教育行政管理体制课件
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教育行政管理制度
教育行政管理制度教育是国家的根本大计，而教育行政管理制度则是保障教育事业健康发展的关键。
教育行政管理制度是指国家或地方教育行政部门依法履行管理职责的体制和机制。
它的作用是规范教育行政工作，保障教育事业的公平、公正和公开，并提高教育质量。
一、制定与完善相关法律法规教育行政管理制度的建立首先需要制定与完善相关的法律法规。
这些法律法规要明确教育行政管理部门的职责和权限，规范其行为，确保其依法行政。
同时，也要对教育行政管理工作涉及的各个方面进行规范，如教育经费的使用、教师招聘与管理等。
二、建立健全教育行政管理组织体系教育行政管理制度需要建立健全相应的组织体系。
首先是教育行政管理机构的设置与职责划分，将教育行政管理工作划分为教育部门、学校、教师管理等不同层级，明确各级部门的职责和权力。
其次是建立科学合理的管理体制，包括制定和执行各项教育政策、推动教育改革、协调各方资源等。
三、推行信息化管理教育行政管理制度需要借助信息技术来提高管理效率和服务质量。
通过建立教育行政管理信息系统，可以实现对教育资源的统一管理、教育数据的集中存储和分析、教育过程的监控与评估等。
这样可以更好地了解教育发展的情况，及时采取相应的措施，提高教育管理的科学性和针对性。
四、加强教育行政管理队伍建设教育行政管理制度的有效实施需要有一支专业化、高素质的管理队伍。
这就需要加强教育行政管理队伍的培养和建设。
除了要引进和培养具备专业知识和管理能力的人才，还要注重对管理人员的培训和提高，提升他们的工作能力和素质。
五、建立科学合理的考核评价机制教育行政管理制度需要建立科学合理的考核评价机制，以激励和约束教育行政管理工作的开展。
这个机制需要确定科学合理的考核指标体系，确保考核的客观性和公正性。
同时也要建立健全教育行政管理绩效评价制度，及时发现和纠正工作中的不足之处，促进教育行政管理工作的不断提高。
六、加强与社会各界的沟通与合作教育行政管理制度需要加强与社会各界的沟通与合作，以形成共同推动教育发展的合力。
《教育政策与执法》课件
05
CATALOGUE
教育政策与执法的未来发展
教育政策的发展趋势
多元化
教育政策将更加注重多元化，以满足不同地 区、不同层次、不同类型的教育需求。
高质量
教育政策将更加注重高质量，以提高教育教 学的水平和质量。
公平性
教育政策将更加注重公平性，以保障每个公 民平等接受教育的权利。
创新性
教育政策将更加注重创新性，以推动教育改 革和发展的新思路和新模式。
教师权益保护的教育政策与执法
01
02
03
04
总结词
教师是教育事业的中坚力量， 保障教师权益是教育政策与执
法的重要内容。
教师待遇保障
制定相关政策，确保教师工资 、福利等待遇不低于当地公务
员水平。
教师职业发展
建立完善的教师培训和晋升机 制，为教师职业发展提供支持
。
教师权益维护
对侵犯教师权益的行为进行严 厉打击，维护教师合法权益。
教育政策与执法的研究热点
01
教育政策与法律的关系
研究教育政策与法律的关系，探 讨如何通过法律手段推动教育改
革和发展。
03
教育政策的社会影响
研究教育政策对社会发展、经济 增长、文化传承等方面的影响。
02
教育执法与监督
研究教育执法与监督的问题，探 讨如何加强教育执法的监督和管
理。
04
教育政策的国际比较
详细描述
教育政策是保障教育公平的重要手段。通过制定相关 政策，政府可以确保每个学生都能获得平等的教育机 会和资源，不受性别、种族、家庭背景等条件的限制 。同时，教育政策还能提高教育质量，推动教育教学 改革和创新，提升教师的专业素养和教育实践能力， 从而为学生提供更高质量的教育服务。此外，教育政 策还能促进教育发展，为教育事业的长远发展提供有 力保障和支持。
高等教育治理 课件
第四，区分管理者与服务者。“控权论” 与“管理论”。
四、大学内部治理
1.学术权力与行政权力的概念 2.典型的大学内部治理结构
3.我国的大学内部治理
1.学术权力与行政权力的概念
学术界的一般认识：从字义上去理解。
周光礼的观点：学术权力，academic power，被美国学者 所使用，行政权力，administrative power，源于大陆法系 国家的行政法，二者实际上指的一个东西，即大学的自治 行政权力，也就是大学的办学自主权。
1961年9月《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作 条例（草案）》 （高教六十条）重申：大学规模的确定与 改变，学制的改变与改革，都必须经教育部批准（第7 条）；大学专业的设置、变更和取消，必须经过教育部批 准；学校必须按照教育部制订或者批准的教学方案、教学 计划组织教学工作；课程和学科体系的重大改变、必须经 过教育部批准（第9条）；根据国家的统一安排，经教育 部批准，学校可以适当承担国家的科学研究任务（第24 条）；研究成果的公布应经过规定的批准手续（第26条）； 教师的调必须经教育部批准（第31条）。
教学活动。 第三十五条 高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。
国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技 术开发和推广等方面进行多种形式的合作。国家支持具备条件的高等学校成为 国家科学研究基地。 第三十六条 高等学校按照国家有关规定，自主开展与境外高等学校之间的科学 技术文化交流与合作。 第三十七条 高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学 研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定， 评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。 第三十八条 高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法 自主管理和使用。高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用。
四、大学内部治理
1.学术权力与行政权力的概念 2.典型的大学内部治理结构
3.我国的大学内部治理
1.学术权力与行政权力的概念
学术界的一般认识：从字义上去理解。
周光礼的观点：学术权力，academic power，被美国学者 所使用，行政权力，administrative power，源于大陆法系 国家的行政法，二者实际上指的一个东西，即大学的自治 行政权力，也就是大学的办学自主权。
1961年9月《中华人民共和国教育部直属高等学校暂行工作 条例（草案）》 （高教六十条）重申：大学规模的确定与 改变，学制的改变与改革，都必须经教育部批准（第7 条）；大学专业的设置、变更和取消，必须经过教育部批 准；学校必须按照教育部制订或者批准的教学方案、教学 计划组织教学工作；课程和学科体系的重大改变、必须经 过教育部批准（第9条）；根据国家的统一安排，经教育 部批准，学校可以适当承担国家的科学研究任务（第24 条）；研究成果的公布应经过规定的批准手续（第26条）； 教师的调必须经教育部批准（第31条）。
教学活动。 第三十五条 高等学校根据自身条件，自主开展科学研究、技术开发和社会服务。
国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技 术开发和推广等方面进行多种形式的合作。国家支持具备条件的高等学校成为 国家科学研究基地。 第三十六条 高等学校按照国家有关规定，自主开展与境外高等学校之间的科学 技术文化交流与合作。 第三十七条 高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学 研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定， 评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。 第三十八条 高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法 自主管理和使用。高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用。
高等教育学课件第五章 高等学校的管理体系和运行机制
•
（二）我国高校行政管理中的问题和改 革方向 • • • • • 问题： 1、机构膨胀，人员臃肿。 2、部门间缺乏密切配合。 3、缺乏开拓进取精神。 4、行政权利挤占学术权利。
• 改革方向：
• 1、进一步调整高校行政管理权力结构，适 当实行权力重心下移，扩大学院以及系的 自主权，做到责权统一，增强基层灵活应 变的能力。 • 2、精简机构，裁减机关人员编制，提高工 作效率。 • 3、强化人事制度改革。 • 4、高校办社会 现状必须改变，特别是后勤 社会化的问题。
二、我国高校的领导体制
1950-1955 校长负责制 1956-1960 党委领导下的校(院)务委员会负责制 1961-1966 党委领导下的以校(院)长为首的校务委员 会负责制 1966-1978 革委会制 1978-1984 党委领导下的校长分工负责 1984-1989 校长负责制/党委领导下的校长负责制 1989党委领导下的校长负责制
第一节 高等学校的组织特性和组织管理模式 • 一、高等学校的组织特性 • 1．大学组织的性质特征——非营利性
• • • • • • • • 2．大学组织的产权特征——利益相关性 3．大学组织的目标特征——模糊性，难以进行操作性评价 4．大学组织的权力特征——二元权力结构 5．大学组织的人员特征——教师的“双重忠诚” 6．大学的产品特征——连带性 7．大学组织的管理特征——复杂性和多样性 8．大学组织的技术特征——非进步性与成本最大化 9、大学组织的制度特征——趋同性
第五章 高等学校的管理 体系和运行机制
主讲人：王颖
ห้องสมุดไป่ตู้
• 【教学目标】 • 了解高等学校内部的管理体制及西方 高等学校管理体制的三种主要模式。 • 了解我国高等学校管理体制的变革。 • 明确我国高等学校的领导体制。 • 熟悉我国高等学校行政管理系统及改 革方向
（二）我国高校行政管理中的问题和改 革方向 • • • • • 问题： 1、机构膨胀，人员臃肿。 2、部门间缺乏密切配合。 3、缺乏开拓进取精神。 4、行政权利挤占学术权利。
• 改革方向：
• 1、进一步调整高校行政管理权力结构，适 当实行权力重心下移，扩大学院以及系的 自主权，做到责权统一，增强基层灵活应 变的能力。 • 2、精简机构，裁减机关人员编制，提高工 作效率。 • 3、强化人事制度改革。 • 4、高校办社会 现状必须改变，特别是后勤 社会化的问题。
二、我国高校的领导体制
1950-1955 校长负责制 1956-1960 党委领导下的校(院)务委员会负责制 1961-1966 党委领导下的以校(院)长为首的校务委员 会负责制 1966-1978 革委会制 1978-1984 党委领导下的校长分工负责 1984-1989 校长负责制/党委领导下的校长负责制 1989党委领导下的校长负责制
第一节 高等学校的组织特性和组织管理模式 • 一、高等学校的组织特性 • 1．大学组织的性质特征——非营利性
• • • • • • • • 2．大学组织的产权特征——利益相关性 3．大学组织的目标特征——模糊性，难以进行操作性评价 4．大学组织的权力特征——二元权力结构 5．大学组织的人员特征——教师的“双重忠诚” 6．大学的产品特征——连带性 7．大学组织的管理特征——复杂性和多样性 8．大学组织的技术特征——非进步性与成本最大化 9、大学组织的制度特征——趋同性
第五章 高等学校的管理 体系和运行机制
主讲人：王颖
ห้องสมุดไป่ตู้
• 【教学目标】 • 了解高等学校内部的管理体制及西方 高等学校管理体制的三种主要模式。 • 了解我国高等学校管理体制的变革。 • 明确我国高等学校的领导体制。 • 熟悉我国高等学校行政管理系统及改 革方向
第三章学校组织与管理体制ppt课件
1、校务委员会制
▪ 解放初期：校务委员会制。
▪ 委员会由思想进步的教职员工和学生代表组 成，在发扬民主，维持学校正常秩序和对学 校的改造方面起到一定作用。党也很好地利 用了他们对新政府的热情和特殊的身份。
2、校长负责制
▪ 1952年3月，经政务院批准，教育部颁布了 《中学暂行规程（草案）》、《小学暂行规 程（草案）》，规定学校实行校长负责制， 校长负责领导学校工作。
因校而异二中小学校组织机构种类及其地位作用4教育工会和教代会组织3中校学校的行政组织机构6校办企业管理机构4中小学校的业务性组织机构5教育科研组织三我国高校的管理机构党委会党委办公室纪委监审处组织部宣传部党校统战部团委校务委员会校长办公室人事基建后勤财务学生国资科技教务教科服务保卫等学校各教学学院设置基本沿袭学校1体制一般是组织中机构设置隶属关系和权限划分等方面的制度
▪ “校长由人民政府委派，直接对人民政府负 责，学校一切重大问题校长有权决定”。
3、党支部领导下的校长负责制
▪ 党支部领导下的校长负责制。1957年整风反 右，“不能脱离党的领导”思想指导下， 1958年中共中央国务院发布《关于教育工作 的指示》，对校长负责制全盘否定，中学普 遍推行了党支部领导下的校长负责制。结果 是党政不分，书记说了算，行政机构和校长 的作用没有发挥。
院长
书记
副院长
副书记
综合管理 办公室
学生管理 办公室
学生会、团委
公共事业 管理
教研室
旅游管理 教研
经济学 教研室
公共关系 教研室
教师支部及 各学生支部
2、组织的功能
▪ （1）聚集功能。 ▪ （2）转换功能。 ▪ （3）释放功能。
二、学校组织及特性
1、学校组织及意义 学校是有计划、有目的、有组织的专门
教育行政体制
第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。它对教育行政机构的行政活动和 行政职能具有重要的规范作用。
第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。
第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。随着社会背景条件的变化或教育体制本 身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。
教育行政体制
国家的教育行政组织系统
01 内容
03 各国
目录
02 类型 04 的发展趋势
教育行政体制是国家的教育行政组织系统。是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。主 要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。一般是依据宪法和有 关法律的规定而建立的，是国家行政体制中的重要组成部分。
各国
一、各国教育行政体制由于政治制度、经济基础、社会发展、文化传统、教育思想的不同，各国的教育行政 体制也各不相同。
1．中国的教育行政体制
中国的教育行政体制经历了一个漫长的发展历程，是随着中国教育制度的发展而发展的。中国实行的是中央 统一领导、分级管理的教育行政体制，强调中央教育行政的权威。教育部是中央教育行政机构，主管全国的教育 工作，统筹规划，协调管理全国的教育事业。其职能有：制定全国教育事业的发展规划，制定教育工作的方针、 政策并督促其贯彻，综合管理全国各级各类教育，对各地区、各部门的教育工作进行指导、协调、督导、评估， 主管全国教师工作，组织国际教育交流和留学生的接受、选派，管理招生和毕业生分配，筹措、管理和分配教育 经费等工作。地方教育行政机构设省（直辖市、自治区）、市（地、州）、县、乡（镇）各级教育机关。基础教 育管理权属于地方，地方在贯彻党和国家的教育方针、政策、法规的前提下，有权根据本地区的实际情况制定和 实施具体的政策、制度、计划，并对此承担责任。省一级，有的设教育委员会（如广西、上海），有的设教育厅 （如江苏）。省级教育行政机关是省人民政府的一个重要组成部分，是省人民政府领导和管理全省教育事业的职 能部门，它接受省人民政府统一领导并接受教育部的领导或业务指导。市、县一级，有的设教育委员会，有的设 教育局。它们是市、县人民政府的重要组成部分，是市或县人民政府领导和管理全市或全县教育事业的职能部门。 它们接受同级政府的领导并接受上级教育部门的领导和业务指导。
第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。
第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。随着社会背景条件的变化或教育体制本 身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。
教育行政体制
国家的教育行政组织系统
01 内容
03 各国
目录
02 类型 04 的发展趋势
教育行政体制是国家的教育行政组织系统。是国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。主 要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。一般是依据宪法和有 关法律的规定而建立的，是国家行政体制中的重要组成部分。
各国
一、各国教育行政体制由于政治制度、经济基础、社会发展、文化传统、教育思想的不同，各国的教育行政 体制也各不相同。
1．中国的教育行政体制
中国的教育行政体制经历了一个漫长的发展历程，是随着中国教育制度的发展而发展的。中国实行的是中央 统一领导、分级管理的教育行政体制，强调中央教育行政的权威。教育部是中央教育行政机构，主管全国的教育 工作，统筹规划，协调管理全国的教育事业。其职能有：制定全国教育事业的发展规划，制定教育工作的方针、 政策并督促其贯彻，综合管理全国各级各类教育，对各地区、各部门的教育工作进行指导、协调、督导、评估， 主管全国教师工作，组织国际教育交流和留学生的接受、选派，管理招生和毕业生分配，筹措、管理和分配教育 经费等工作。地方教育行政机构设省（直辖市、自治区）、市（地、州）、县、乡（镇）各级教育机关。基础教 育管理权属于地方，地方在贯彻党和国家的教育方针、政策、法规的前提下，有权根据本地区的实际情况制定和 实施具体的政策、制度、计划，并对此承担责任。省一级，有的设教育委员会（如广西、上海），有的设教育厅 （如江苏）。省级教育行政机关是省人民政府的一个重要组成部分，是省人民政府领导和管理全省教育事业的职 能部门，它接受省人民政府统一领导并接受教育部的领导或业务指导。市、县一级，有的设教育委员会，有的设 教育局。它们是市、县人民政府的重要组成部分，是市或县人民政府领导和管理全市或全县教育事业的职能部门。 它们接受同级政府的领导并接受上级教育部门的领导和业务指导。
(幼儿园组织与管理课件)第一节学前教育行政管理体制概述
学前教育行政管理体制就是在学前教育阶段的一切教育事 件进行组织与管理，形成的各类规章制度的总和。学前教育行 政管理体制这一概念隶属于教育行政管理体制，它是教育行政 管理体制重要的组成部分。
第一节 学前教育行政管理体制的概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义
（二）学前教育行政管理体制的特点
➢社会性 ➢规范性 ➢专业性
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（二）调整变革阶段( 1985 － 1997 年) : 实行地方负责，分级管理
6. 《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》 1997年7月17日原国家教委发布，指出: “幼儿教育 事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由 地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办 的方针，按照‘地方负责，分级管理和有关部门分工负 责’的原则。”
2. 《城市幼儿园工作条例》( 试行草案) 1979年11 月8 日教育部印发，其中规定: “各级党 委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立 幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型 幼儿园( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位 主办的和民办的幼儿园) 的保教业务、师资培训和科研工 作。”
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（三）深化改革阶段 (1997-现在): 完善分级管理，强化省级统筹
3.《关于当前学前教育发展的若干意见》 2010年11月，国务院下发，再次强调学前教育体制 建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县 为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。首次将学 前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普 惠性原则。
第一节 学前教育行政管理体制的概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义
（二）学前教育行政管理体制的特点
➢社会性 ➢规范性 ➢专业性
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（二）调整变革阶段( 1985 － 1997 年) : 实行地方负责，分级管理
6. 《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》 1997年7月17日原国家教委发布，指出: “幼儿教育 事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由 地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办 的方针，按照‘地方负责，分级管理和有关部门分工负 责’的原则。”
2. 《城市幼儿园工作条例》( 试行草案) 1979年11 月8 日教育部印发，其中规定: “各级党 委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立 幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型 幼儿园( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位 主办的和民办的幼儿园) 的保教业务、师资培训和科研工 作。”
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（三）深化改革阶段 (1997-现在): 完善分级管理，强化省级统筹
3.《关于当前学前教育发展的若干意见》 2010年11月，国务院下发，再次强调学前教育体制 建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县 为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。首次将学 前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普 惠性原则。
教育事业管理课件
活性；权力集中，一旦决策失误，往往造成全局性的 危害
19
3、分权制教育管理体制
特征：中央与地方政府在教育管理上是指导与协商的 关系，在学校设立、课程设置、教材选择等方面没有 国家的统一规定，教育经费主要由地方政府支付，教 师由学区或学校自行聘任，大学自治、学术中立
典型国家：美国 优点：有利于因地制宜发展教育，增强教育与地方经
直接行政性：政府主要运用行政手段对各级各类学校 实行直接的管理，学校成为政府的附属
单一封闭性：教育成为一个孤立的系统封闭发展，没 有与社会（包括国际社会）在资源的输出输入上形成 良性互动
25
3、传统教育管理体制的弊端
从政府与学校的关系看：政府管的过多、统得过死， 学校没有自主权，也没有竞争和效益意识，泯灭了学 校发展的内在活力
1963年到“文革”前：高等学校继续实行两级管理，同 时加强了部门管理；中小学恢复由县以上地方政府分 级管理
“文革”结束到1980年代初：高等学校恢复“文革”前的 管理体制；再次允许中小学由社队管理
24
2、传统教育管理体制的特征
集中统一性：形式上分级管理，实际上中央政府通过 对基本的教育教学制度的统一规定，对各级各类学校 实行了严格的集中统一管理
找出原因，改进教育
11
5、思考与讨论
考虑到政府是公共事业管理的核心主体，在教育管理 中是否应当更加注重教育行政，而不是学校管理？
我国一般确定小学六年、中学六年、大学四年，这是 教育行政问题还是学校管理问题？
在教育管理的内容中，可以分为静态构成和动态过程 两个方面，这两方面之间是什么关系？为什么从静态 构成看教育行政和学校管理有不同内容，而从动态过 程看则没有这样的区分？
3
2、教育的本质
19
3、分权制教育管理体制
特征：中央与地方政府在教育管理上是指导与协商的 关系，在学校设立、课程设置、教材选择等方面没有 国家的统一规定，教育经费主要由地方政府支付，教 师由学区或学校自行聘任，大学自治、学术中立
典型国家：美国 优点：有利于因地制宜发展教育，增强教育与地方经
直接行政性：政府主要运用行政手段对各级各类学校 实行直接的管理，学校成为政府的附属
单一封闭性：教育成为一个孤立的系统封闭发展，没 有与社会（包括国际社会）在资源的输出输入上形成 良性互动
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3、传统教育管理体制的弊端
从政府与学校的关系看：政府管的过多、统得过死， 学校没有自主权，也没有竞争和效益意识，泯灭了学 校发展的内在活力
1963年到“文革”前：高等学校继续实行两级管理，同 时加强了部门管理；中小学恢复由县以上地方政府分 级管理
“文革”结束到1980年代初：高等学校恢复“文革”前的 管理体制；再次允许中小学由社队管理
24
2、传统教育管理体制的特征
集中统一性：形式上分级管理，实际上中央政府通过 对基本的教育教学制度的统一规定，对各级各类学校 实行了严格的集中统一管理
找出原因，改进教育
11
5、思考与讨论
考虑到政府是公共事业管理的核心主体，在教育管理 中是否应当更加注重教育行政，而不是学校管理？
我国一般确定小学六年、中学六年、大学四年，这是 教育行政问题还是学校管理问题？
在教育管理的内容中，可以分为静态构成和动态过程 两个方面，这两方面之间是什么关系？为什么从静态 构成看教育行政和学校管理有不同内容，而从动态过 程看则没有这样的区分？
3
2、教育的本质
中华人民共和国教育法PPT课件
• 根据《教育法》的规定，我国教育的基本原则可以概括为以下几个方面。
2021
8
三、教育的基本原则
• 对受教育者进行政治思想道德教育的原则。（第6条）
• 继承和吸收优秀文化成果的原则。（第7条）
• 教育公益性原则。（第8条）
• 教育与宗教相分离原则。（第8条第2款）
• 受教育机会平等原则。（第9条）
2021
17
04 第四章 教师和其他教育工作者 解读
2021
18
教师和其他教育工作者的权利和义务
教师享有法律规定 的权利，履行法律 规定的义务，忠诚 于人民的教育事业。
国家保护教师的合 法权益，改善教师 的工作条件和生活 条件，提高教师的
社会地位。
结合《教师法》与《教师资格条例》
2021
19
第五章 受教育者
3.违反国家有关规定的行为，依法给予处分。 4.学校或其他教育机构违反国家有关规定的，依法给予处分。 5.考生在国家教育考试中有违反规定行为的，依法给予处分。 6。违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益， 造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。
2021
34
《中华人民共和国教育法》 解读
2021
1
概要：
• 《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）是教育的根本大法，是 由全国人民代表大会审议通过的，是位于国家根本大法《中华人民共和国宪 法》之下的国家基本法律之一。与《刑法》、《民法》等国家基本法律处于 同等的法律地位。是教育法律法规体系中的“母法”，具有最高的法律权威。
2021
16
（三）补充说明
• 国家举办学校及其他教育机构，应当坚持勤俭节约的原则。（第26条第3款） • 以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立
2021
8
三、教育的基本原则
• 对受教育者进行政治思想道德教育的原则。（第6条）
• 继承和吸收优秀文化成果的原则。（第7条）
• 教育公益性原则。（第8条）
• 教育与宗教相分离原则。（第8条第2款）
• 受教育机会平等原则。（第9条）
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04 第四章 教师和其他教育工作者 解读
2021
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教师和其他教育工作者的权利和义务
教师享有法律规定 的权利，履行法律 规定的义务，忠诚 于人民的教育事业。
国家保护教师的合 法权益，改善教师 的工作条件和生活 条件，提高教师的
社会地位。
结合《教师法》与《教师资格条例》
2021
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第五章 受教育者
3.违反国家有关规定的行为，依法给予处分。 4.学校或其他教育机构违反国家有关规定的，依法给予处分。 5.考生在国家教育考试中有违反规定行为的，依法给予处分。 6。违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益， 造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。
2021
34
《中华人民共和国教育法》 解读
2021
1
概要：
• 《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）是教育的根本大法，是 由全国人民代表大会审议通过的，是位于国家根本大法《中华人民共和国宪 法》之下的国家基本法律之一。与《刑法》、《民法》等国家基本法律处于 同等的法律地位。是教育法律法规体系中的“母法”，具有最高的法律权威。
2021
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（三）补充说明
• 国家举办学校及其他教育机构，应当坚持勤俭节约的原则。（第26条第3款） • 以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立
最新课件-学前教育管理学第十二章学前教育行政体制 精
[考 核 要 点]
（三）思考与应用
（1）幼教行政应怎样为幼儿园管理创设良好的外部环境？
（2）你对依法行政的理解？ （3）探索幼教社会化的管理模式，加强社区功能对于幼 教事业发展和转变政府职能的意义； （4）你认为我国幼教事业发展的方针，在推进西部地区 幼教事业社会化、民主化的进程中发挥什么样的作用？
（3）负责对各类幼儿园的业务领导，建立领导和评估制度； （4）组织培养和训练各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师 考核和资审定制度； （5）办好示范性幼儿园； （6）指导幼儿教育科学研究工作。
2、各级政府的教育职能部门对幼儿教育的领导职 责。
关于中央和地方两级管理的职责，《幼儿园管理条例》中有如下 明确规定：“国家教育委员会(现教育部)主管全国的幼儿园管理。 ”
其次，初步确立了发展幼儿教育事业的方针和 对托幼机构的领导职责。 《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》
二、我国现行幼教行政体制的确立和 逐步健全完善
（一）党和政府加强了对幼儿教育的领导力量，建 立健全行政组织体系。 （二）儿童权利保障法制化，幼教事业步入依法治 教轨道。
（三）幼教行政管理规范化、制度化。
国家教育部作为执政层，主要职责是决策，确定国家关 于幼儿教育的大政方针，实施宏观管理。国家教育部的有 关司、处按照“统一领导，分工负责”的原则，统一管理 全国幼教事业。 “地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区 内的幼儿园管理工作。”地方各级教育行政机构在地方各 级人民政府的统一领导下，行使管理教育的权力。 其中，省(自治区，直辖市)地方教育行政部门为行政层， 其职责是承上启下。 县(区)、乡(街)为基层教育行政，属管理层。
二、我国幼教行政体制的改革与发展
一、我国幼教事业发展方针的确立 1951年《关于改革学制的决定》；
教育制度ppt课件
.
二、学制（学校教育制度）
内容提要： （一）我国学制的形成与发展 旧中国的学校教育制度 当代中国的学校教育制度 我国目前的学制改革试验 （二）当代学制发展的特征
.
（一）、我国学制的形成与发展
1、旧中国学制的建立 学制是学校教育发展到一定历史阶段的产物。
我国古代的学制，萌芽于西周，如最早设立的“庠、序、 校”等，形成于西汉，到唐宋时期才比较完备。但由于古代学 校教育不发达，因此这一时期的学制也没有形成完整的体系。
.
2、老解放区的学制
本世纪30—40年代，中国共产党为适应革命 战争的需要，在革命根据和解放区建立了各种类 型的学校、文化教育机关，创立了一种新型学制。
.
2、老解放区学制的具体特点：
1）． 干部教育与群众教育并举 革命根据地的教育，其主要任务是提高工农群众的
文化水平和政治觉悟，培养革命干部。与此相适应，根 据地的教育就分为群众教育和干部教育，而尤以干部教 育为重。在干部教育中，在职干部提高重于未来干部的 培养。在群众教育中，成人教育重于儿童教育。教育内 容主要是传授战争和生产所需要的知识与技能。
.
教育制度与 学校教育制度、教育体制的关系
2、学校教育制度
简称学制，主要指一个国家或地区各级各类学校的 系统，规定学校的性质、任务、培养目标、管理体 制、入学条件、学习年限以及不同阶段学校之间的 衔接与联系等。
学制是教育制度体系中最严密、最有效的基本制度， 是教育制度的主体部分,是国家实现教育目的的基本 制度保证，对社会的政治、经济、文化等各个领域 的发展具有重要影响。
.
学制是国家通过立法作出规定而建立起来 的，从而保证一个国家学制的统一性、稳定 性和完整性。
类型：双轨制、单轨制、中间型
二、学制（学校教育制度）
内容提要： （一）我国学制的形成与发展 旧中国的学校教育制度 当代中国的学校教育制度 我国目前的学制改革试验 （二）当代学制发展的特征
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（一）、我国学制的形成与发展
1、旧中国学制的建立 学制是学校教育发展到一定历史阶段的产物。
我国古代的学制，萌芽于西周，如最早设立的“庠、序、 校”等，形成于西汉，到唐宋时期才比较完备。但由于古代学 校教育不发达，因此这一时期的学制也没有形成完整的体系。
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2、老解放区的学制
本世纪30—40年代，中国共产党为适应革命 战争的需要，在革命根据和解放区建立了各种类 型的学校、文化教育机关，创立了一种新型学制。
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2、老解放区学制的具体特点：
1）． 干部教育与群众教育并举 革命根据地的教育，其主要任务是提高工农群众的
文化水平和政治觉悟，培养革命干部。与此相适应，根 据地的教育就分为群众教育和干部教育，而尤以干部教 育为重。在干部教育中，在职干部提高重于未来干部的 培养。在群众教育中，成人教育重于儿童教育。教育内 容主要是传授战争和生产所需要的知识与技能。
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教育制度与 学校教育制度、教育体制的关系
2、学校教育制度
简称学制，主要指一个国家或地区各级各类学校的 系统，规定学校的性质、任务、培养目标、管理体 制、入学条件、学习年限以及不同阶段学校之间的 衔接与联系等。
学制是教育制度体系中最严密、最有效的基本制度， 是教育制度的主体部分,是国家实现教育目的的基本 制度保证，对社会的政治、经济、文化等各个领域 的发展具有重要影响。
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学制是国家通过立法作出规定而建立起来 的，从而保证一个国家学制的统一性、稳定 性和完整性。
类型：双轨制、单轨制、中间型
(幼儿园组织与管理课件)第一节学前教育行政管理体制概述
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（一）恢复重建阶段( 1978－1985 年) ： 强调统一领导和直接管理
3. 《关于发展农村幼儿教育的几点意见》 1983 年 9 月 21 日教育部发布，指出“发展幼儿
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政 管理体制概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义 二、我国学前教育行政管理体制政策沿革 三、我国现行学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义
（一）学前教育行政管理体制的相关概念界定 1.教育行政与学前教育行政
第三章 学前教育行政管理体制
能力目标：
➢ 能够具备洞察国家关于幼儿教育政策与法规的敏锐性。 ➢ 能对我国学前教育行政体制进行评价。 ➢ 能发现当前我国学前教育管理体制中存在的问题，并在 实践中找到原因。
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政 管理体制概述
陕西学前师范学院 杨令平 副教授 博士
第三章 学前教育行政管理体制
陕西学前师范学院 杨令平 副教授 博士
第三章 学前教育行政管理体制
幼儿园喂药事件的深层次思考
• 以上问题的回答关涉学前教育行政管理体制的问 题
• 幼儿园应由谁来举办，谁来监管？其管理体制是 什么样的？
• 学前教育行政管理体制如何运行？ • 在我国现有国情下，结合幼儿教育的现状和特征，
学前教育行政管理体制就是在学前教育阶段的一切教育事 件进行组织与管理，形成的各类规章制度的总和。学前教育行 政管理体制这一概念隶属于教育行政管理体制，它是教育行政 管理体制重要的组成部分。
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（一）恢复重建阶段( 1978－1985 年) ： 强调统一领导和直接管理
3. 《关于发展农村幼儿教育的几点意见》 1983 年 9 月 21 日教育部发布，指出“发展幼儿
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政 管理体制概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义 二、我国学前教育行政管理体制政策沿革 三、我国现行学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义
（一）学前教育行政管理体制的相关概念界定 1.教育行政与学前教育行政
第三章 学前教育行政管理体制
能力目标：
➢ 能够具备洞察国家关于幼儿教育政策与法规的敏锐性。 ➢ 能对我国学前教育行政体制进行评价。 ➢ 能发现当前我国学前教育管理体制中存在的问题，并在 实践中找到原因。
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政 管理体制概述
陕西学前师范学院 杨令平 副教授 博士
第三章 学前教育行政管理体制
陕西学前师范学院 杨令平 副教授 博士
第三章 学前教育行政管理体制
幼儿园喂药事件的深层次思考
• 以上问题的回答关涉学前教育行政管理体制的问 题
• 幼儿园应由谁来举办，谁来监管？其管理体制是 什么样的？
• 学前教育行政管理体制如何运行？ • 在我国现有国情下，结合幼儿教育的现状和特征，
学前教育行政管理体制就是在学前教育阶段的一切教育事 件进行组织与管理，形成的各类规章制度的总和。学前教育行 政管理体制这一概念隶属于教育行政管理体制，它是教育行政 管理体制重要的组成部分。
我国教育行政管理体制
(3)我国历次教育行政管理体制改革的 焦点都集中在集权与分权问题上，没有 注意到转变教育行政职能，改进教育行 政管理方法和手段，因此，教育行政管 理的现代化程度很低，效率和效益都很 差。
4.教育行政管理体制改革必须从我国国情出发
教育行政管理体制改革是国家政治体制改革的 一个组成部分，教育行政管理体制改革的目标 和进程最终取决于国家政治体制改革的目标和 进程。
中央和大行政区人民政府所设立的中学， 其设立、变更或停办，主管业务部门规定， 分别报中央或大行政区人民政府（军政委 员会）文教部备案；
各省、市人民政府各业务部门所设立的中 学，其设立、变更或停办，由主管业务部 门提请同级人民政府决定，报同级文教行 政部门转报中央教育部备案；
各中学除日常行政由各业务主管部门领导外， 其有关方针、政策、学制、教育计划、教导工 作等事项应受所在省市文教厅、局的领导；
我国的教育行政管理体制改革必须从我国的国 情出发，与国家政治体制改革相协调，外国的 教育行政管理体制的某些优点和经验，只能学 习和借鉴，而不能照搬。
中国国情
经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自 主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增 长方式尚未根本改变；
社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制 机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；
中共中央和国务院于同年颁布的《关于教育工作的指示》 指出：为了在教育工作中既能发挥中央人民政府各部门 的积极性，又能发挥地方的积极性，全部的小学中学和 大部分的高等学校、中等专业学校、技工学校，已经下 放给省、市、自治区管理；仍属中央各部的中等专业学 校和技工学校，也应由各部下放给各部所直接领导的厂 矿、企业、农场管理。此后，各地加强了人民公社对教 育工作的领导和管理，但也一度出现超过实际可能性而
教育行政体制PPT课件
二、我国教育行政体制改革的经验教训
【案例】迟到的通知 7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要求。
第三节 我国的教育行政体制改革
一、我国教育行政体制的历史演进 1．军事接管体制 （解放初期） 2．集中统一的教育行政体制 （1952--1957） 3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前） 5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间） 6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984） 7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
第一节 教育管理体制概述
教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常称为学校管理体制。 教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。
第二节 国外的教育行政体制
一、教育行政组织机构设置 国民教育高级审议会 国民教育部 部长 学区审议会 学区 学区总长 初等教育审议会 省督导处 学区督学
联邦教育部 州教育当局 （中间学区） 学 区
法国的地方教育行政机构
美 国 的 学 区
配备代行国民教育部长职务的学区总长和学区督学，以实行垂直的教育行政 ·负责省和市镇村立学校的设施、设备方面的行政事务
【案例】迟到的通知 7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流行的通知。国家教委的发文时间为3月24日。省、市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认真学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要求。
第三节 我国的教育行政体制改革
一、我国教育行政体制的历史演进 1．军事接管体制 （解放初期） 2．集中统一的教育行政体制 （1952--1957） 3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前） 5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间） 6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984） 7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
第一节 教育管理体制概述
教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常称为学校管理体制。 教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。
第二节 国外的教育行政体制
一、教育行政组织机构设置 国民教育高级审议会 国民教育部 部长 学区审议会 学区 学区总长 初等教育审议会 省督导处 学区督学
联邦教育部 州教育当局 （中间学区） 学 区
法国的地方教育行政机构
美 国 的 学 区
配备代行国民教育部长职务的学区总长和学区督学，以实行垂直的教育行政 ·负责省和市镇村立学校的设施、设备方面的行政事务
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第三，不鼓励自由实验，在很大程度上束缚了地方探索 教育、教学改革的积极性和主动性。
7
教育行政管理体制
3、法国教育行政管理体制概况
（1）法国的中央教育行政管理体制
法国是一个典型的中央集权制国家，在教育行政 方面也实行高度的中央集权制。法国政府认为， 教育事业是国家的事业，因而国家应直接干预教 育，这就构成了法国教育行政的指导原则。随着 社会、政治、经济形势的变化和教育事业的发展， 法国政府虽然也采取了一些分权措施，但中央集 权制的原则却沿袭至今。
第三，能规定统一的教育标准，有助于教育质量的普遍 提高。
6
教育行政管理体制
这种体制也存在一些不容回避的弊端：
第一，地方没有办教育的自主权，事事依赖中央和上级， 不独立思考，难以充分调动地方办教育的积极性；
第二，从一个国家角度看，各地的政治、经济、文化发 展很不平衡，教育发展也必然参差不齐，如果只求形式 划一，极易脱离地方实际，阻碍教育发展的进程；
的地位。
9
教育行政管理体制
为了克服中央集权制的弊端，法国在各级教育行政机构 之外，设立了由各方面代表组成的各种咨询、审议机构， 除回答行政当局的咨询外，还行使教育方面的各种诉讼、
惩罚案件的预审或终审等重要职权。如“国民教育最高
审议会”，是国民教育部的重要咨询机关，该审议会由
80名代表组成，其中国立和公立学校教师代表25名，私
第一节 外国教育行政管理体制
一、教育行政管理体制的含义
行政管理体制是指行政管理系统上下左右之间的权力划 分以及实施行政管理职能的组织形式和组织制度。
教育行政管理体制即宏观教育管理体制，是指教育行政 管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管 理职能的组织形式和组织制度。
教育行政管理体制是教育行政管理的中心和关键，它与 国家的政权性质、政体形式以及社会政治经济形势的关 系十分密切。
立学校教师代表5名，教育行代表25名，其他各阶层代
表25名(政府各部、家长联合会、学生联合会、雇主联合
会、雇员联合会)。该审议会对教育部长提出的重大问题
的咨询表明独立的见解，对教职员的处分有最终裁决权。
在地方上，法国也设立了相应的审议机构，如在大学区
这一级设有大学区审议会，在省一级设有初等教育审议
会。此外，法国还建立了各系统的督学制度，以沟通上
3
教育行政管理体制
二、外国教育行政管理体制的基本类型
（一）中央集权型的教育行政管理体制 1、中央集权型教育行政管理体制的主要特点 中央集权型教育行政管理体制的主要特点是，有
关教育方面一切重大问题的决策权均集中在上级 教育行政机关，下级教育行政机关必须严格按照 上级的决定和指示办事。
4
教育行政督学在省里代表大学区总长行使职权，掌管除高 等教育以外的全部教育行政，即管理大部分初等教育行 政和一部分中等教育行政，并对师范教育进行监督。
12
教育行政管理体制
（3）法国教育行政管理体制的特色
从教育行政的权力分配上看，法国的教育行政管 理体制是中央集权制。这种体制渊于拿破仑时代 的“帝国大学”制度。中央教育行政的权力很大， 不仅管理的内容广泛，而且管理的还十分具体。 国民教育部在教育行政方面拥有绝对的权威，各 级教育行政机构在教育行政管理过程中，必须严 格执行中央教育行政机构的指示和命令。
5
教育行政管理体制
2、中央集权型教育行政管理体制的优缺点
从教育行政管理的实践来看，中央集权型教育行政管理 体制主要有以下优点
：第一，能够充分调动中央办教育事业的积极性，便于 统一全国的教育思想，便于全国教育事业的统一规划， 便于统一领导全国的教育改革和发展；
第二，能够集中全国力量实现教育机会均等的原则，克 服各地区教育发展的不均衡状态；
下情况。
10
教育行政管理体制
（2）法国的地方教育行政管理体制
法国本土分为95个行政省，在教育行政方面， 法国中央将95个省划分为25个大学区(大学区不 是一般的地方行政单位)。法国中央以下一级教 育行政单位是大学区，大学区的最高行政负责人 是大学区总长。大学区以下的教育行政单位是省， 省的教育行政最高负责人是大学区督学。
第三章 教育行政管理体制
河南师范大学教育系 李帅军
第一节 外国教育行政管理体制
一、教育行政管理体制的含义 二、外国教育行政管理体制的基本类型 三、世界教育行政管理体制的发展趋势
第二节 我国教育行政管理体制
一、我国基础教育行政管理体制 二、我国职业技术教育行政管理体制
2
教育行政管理体制
11
教育行政管理体制
法国地方教育行政的主要任务，一是配备代行教育部长 职务的大学区总长和大学区督学，实行从中央到地方的 垂直领导，二是负责省和市、镇、村立学校的设施、设 备方面的行政事务。大学区总长的职权是：在高等教育 方面，以大学区内各大学“总裁”的身份参加大学的法 定机构，协调高等教育和中等教育的关系；在中等教育 方面，对中等教育实行全面的指导和监督；在初等教育 方面，管理学校和班级的开设与关闭、教员的任命、最
在这种行政管理体制下，教育事业被确认为国家的事业， 国家要直接干预教育。教育由中央统一领导，教育标准 是国家统一制定，教育经费也主要由国家负担，各级教 育行政机关都必须接受国家的管理、指导和监督，地方 的自主权居于次要地位。
因此，在中央与地方的关系上，强调中央为主，地方为 辅；在政府与学校的关系上，表现为学校依赖于政府； 在管理方式及管理行为上，注重用行政、计划的手段对 教育进行直接干预和严格控制。
8
教育行政管理体制
法国全国的教育工作是在国民教育部的领导下进行的， 国民教育部是法国主管教育工作的最高教育行政机关， 主要行使以下职权：实施议会通过的教育法案和政府对 教育的决定；制定和颁布有关教育方面的各种指令、通 报、指示、通知及具体政策；领导所有的公立教育机构， 监督、指导私立学校；分配教育经费；制定教学大纲， 规定考试制度及证书颁发标准；负责对教师的选拔、培 训、晋升；组织和协调高等学校的科研工作；执行国家 与外国的教育合作项目；制定教育发展规划等等。指挥 命令从上到下，一贯到底，几乎全国统一，没有地区差 别。地方教育行政机关始终处于“处理事务的机器零件”
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教育行政管理体制
3、法国教育行政管理体制概况
（1）法国的中央教育行政管理体制
法国是一个典型的中央集权制国家，在教育行政 方面也实行高度的中央集权制。法国政府认为， 教育事业是国家的事业，因而国家应直接干预教 育，这就构成了法国教育行政的指导原则。随着 社会、政治、经济形势的变化和教育事业的发展， 法国政府虽然也采取了一些分权措施，但中央集 权制的原则却沿袭至今。
第三，能规定统一的教育标准，有助于教育质量的普遍 提高。
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教育行政管理体制
这种体制也存在一些不容回避的弊端：
第一，地方没有办教育的自主权，事事依赖中央和上级， 不独立思考，难以充分调动地方办教育的积极性；
第二，从一个国家角度看，各地的政治、经济、文化发 展很不平衡，教育发展也必然参差不齐，如果只求形式 划一，极易脱离地方实际，阻碍教育发展的进程；
的地位。
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教育行政管理体制
为了克服中央集权制的弊端，法国在各级教育行政机构 之外，设立了由各方面代表组成的各种咨询、审议机构， 除回答行政当局的咨询外，还行使教育方面的各种诉讼、
惩罚案件的预审或终审等重要职权。如“国民教育最高
审议会”，是国民教育部的重要咨询机关，该审议会由
80名代表组成，其中国立和公立学校教师代表25名，私
第一节 外国教育行政管理体制
一、教育行政管理体制的含义
行政管理体制是指行政管理系统上下左右之间的权力划 分以及实施行政管理职能的组织形式和组织制度。
教育行政管理体制即宏观教育管理体制，是指教育行政 管理系统上下左右之间的权力划分以及实施教育行政管 理职能的组织形式和组织制度。
教育行政管理体制是教育行政管理的中心和关键，它与 国家的政权性质、政体形式以及社会政治经济形势的关 系十分密切。
立学校教师代表5名，教育行代表25名，其他各阶层代
表25名(政府各部、家长联合会、学生联合会、雇主联合
会、雇员联合会)。该审议会对教育部长提出的重大问题
的咨询表明独立的见解，对教职员的处分有最终裁决权。
在地方上，法国也设立了相应的审议机构，如在大学区
这一级设有大学区审议会，在省一级设有初等教育审议
会。此外，法国还建立了各系统的督学制度，以沟通上
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教育行政管理体制
二、外国教育行政管理体制的基本类型
（一）中央集权型的教育行政管理体制 1、中央集权型教育行政管理体制的主要特点 中央集权型教育行政管理体制的主要特点是，有
关教育方面一切重大问题的决策权均集中在上级 教育行政机关，下级教育行政机关必须严格按照 上级的决定和指示办事。
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教育行政督学在省里代表大学区总长行使职权，掌管除高 等教育以外的全部教育行政，即管理大部分初等教育行 政和一部分中等教育行政，并对师范教育进行监督。
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教育行政管理体制
（3）法国教育行政管理体制的特色
从教育行政的权力分配上看，法国的教育行政管 理体制是中央集权制。这种体制渊于拿破仑时代 的“帝国大学”制度。中央教育行政的权力很大， 不仅管理的内容广泛，而且管理的还十分具体。 国民教育部在教育行政方面拥有绝对的权威，各 级教育行政机构在教育行政管理过程中，必须严 格执行中央教育行政机构的指示和命令。
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教育行政管理体制
2、中央集权型教育行政管理体制的优缺点
从教育行政管理的实践来看，中央集权型教育行政管理 体制主要有以下优点
：第一，能够充分调动中央办教育事业的积极性，便于 统一全国的教育思想，便于全国教育事业的统一规划， 便于统一领导全国的教育改革和发展；
第二，能够集中全国力量实现教育机会均等的原则，克 服各地区教育发展的不均衡状态；
下情况。
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教育行政管理体制
（2）法国的地方教育行政管理体制
法国本土分为95个行政省，在教育行政方面， 法国中央将95个省划分为25个大学区(大学区不 是一般的地方行政单位)。法国中央以下一级教 育行政单位是大学区，大学区的最高行政负责人 是大学区总长。大学区以下的教育行政单位是省， 省的教育行政最高负责人是大学区督学。
第三章 教育行政管理体制
河南师范大学教育系 李帅军
第一节 外国教育行政管理体制
一、教育行政管理体制的含义 二、外国教育行政管理体制的基本类型 三、世界教育行政管理体制的发展趋势
第二节 我国教育行政管理体制
一、我国基础教育行政管理体制 二、我国职业技术教育行政管理体制
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教育行政管理体制
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教育行政管理体制
法国地方教育行政的主要任务，一是配备代行教育部长 职务的大学区总长和大学区督学，实行从中央到地方的 垂直领导，二是负责省和市、镇、村立学校的设施、设 备方面的行政事务。大学区总长的职权是：在高等教育 方面，以大学区内各大学“总裁”的身份参加大学的法 定机构，协调高等教育和中等教育的关系；在中等教育 方面，对中等教育实行全面的指导和监督；在初等教育 方面，管理学校和班级的开设与关闭、教员的任命、最
在这种行政管理体制下，教育事业被确认为国家的事业， 国家要直接干预教育。教育由中央统一领导，教育标准 是国家统一制定，教育经费也主要由国家负担，各级教 育行政机关都必须接受国家的管理、指导和监督，地方 的自主权居于次要地位。
因此，在中央与地方的关系上，强调中央为主，地方为 辅；在政府与学校的关系上，表现为学校依赖于政府； 在管理方式及管理行为上，注重用行政、计划的手段对 教育进行直接干预和严格控制。
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教育行政管理体制
法国全国的教育工作是在国民教育部的领导下进行的， 国民教育部是法国主管教育工作的最高教育行政机关， 主要行使以下职权：实施议会通过的教育法案和政府对 教育的决定；制定和颁布有关教育方面的各种指令、通 报、指示、通知及具体政策；领导所有的公立教育机构， 监督、指导私立学校；分配教育经费；制定教学大纲， 规定考试制度及证书颁发标准；负责对教师的选拔、培 训、晋升；组织和协调高等学校的科研工作；执行国家 与外国的教育合作项目；制定教育发展规划等等。指挥 命令从上到下，一贯到底，几乎全国统一，没有地区差 别。地方教育行政机关始终处于“处理事务的机器零件”