产业政策法

产业组织政策法的内容： 反垄断政 策法 中小企 业政策 法
企业兼并联合政策法
一、反垄断政策法
反垄断法也称 反垄断政策法， 是最早也是最 重要的产业组 织政策法。 反垄断政策法的 任务是排除市场 障碍，从宏观和 总体上保障市场 机制充分有效地 发挥对社会经济 的调节作用。
二、中小企业政策法
第三阶段： 中国产业政策发展和完善阶段。标志：2000 年，中共中央在制定第十个五年计划的建议中指出： 必须着重研究和解决重大的战略性、宏观性和政策 性问题，1、巩固和加强农业的基础地位；2、加快 工业改组改造和结构优化升级；3、加快国民经济 和社会信息化；4、大力发展服务业；5、进一步加 强水利、交通、能源等基础设施建设；6、实现西 部大开发，促进地区协调发展。 这一指导思想将影响我国今后产业政策立法。
当前，所有的发达国家都把 经济发展的重点放在高新技术产 业上，把发展高新技术、实现产 业结构升级作为发展战略核心。
推动技术更新和设备改造的手 段主要是： 制定税收和金融上的支持措施； 对落后技术和设备，采取限期 强制淘汰。
第三节 产业组织政策法

产业组织政策法的核心问题是 处理好规模经济与竞争活力之间的 矛盾。它既要享受规模经济的效益， 又要维护市场有效竞争，并通过协 调市场经济规模和市场竞争效率， 建立起正常的市场秩序，取得现实 的利益。
（一）中小企业的划分标准
在中国境内 设立的有利于满 足社会需要，增 加就业，符合国 家产业政策，生 产经营规模属于 中小型的各种所 有制和各种形式 的企业。
中型企业：年销售收入 和资产总额均在5千万 元以上5亿元以下的； 大型企业：年销售收入 和资产总额均在5亿元 以上50亿元以下的； 特大型企业：年销售收 入和资产总额均在50 亿元及以上的； 其余的均为小型企业。
2、阶段性。阶段 性与针对性有着密 切联系；
3、综合性。表现 在：调整的对象具 有综合性；实施手 段具有综合性。
二、产业政策法的立法模式
一、以日本为代表的 三、中国既重视产业 结构立法，也重视产 倾斜型产业政策立法 业组织立法。主要原 模式。特点：重视产 因： 业结构的法律调整。 1、产业结构存在严 二、以美国为代表的 重问题； 竞争型产业政策立法 2、产业组织上存在 模式。特点：倾向于 集中度低、企业规模 产业组织立法。调整 小、规模不经济等 竞争关系与防止垄断。
我国的产业分为三个层次：
第一产业， 农业，包括林业、 畜牧业和渔业等；
第三产业， 是指除了一、二产 业以外的其他各业。
第二产业， 工业和建筑业， 其中工业包括了 采掘业，制造业， 自来水、电力、 蒸汽、煤气的制 造业和供给业；
我国产业结构政策法及其特点
我国的产业结 构政策法包括： 产业扶持 政策法； 产业调整 政策法； 产业技术 政策法。
产业扶持的手段：
间接诱导手段
直接管制手段
行政、信息指导手段
产业扶持政策法的针对 性很强，且往往表现为一个 个单项立法，是产业结构政 策法中数量最为庞大的一种。
二、产业调整政策法
产业调整政策法专指对衰 退产业（日本称为不景气产业 或萧条产业）进行调整的法律。
衰退产业的缩小不像成长产业的发 展那样引人注目，而且人们一般直觉地 认为经济活动过程中的主要困难在于发 展和成长，而不是衰退和缩减，因此， 产业调整政策常为人们所忽视。事实上， 在产业结构的转换过程中，衰退产业不 能顺利缩减比成长产业不能顺利发展更 加严重。因此，与成长产业相比，衰退 产业可能更需要政府的干预，需要用一 套援助政策来推动产业的调整过程，以 避免可能引起的社会和政治问题。
产业技术政策法的内容
技术创新制度 技术成果转化制度 技术引进制度 高新技术鼓励制度 技术设备的更新改造制度 落后技术淘汰制度

技术创新是指企业应用 创新的知识和新技术、新工 艺，采用新的生产方式和经 营管理模式，提高产品质量， 开发生产新的产品，提供新 的服务，占据市场并实现市 场价值。
三、产业技术政策法
产业技术政策 是指政府所制 定的用以引导 和干预产业技 术进步的政策。
产业技术法是 产业技术政策 在法律上的表 现。
产业技术政策 在提升国家竞争力中的意义 当今世界，科学技术日新月异，以 信息技术、生物技术为代表的高新技术 及其产业迅猛发展，深刻影响着各国的 政治、经济、军事、文化等各个方面。 在以经济实力、国防实力和民族凝 聚力为主要内容的日趋激烈的综合国力 竞争中，能否在高新技术及其产业领域 占据一席之地已成为竞争的焦点。
(二)、中小企业的意义
在一个国家的企业 有利于保持较低的 总构成中，中小企 市场集中率，使市 业要占绝大多数， 场充满活力，具有 其产值、上缴税金、 抑制垄断的作用； 就业人数等都在国 若与大企业形成专 民经济中占有较大 业化分工协作关系， 比重（95%以上）， 则有利于促进生产 有着十分重要的地 集中，抑制过度竞 位和作用。 争，实现各层次企 业的规模经济。
中国产业政策法的几个突出问题：
1、产业政策法 律化程度不高 3、产业组织政 策法十分稀缺
2、已有的产业 政策法效力层 次低
4、产业政策涉 及面太广
第二节 产业结构政策法
产业结构政策法 产业结构政 策 产业结构政策法实 产业 际上是指从动态的角度调 结构政策是 整产业之间的结构关系的 指关于社会 法律。它有强烈的国家调 生产各部门、 节意图和鲜明的政策导向， 各行业之间 它能在较短的时间内扶持、 的结构比例 保护、调整某个产业的发 关系的政策。 展进程。
三、产业政策法体系基本构成
（一）产业结构法
（三）产业技术法
（二）产业组织法
（四）产业布局法
四、产业政策法的保障措施
产业政策法的保障措施，是指 保障产业政策法所规定的产业政策 实施的手段。
产业政策法的保障措施：
（一） 间接诱导 手段，包 括财政、 税收、金 融、价格、 外贸、政 府采购等。
企业是技术创新的主体。 技术创新是发展高科技、实 现产业化的重要前提。

技术成果转化指的是为 提高生产力水平而对科学研究 与技术开发所生产的具有实用 价值的科技成果所进行的后续 试验、开发、应用、推广直至 形成新产品、新工艺、新材料、 发展新产业等活动。
我国的科技成果转化率偏低，这直接 制约了我国的科技产业化进程。
我国产业结构政策 法的特点： 产业结构常 处于变动之中，因 此，产业结构政策 法往往以“临时法” 为其表现形式。
一、产业扶持政策法
产业扶持政策法是产业结构政策 法的核心内容，主要规定需要扶持的 产业的种类及扶持的手段等方面的内 容。需要扶持的产业一般包括：支柱 产业、先导产业、瓶颈产业和幼稚产 业。
六、中国产业政策法
中国产业政策和产业政策法经历的 几个发展阶段： 1、1986年起，产业政策在中国经 济中开始独立发挥作用的阶段； 2、1993年起，开始制定中国长期 的产业政策阶段； 3、2000年起，产业政策发展和逐 步完善阶段。
第一个阶段： 1986年开始，产业政策在中国经济发展 中开始独立地发挥作用。标志：1、在86年第 七个五年计划中明确提出产业政策；2、89年 国务院发布产业政策要点，正式制定和实施产 业政策。 第二个阶段： 1993年开始，制定长期产业政策。标志：1、 1993年，十四届三中全会明确提出：制定产业政策是 国家管理经济的重要职能和调控手段；2、1994年， 国务院颁布《90年代国家产业政策纲要》，相继制定 了一系列振兴产业的规定和鼓励产业发展的目录。
（二）直接管制手段， 包括鼓励、允许、限制、 禁止等，有时还配有配额 制、许可制、对工资、价 格的直接控制等。
（三）行政、信息指 导手段，以经济展望、劝 告及提供其他信息为表现 形式。
我国在向市场经济过渡时期的保障措施：
（一） 采取直接介入 性调控方式为 主，例如在 90年代，对 轿车、轻型车 项目的限制； 淘汰落后生产 能力、工艺和 产品等
企业联合的两种类型
以业务为纽带， 建立企业间的专 业化分工协作关 系。此类联合一 般不涉及资产关 系； 以资产和业务两 重纽带组成企业 集团； 两类企业联合，都 有利于把企业竞争 从无序引向有序， 把分散引向集中， 把过度竞争变为适 度竞争，从而实现 规模经济。
企业兼并联合政策法和反垄断法的 联系和区别 联系 反垄断法也 规制企业的 兼并和联合 行为。
技术引进对发展中国家的 经济发展和技术进步具有特殊 价值。有效的技术引进是有史 以来一切后发国赶超先行国的 出发点和捷径。
技术引进制度在产业技术政策法中具有重 要地位。我国对技术引进向来持积极态度。
高新技术鼓励政策是建立在 研究与开发政策基础上的一种产 业技术政策，其主要政策目标是 实现本国高新产业技术研究与开 发成果的产业化、商品化和国际 化。
（三）中小企业政策法的性质
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一是关于中小 企业的组织与 活动法（简称 组织法）
二是主要规定 国家对中小企 业扶持政策的 法律（简称政 策法）
（四）中国的中小企业法
《中华人民 共和国中小 企业促进法》 于2002年6月 颁布；于 2003年1月1 日开始实施。

主要内容： 第一章 总则 第二章 资金支持 第三章 创业扶持 第四章 技术创新 第五章 市场开拓 第六章 社会服务 第七章 附则
三、企业兼并联合政策法
企业兼并 企业的兼并可以 是实力相当的企 业之间的合并， 即建立一个新的 企业或公司；也 可以是吸收式的 兼并或吞并，通 常大企业吞并一 个或多个小企业。 企业兼并的结果是减 少了产业内企业的数 量，扩大了现存企业 的规模。 企业兼并是政府用来 抑制企业间过度竞争， 形成大规模企业，提 高市场集中度以实现 规模经济的重要手段。
支柱产业 是指在国名 经济中占据重要比 重，前、后方关联 效果最大的产业。
瓶颈产业 是指在产业 结构中由于其供给 能力不足对其他产 业的发展形成严重 制约的产业。
先导产业 是指为实现一 定的长期战略目标 需要超前发展的产 业。 幼稚产业 是指工业后 发国家相对于工业 先行国家成熟产业 而言、新建立起来 的，但仍处于幼小 稚嫩阶段的产业。
产业政策法
本章重点： 产业政策法的特点 和基本构成 中国产业政策和产 业政策法 产业结构政策法的 体系和内容
第一节 产业政策法原理
一、产业政策法概 念、特征 产业政策法是调整 产业政策制定和实 施过程中发生的社 会关系的法律规范 的总称。 其特点： 1、针对性。只针 对特点产业制定；
区别 企业兼并联合政策法 往往鼓励企业的兼并 和联合； 反垄断法则对企业的 兼并和联合行为实施 严格的控制。
第四节 区域经济协调发展法
产业布局政策 1、经济特区辐射政策 2、沿海地区开放政策 3、中部经济调整发展政策 4、落后地区自然资源开发政策
第五节 产业政策法的制定与实施
一,产业政策的制定主体 二,产业政策的制定程序 三,产业政策的实施主体 四,产业政策的监督检查
（二）目前，我国
正在加大间接诱导手段 的应用力度，例如鼓励 软件产业发展，国家规 定了投融资、政府采购 等间接诱导手段；鼓励 发展环保产业设备，规 定了财政、税收等等间 接诱导手段。
五、各国产业政策立法概况
日本是工业发达国 家中推行产业政策和 产业政策法最为全面 和作用最为明显的国 家。 韩国为了振兴经 济，在宏观管理体制 上，选择了计划与市 场相结合的模式。 美国是 西方国家中政 府对经济活动 进行直接干预 极少的国家。 但一些主要类 型的产业政策， 在不同的时期 和不同程度上 也实践过。