点、农业的地位与作用、农业政策分析 的基本方法。
➢ 熟练掌握：农业政策的特点及与农业法律的区别、农业 政策在农业发展中的作用。
二、农业政策及其重要性
（三）农业政策与农业法律的区别
1.制定主体不同 2.表现形式不同 3.实施方式不同 4.调整范围不同 5.稳定程度不同
第二节 农业与农业政策
二、农业政策及其重要性
（四）农业政策在农业发展中的作用
1.指导作用 2.协调作用 3.激励作用 4.调控作用 5.约束作用
第三节 政府、市场与农业政策
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（四）农业的作用
1.为社会发展提供安全保障； 2.为经济发展做出要素贡献； 3.为其它经济部门提供市场； 4.为经济发展提供紧缺的外汇； 5.为人类提供良好的生态环境。
第二节 农业与农业政策
二、农业政策及其重要性
（一）农业政策的涵义
农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展 目标，对农业发展过程和重要方面及环节所采取的一系列有 计划的措施和行动的总称。
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（二）农业的特点
1.农业生产的根本特点：经济再生产与自然再生产相互交织 2.农业生产的具体特点： ➢ 土地是不可代替的最基本的生产资料； ➢ 地域性很强； ➢ 具有强烈的季节性； ➢ 不稳定性； ➢ 产品具有消费资料和生产资料的双重性； ➢ 农产品具有生物学特性； ➢ 劳动时间与生产时间不一致。
第三节 政府、市场与农业政策
二、政府政策干预的目标及缺陷
场政策等。
第一节 政策与政策科学
一、政策
（三）政策的逻辑体系
政策主要是由政策背景、政策目标、政策手段三大要素组成 的一个严密的逻辑体系。
政策背景 起点
政策目标 终点
政策手段 桥梁
图1.1 政策三要素及逻辑关系
第一节 政策与政策科学
一、政策
（四）政策的特征
1. 整体效应性 2. 相对稳定性 3. 原则性和灵活性 4. 层次性与相关性
农业政策学
第1章 导论
本章主要内容
1 1第一第节一节政策农与业政政策策科问学题分析 2 2第二第节二节农业农与业农政业策政目策标确定 3 3第三第节三节政府农市业场政与策农的业制政策定程序 4 4第四复节习思农考业政题策与分案析例的分经析济题原理与方法
本章学习目标
学习目标
➢ 理解并掌握农业政策的概念和特征； ➢ 理解农业在国民经济中的地位与作用； ➢ 明确农业政策对指导农业发展的必ຫໍສະໝຸດ Baidu性、重要性； ➢ 了解与农业政策相关的经济学原理及农业政策的分
第一节 政策与政策科学
二、政策科学
（一）政策科学的概念
一般认为，最早提出“政策科学”概念的人是美国学者 拉斯韦尔。
政策科学是人们对政策运动规律的总结。本书认为政策 科学是通过定性和定量的方法，对政策的制定方案、政策的 规划实施、政策结果的评价、政策预测进行分析的一门学科 。政策科学主要是研究政府行为的。
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（一）农业的涵义
农业是人类依靠生物体（包括动物、植物、微生物 ）的生理机能，利用太阳能、地力、通过人的劳动去控 制和强化生物体的生育成长过程，以获得所需要的物质 产品的生产过程。
农业一般包括植物种植业和动物饲养业，我国习惯 上把农业分为农（种植业）、林、牧、渔业。
第三节 政府、市场与农业政策
第三节 政府、市场与农业政策 一、政策形成的逻辑起点
政策形成的逻辑起点是市场失灵，它是指市场经 济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某 些经济活动领域无法实施有效调节。
第三节 政府、市场与农业政策
市场失灵形成的原因： 1.市场机制本身不能解决社会目标问题； 2.市场经济无法提供社会运行所需的公共产品； 3.自然垄断的存在 4.信息不对称 5.市场的调节作用具有一定的盲目性
1.从政策制定的主体角度： ➢ 政党政策、国家政策、政治团体政策 2.从政策制定的主体角度： ➢ 总政策、基本政策、具体政策 3.从政策地域范围角度: ➢ 全局性政策 和 局部性政策
第一节 政策与政策科学
一、政策
（二）政策的分类
4.从政策所起作用的性质角度: ➢ 鼓励性政策 和 限制性政策 5.依据政府行为影响的范围： ➢ 包括社会政策、经济政策、技术政策、农业政策、农业市
第一节 政策与政策科学
第一节 政策与政策科学
一、政策
（一）政策的涵义
政策是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准 则。
政策的本质是政治的表现形式和实施原则，是人民 利益的具体体现。
在阶级社会中，政策是统治阶级意志的体现，是国 家政权用来实施社会管理的基本手段。
第一节 政策与政策科学
一、政策
（二）政策的分类
主要目标：农业生产长期稳定增长 目前我国的农业政策主要是农业技术经济政策，包括以 下几方面： 1.农业经济结构政策 2.农业生产和再生产政策 3.农产品流通政策
第二节 农业与农业政策
二、农业政策及其重要性
（二）农业政策的特点
1.与其它政策的相关性 2.相对的独立性和完整性 3.受条件的制约性
第二节 农业与农业政策
第一节 政策与政策科学
二、政策科学
（二）政策科学的内涵
政策科学在经济领域所要研究的就是政府为什么要干 预经济活动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。
完善和发展政策科学，不仅要破除“政府无所不能， 政府永远是正确的”的习惯错觉；还要防止市场代替政 策的极端倾向。
第二节 农业与农业政策
第二节 农业与农业政策
第二节 农业与农业政策
一、农业的涵义、地位与作用
（三）农业的地位
1.农业在国民经济中的地位:农业是国民经济的基础
➢ 农业是人类赖以生存和发展的基础； ➢ 农业是国民经济其它各部门独立发展的基础。
2.农业在我国经济上、社会上和政治上的地位
➢ 农业的经济地位：产品贡献、市场贡献、要素贡献、外汇 贡献
➢ 农业的社会地位：农业是安天下的产业 ➢ 农业的政治地位：农业是国家独立的、民族独立、自立的
析方法； ➢ 整体把握教材的内容和框架。
考核要求
考核要求
➢ 识记：政策、农业政策、农业、市场失灵、帕累托最优 的含义。
➢ 领会：农业政策的逻辑起点、市场失灵的原因、政府政 策干预的必要性及缺陷。
➢ 掌握：农业的特点、农业的地位与作用、农业政策分析 的基本方法。
➢ 熟练掌握：农业政策的特点及与农业法律的区别、农业 政策在农业发展中的作用。
二、农业政策及其重要性
（三）农业政策与农业法律的区别
1.制定主体不同 2.表现形式不同 3.实施方式不同 4.调整范围不同 5.稳定程度不同
第二节 农业与农业政策
二、农业政策及其重要性
（四）农业政策在农业发展中的作用
1.指导作用 2.协调作用 3.激励作用 4.调控作用 5.约束作用
第三节 政府、市场与农业政策