9.1公共支出及其对社会经济的一般影响

郭小聪主编

21世纪公共管理系列教材政府经济学（第三版）

政府经济学

（第三版）

21世纪公共管理系列教材政府经济学（第三版）

第9章

政府支出的社会经济分析公共支出及其对社会经济的一般影响

1

公共支出的规模分析

2

公共支出的效率分析

4

公共支出的结构分析

3

2

●公共支出及其经济影响

●公共支出规模

●影响公共支出规模的主要因素●公共支出结构分析

●购买性支出与转移性支出

●公共支出效率分析

●成本—效益分析法

9.1.1、公共支出的基本内涵

公共支出，亦称公共财政支出，通常的意义是指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用，即政府为实现其职能，提供公共产品和服务、取得其所需物品和劳务而进行的财政资金的支付。

公共支出直接体现为公共部门支出账户上的数额，一般包括中央和地方政府用于公共部门往来和资本账户中的各项支出，为了避免重复计算，大部分国家都把中央政府对地方政府的转移性拨款补助忽略不计。

公共支出的具体内容在不同时期、不同国家有所不同。

以上是对公共支出的狭义理解，从广义上来说，公共支出还包括政府实行的许多政策和法规所导致的私人部门增加的开支。

本章讨论的公共支出仅限于其狭义的含义。

9.1.1、公共支出的基本内涵

就其本质而言，公共支出是政府行为的成本，因而与政府的特性和制度密不可分。

首先，公共支出与政府职能有关。政府职能范围的大小影响着财政支出的规模。其次，公共支出与公共利益有关。公共支出是代表社会公共利益的政府为维护和增进社会公共利益而支付的成本。再次，公共支出与政府从事的社会经济活动有关。公共支出实际上是社会需要政府作用而付出的代价。最后，公共支出与财政支出制度有关。

自17世纪出现财政预算制度以来，财政支出走上了规范管理的轨道，有效地防止了支出的随意性。因此，在许多国家，公共财政预算支出代表着一个国家的公共支出水平。但是在我国，由于存在较大规模的预算外支出和制度外支出，目前公共财政预算支出还较难说明公共支出的总体情况。

9.1 公共支出及其对社会经济的一般影响•9.1.2、公共支出对社会经济的一般影响

1.公共支出有助于弥补市场失灵，提高资源配置的经济效率

经济资源是稀缺的，不同的资源配置方法和配置结构，往往导致不同

的经济效率。政府将其支配的经济资源投入到社会经济领域，影响和改变社会经济领域原有的资源配置状况，有助于矫正因市场机制失灵而导致的资源错误配置。其一，市场竞争是不完全的，垄断势力、行业流动性障碍和信息不对称等问题的存在，导致资源难以合理流动，无法实现高效率配置。

其二，通过市场机制作用，社会无法提供足够的公共产品，这不仅会

影响社会公共利益的增进，而且还可能阻碍私人部门利益的发展。其三，市场机制无法解决某些经济的外部性问题。而政府可以采取相应的措施，控制和解决有害的外部性问题。其四，市场机制作用下的市场还存在不完全问题。

9.1公共支出及其对社会经济的一般影响

•9.1.2、公共支出对社会经济的一般影响

2.公共支出有助于实现收入的公平分配

在市场经济中，人们分享国民收入的基本依据是其提供的生产要素对

国民经济生产的贡献程度，要素的生产率高、贡献大，要素提供者分享的收入就多。这种分配原则对不断优化生产要素配置、提高生产率有不可低估的激励作用，但是也会导致收入不均和贫富差距问题。市场经济自身无法克服这种不足，解决收入不均问题要靠政府，公共支出则是政府的常用手段之一。

3.公共支出有助于烫平经济波动，实现经济稳定目标

公共支出对经济稳定的作用体现在以下几个方面：首先，公共支出水平的变化能对经济总量产生影响；其次，公共支出中的转移性支出（如社会保障支出等）具有较明显的“内在稳定器”作用；最后，公共支出结构调整有助于纠正国民经济的结构性失衡，从深层次上消除经济不稳定因素。

衡量公共支出规模的指标有两种：一是绝对量指标；二是相对量指标。•9.2.1、公共支出规模的测量

所谓相对量指标，又称公共支出的相对规模，是指一国（或地区）在一定时期内公共支出占当期国民生产总值（GNP）或当期国内生产总值（GDP）的比重。

所谓绝对量指标，又称公共支出的绝对规模，是指一国（或地区）在一定时期内（通常为一个财政年度）所有公共支出的货币价值总额。这一指标比较直观，是国家政府部门编制财政预算和控制财政支出规模的重要指标之一。

•9.2.1、公共支出规模的测量

用相对量指标来反映公共支出规模有一定的有效范围：在经济不断增长或不变的条件下，相对量指标上升，表明支出规模扩大；在经济衰退(即国内生产总值减小)或不变时，相对量指标降低，表明支出规模缩小。如果在经济增长时相对量指标降低，或者在经济衰退时相对量指标上升，则较难说明公共支出规模（尤其是绝对规模）的实际变化。相对量指标和绝对量指标有可能反映出不一致的公共支出规模趋势。一方面，绝对量指标反映出公共支出规模在不断扩大；另一方面，相对量指标却在不断降低，反映出公共支出规模不断缩小。

测量公共支出规模是为了了解和把握政府活动的范围和规模，以及政府对经济的干预程度。

衡量政府财政活动规模的指标主要有两个：公共财政收入占GDP 的比重和公共财政支出占GDP的比重。前者反映公共财政收入的规模，后者反映公共财政支出的规模。

•9.2。2、影响公共支出规模的主要因素

1.影响公共支出规模的基础性决定因素

公共支出的规模要受到支出的需求和支出的可能（供给）两方面基础性因素的制约。

（1）公共支出需求。所谓公共支出需求，就是用于满足社会公共需要、弥补市场失灵的公共财政需求规模。社会公共需要的特点决定了满足社会公共需要的公共支出具有刚性特征。一方面，这方面的公共支出需求缺乏价格弹性，需求不因资源的价格上升而减少。另一方面，用于满足社会公共需要的公共支出要受过去公共消费水平的影响，特别是会受到过去消费高峰时期的水平影响，具有不可逆性。

（2）公共财政供给能力。

公共支出规模受制于公共财政的供给能力，传统的公共财政理财理念奉行“量入为出”，公共财政收入规模，特别是税收等经常性财政收入的规模，极大地制约着公共支出的规模。由于公共财政收入规模又最终受制于经济的增长和税源的增加，因此，公共支出的规模在更深层次上是受经济增长水平制约的。