电子化招投标对存在问题的解决方案.

电子化招投标对存在问题的解决案

目前我国的招投标式是以纸质招投标为主，这种式有诸多缺陷，如成本高昂，效率低下，人为因素多、透明度低等。随着计算机应用技术水平的不断提高，无论是解决招投标量纸制标书造成的浪费问题，还是解决计算机辅助评标问题，电子标书的应用都是不可回避的话题。

在工程项目建设中，招投标制度作为工程承包发包的主要形式，已经得到广泛实施，依法必须招标的项目，绝大部分都进行了招标。实行公开招标的合同金额比例达90%以上，平均节约投资15%左右。招标投标对于创造公平竞争的市场环境，节约投资，提高项目的效益和质量，维护和公共利益，预防商业贿赂，发挥的作用越来越大。

但是，目前我国的招投标式是以纸质招投标为主，这种式有诸多缺陷，随着招标投标围的扩大和深入，这种缺陷带来的负面影响也越来越明显，如成本高昂，效率低下，人为因素多、透明度低等。随着计算机应用技术水平的不断提高，无论是解决建设工程招投标量纸制标书造成的浪费问题，还是解决计算机辅助评标问题，电子标书的应用都是不可回避的话题。

以下就从纸制标书的局限性、电子标书优势、电子标书的应用及标准、电子化招投标的应用及发展趋势来谈谈国电子化招投标的现状及应用。

一、纸制标书的局限性

1、成本高昂

招标人要发布的资格预审文件、招标文件等通常是厚厚的几百页一份，还要根据投标人（多数工程在几十家，有的甚至上百家）的数量印制足够的份数；投标人则需要提供资格预审文件和投标文件，为了达到中标的目的，投标人会将各类印刷精美的资料装订成更厚的标书提交到招标人和审批机构等相关部门，其相关的纸、打印、装订和人员差旅费用开销十分惊人。据统计，一个监理标的招投标成本竟达到合同总价的7.7%，北京某集团公司的招投标成本每年要上千万。

2、效率低下

纸制标书在制作和传送过程效率较低，投标过程因制作装订标书而加班加点已是司空见惯的现象，传递标书更是需要大量的往返时间。工程招标公告发出后，招标人的招标文件要经过编制、送审，按规定需要二十天的时间编制投标文件，然后送达标书文件，同时开标。一项招投标活动要持续近两个月的时间，有的招投标活动甚至长达半年，这难以避免标书制作人因微小的修改就要重复印刷、装订所耗费的时间，纸制标书和传统招投标评标办法是造成这一现象的主要原因之一。

3、评标问题

采用纸制标书提供专家评审，两份标书几位评委传阅，

造成专家难以在短时间全面了解各企业的报标情况，容易相互影响，人为因素比较多。评标过程和各评标细节参数没有保存，不利于对专家管理和考评。

4、存档和利用问题

这是监管部门、招投标企业和各招标代理机构面临的一个问题，很多投标单位反映，他们的投标文件已经塞满了整个房间，监管部门更是需要设立专门的部门和库房进行管理，大量厚重的文件，弃之不能，留之无用。

5、环境问题

目前，投标人往往要准备十份文件以防不时之需。如果一个项目有十家投标企业，以每本招标书2公斤计算，则会使用纸200公斤。据有关数据，制造1吨纸大约需砍掉520棵树，一个项目光是投标环节的纸使用就要砍掉105棵树，每年完成这些项目就要砍掉超过1亿棵树，这显然不符合党和提倡的建设节约环保型社会的针。

二、电子标书的概念及优势

电子标书是指能够取代传统纸制标书，并与纸制标书具有同等法律效力和功能的电子招投标文件。它是电子化招投标的基础，具备相应的法律依据。

现行纸制标书招投标式的缺陷，恰好是电子招投标的优势所在，具体体现在以下几个面：

1、节约成本。采用电子标书后因纸、打印、装订、交通、人员等成本的减少，可以将招投标书编制的直接成本降

低30%-70%，按中国每年约60万投标工程计算，电子标书能为企业节省450 -550亿元。

2、提高效率。无纸化招投标，网络传输电子标书，计算机辅助评标系统，大大减少了人员交通和资源浪费，提高了招投标的工作效率。

3、便存储。无论是企业，还是交易中心，都可以实现低成本的标书存档工作，无需像以前那样需要大量库房存放标书，而且可以实现多级备份，确保标书的长期有效保存。电子标书中，所有的文字和图形都是矢量的，支持全文检索，可以为标书的有效利用提供帮助。同时，XML电子标书数据也为各地形成造价指标提供了基础。

4、透明度高。在传统纸制标书的模式下，一家单位制作多份投标书，然后到帮助围标的投标企业盖章。采用电子标书系统后，加密卡所属的单位信息会隐含在电子标书中，投标时如果发现很多标书都由同一家标书制作软件制作，就有围标的嫌疑。

5、有利监管。采用电子化招投标后，招投标的全过程都受到监管部门和全社会的监管，一切违规违纪行为都将无处藏身，荣誉和不良行为都将记录在数据库中，可以大大减少甚至杜绝招投标领域中的腐败现象。

除以上几点外，电子标书还有批量盖章、自动索引、横向比较、自由批注、时效性强等等传统纸制标书无法比拟的优势。

三、电子标书系统的特点及应用现状

目前，各地对电子标书系统都进行着不同程度的开发和研究，部分地区在计算机辅助评标系统中引入了电子标书系统，如、、和等市，但实施效果却不理想，需要纸质标书配合。有些软件公司将这些供评标软件使用的数据也称为“电子标书”，我们认为这种数据文件还没有达到真正意义上的电子标书。

那么，电子标书应该具有什么标准才能够达到真正意义上的标书，从而取代现有的纸制标书呢？

1、兼容性。因为制作标书的软件多种多样，包括各种预算软件全国有300多种，各种施工组织设计软件国国外产品累计也有上百种，还有各种图形软件，文档编辑软件等等。传统的纸制标书都能够通过通用的打印机打印成物理纸，那么电子标书也要求这多种软件能够通过某种技术转换成可以像物理纸那样可读的电子文件格式，且与纸制标书具有相同的外观表象（清晰美观、容一致），而不依赖于这些软件本身。举例说，用P3制作的网络计划图，传统的式打印成纸后评标专家就可以查看了。那么，电子标书也要求P3可以转化成一种通用格式（我们把它称为数字纸），通过一种免费的查看软件就可以进行查看了，而不需要评标专家通过P3软件进行查看。这就是电子标书的兼容性要求，兼容全部已知未知的文件格式，转换成一种可以通过免费软件查看的通用格式（数字纸）。