第八章 外交和领事关系法

领事制度早于外交制度, 领事制度早于外交制度,是随着国家之间贸易关系 的发展而发展起来的. 的发展而发展起来的. 在古希腊时期,就有了领事制度的萌芽——外国人 在古希腊时期,就有了领事制度的萌芽 外国人 代表制度.中世纪后期, 代表制度.中世纪后期,出现了解决商务纠纷的 商人领事" 仲裁领事" "商人领事"或"仲裁领事". 16世纪,领事逐渐改由政府委派和控制,称为"委 世纪, 世纪 领事逐渐改由政府委派和控制,称为" 任领事" 任领事",其职责范围也扩大到包括对本国侨民享 有按本国法律行使司法管辖,即所谓" 有按本国法律行使司法管辖,即所谓"领事裁判 权". 进入19世纪 世纪, 进入 世纪,领事制度成为西方大国争夺市场和向 外侵略扩张的工具,它们通过一系列不平等条约, 外侵略扩张的工具,它们通过一系列不平等条约, 将在欧洲已经取消了的领事裁判权强加给包括中国 在内的一些亚洲国家, 在内的一些亚洲国家,严重侵犯了这些国家的主权 和独立. 和独立.
(二)政府 二 政府
政府是一国的最高行政机关和国家对外关系的领导机关, 政府是一国的最高行政机关和国家对外关系的领导机关, 如内阁,部长会议,国务院等, 如内阁,部长会议,国务院等,在对外关系中居于重要 地位.政府在对外关系上的职权主要有:领导外交工作, 地位.政府在对外关系上的职权主要有:领导外交工作, 管理对外事务;同外国政府谈判,签订条约; 管理对外事务;同外国政府谈判,签订条约;就对外关 系的重大问题发表声明;参加国际会议等. 系的重大问题发表声明;参加国际会议等.政府首脑在 国外享有全部的外交特权和豁免. 国外享有全部的外交特权和豁免.
领事关系与外交关系区别主要是: 领事关系与外交关系区别主要是: ①外交代表全面代表派遣国与接受国就涉及到 两国关系中带全局性的重大问题进行交涉, 两国关系中带全局性的重大问题进行交涉, 而领事则在其领事职务范围内与接受国的地 方当局交往. 方当局交往. 外交代表所保护的利益是全局性的重大利益, ②外交代表所保护的利益是全局性的重大利益, 而领事的主要职责是保护派遣国关于商务及 侨民的利益. 侨民的利益. 外交代表活动范围是接受国全境, ③外交代表活动范围是接受国全境,而领事活 动范围一般限于有关的领事辖区. 动范围一般限于有关的领事辖区. 外交特权与豁免大于领事特权与豁免. ④外交特权与豁免大于领事特权与豁免.
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二,领事关系和领事关系法
领事(Consul)是指一国根据协议派往他国一 领事 是指一国根据协议派往他国一 定地区执行保护其国家及公民和法人合法权益的 政府代表. 政府代表.领事关系是指一国根据与他国达成的 协议, 协议,相互在对方一定地区设立领事馆和执行领 事职务所形成的国家间的关系. 事职务所形成的国家间的关系. 领事关系与外交关系既紧密联系又有所区别. 领事关系与外交关系既紧密联系又有所区别. 其联系表现在: 其联系表现在:①二者同属于国家对外关系的范 均为服务于国家对外政策的一种法律形式. 畴,均为服务于国家对外政策的一种法律形式. 外交官员和领事官员同属于外交人员组织系统, ②外交官员和领事官员同属于外交人员组织系统, 由外交部领导;外交使节可以同时执行领事职务, 由外交部领导;外交使节可以同时执行领事职务, 领事在某些情况下也可兼办某些外交事务. 领事在某些情况下也可兼办某些外交事务.
外交关系就是国与国之间运用谈判, 外交关系就是国与国之间运用谈判,会议和缔 约以及互设常设外交代表机构等方法, 约以及互设常设外交代表机构等方法,进行国际 交往所形成的一种国家关系. 交往所形成的一种国家关系. 外交关系属于国家对外关系的范畴, 外交关系属于国家对外关系的范畴,国家对外 关系包括政治,经济,军事, 关系包括政治,经济,军事,文化和外交等方面 的关系,外交关系仅是其中的一个特殊方面. 的关系,外交关系仅是其中的一个特殊方面.外 交关系与国家对外关系的其他方面相互依赖, 交关系与国家对外关系的其他方面相互依赖,它 既受国家总体对外关系的制约或影响, 既受国家总体对外关系的制约或影响,又为国家 一般对外关系的实现提供了途径. 一般对外关系的实现提供了途径. 外交关系法是调整国家之间外交关系的原则, 外交关系法是调整国家之间外交关系的原则, 规则和制度的法律规范的总和,主要内容有: 规则和制度的法律规范的总和,主要内容有:建 立外交关系及互设使馆, 立外交关系及互设使馆,派遣和接受外交代表机 关的程序, 关的程序,外交代表机关及其有关人员的等级和 职务,外交特权与豁免,在接受国的义务等. 职务,外交特权与豁免,在接受国的义务等.
2,使馆人员 ,
是指一国派往另一国办理外交事务的正式外交人员. 是指一国派往另一国办理外交事务的正式外交人员. 根据《维也纳外交关系公约》 条的规定, 根据《维也纳外交关系公约》第1条的规定,使馆人员通常 条的规定 由使馆馆长,外交职员,行政技术职员,事务职员等组成. 由使馆馆长,外交职员,行政技术职员,事务职员等组成. (1)使馆馆长. 1961年《维也纳外交关系公约》沿用 使馆馆长. 使馆馆长 年 维也纳外交关系公约》沿用1815 维也纳议定书》 将使馆馆长分为三级:大使, 年《维也纳议定书》,将使馆馆长分为三级:大使,教廷 大使;公使,教廷公使;代办. 大使;公使,教廷公使;代办. (2)外交职员.外交职员是指具有外交官衔的人员, (2)外交职员.外交职员是指具有外交官衔的人员,包括 外交职员 参赞,武官,秘书和随员. 参赞,武官,秘书和随员. (3)行政和技术职员.行政和技术职员是指使馆中从事行 行政和技术职员. 行政和技术职员 政和技术事务的使馆职员,如使馆主事,译员,会计, 政和技术事务的使馆职员,如使馆主事,译员,会计,无 线电技术员,打字员等. 线电技术员,打字员等. (4)事务职员.事务职员是指使馆中从事后勤勤务工作的 事务职员. 事务职员 人员,如汽车司机,厨师,传达员,维修工,清洁工等. 人员,如汽车司机,厨师,传达员,维修工,清洁工等.
二,驻国外的外交代表机关 常设外交代表机关是指一国派驻另一国或向 常设外交代表机关是指一国派驻另一国或向 国际组织派遣的常设机关,如大使馆, 国际组织派遣的常设机关,如大使馆,公使 馆等. 馆等. 临时性外交代表机关是指派往国外执行临时 临时性外交代表机关是指派往国外执行临时 任务的特别使团,如政治性使团, 任务的特别使团,如政治性使团,礼节性使 团等. 团等.
(一)使馆及其职务 一 使馆及其职务 1,使馆的职务 ,
主要在于保持派遣国与接受国间的友好关系, 主要在于保持派遣国与接受国间的友好关系,并 保护本国及本国公民的利益.根据《 保护本国及本国公民的利益.根据《维也纳外交关 系公约》 条的规定, 系公约》第3条的规定,一国派驻他国的常设使馆有 条的规定 五项主要职务: 五项主要职务: (1)代表 即在接受国作为派遣国的代表. (1)代表,即在接受国作为派遣国的代表. 代表, (2)保护,即在国际法许可的限度内在接受国保护派 保护, 保护 遣国及其国民的利益. 遣国及其国民的利益. (3)谈判,即代表本国政府与接受国政府进行谈判. 谈判, 谈判 即代表本国政府与接受国政府进行谈判. (4)调查和报告,即以一切合法手段调查接受国的状 调查和报告, 调查和报告 况和发展情形,并向本国报告. 况和发展情形,并向本国报告. (5)促进,即促进派遣国与接受国间的友好关系和发 促进, 促进 展两国间经济,文化和科学关系. 展两国间经济,文化和科学关系.
第一节 外交和领事关系法概述
一,外交和外交关系法
外交是指国家为实现其对外政策, 外交是指国家为实现其对外政策,由国家元 政府首脑,外交部,外交代表机关等, 首,政府首脑,外交部,外交代表机关等,进行 的诸如访问,谈判,交涉,发出外交文件, 的诸如访问,谈判,交涉,发出外交文件,缔结 条约,参加国际组织和国际会议等对外活动. 条约,参加国际组织和国际会议等对外活动. 外交(diplomacy)一词,源于古希腊文 一词, 外交 一词 diploma.18世纪,英国的埃德门 伯尔克首先使 世纪, . 世纪 英国的埃德门伯尔克首先使 表示" 用"diplomacy"表示"外交"这一概念.外交 表示 外交"这一概念. 是随着国家的出现而产生, 是随着国家的出现而产生,随着国际关系的发展 而发展. 而发展.
1963年4月24日,在联合国主持下签订了 年 月 日 维也纳领事关系公约》 该公约于1967年 《维也纳领事关系公约》,该公约于 年 3月19日生效.这是目前关于领事制度的一 日生效. 月 日生效 个比较全面的公约, 个比较全面的公约,成为调整国家领事关系 的最主要的法律依据.我国于1979年7月加 的最主要的法律依据.我国于 年 月加 入该公约. 入该公约.
国家元首是一国在对外关系上的最高代表机关,它可以是个人, 国家元首是一国在对外关系上的最高代表机关,它可以是个人,也 可以是集体.国家元首在对外关系上的职权主要包括: 可以是集体.国家元首在对外关系上的职权主要包括:派遣和接受 外交使节,批准和废除条约,宣战和媾和,出席国际会议等. 外交使节,批准和废除条约,宣战和媾和,出席国际会议等.在对 外关系上国家元首所做的一切有法律意义的行为, 外关系上国家元首所做的一切有法律意义的行为,均被视为其所代 表的国家的行为.国家元首在他国享有完全的外交特权和豁免, 表的国家的行为.国家元首在他国享有完全的外交特权和豁免,以 及最高之礼遇. 及最高之礼遇.
第二节 外交机关和外交使团
一,国内外交机关 国家为了实现其对外政策而进行外交活动的国家机关统 称为国家外交机关,包括国内外交机关和驻国外的外交机关. 称为国家外交机关,包括国内外交机关和驻国外的外交机关. 国内外交机关包括国家元首,政府和外交部门. 国内外交机关包括国家元首,政府和外交部门.这些机 关的职权范围通常其本国宪法及法律规定,在国际上, 关的职权范围通常其本国宪法及法律规定,在国际上,它们 都代表本国与外国发展外交关系. 都代表本国与外国发展外交关系. (一)国家元首 一 国家元首
外交关系法的渊源过去主要是国际习惯. 外交关系法的渊源过去主要是国际习惯.第 二次世界大战后,在联合国的主持下, 二次世界大战后,在联合国的主持下,外交关系 法的编纂取得了长足的发展, 法的编纂取得了长足的发展,先后签订了一系列 国际公约: 国际公约:1946年《联合国特权与豁免公约》, 年 联合国特权与豁免公约》 1947年《联合国专门机构特权与豁免公约》, 年 联合国专门机构特权与豁免公约》 1961年《维也纳外交关系公约》,1969年《特 年 维也纳外交关系公约》 年 别使团公约》 别使团公约》,1973年《关于防止和惩处侵害外 年 交代表及其他应受国际保护人员的罪行公约》 交代表及其他应受国际保护人员的罪行公约》等. 1961年4月18日通过的《维也纳外交关系公 日通过的《 年 月 日通过的 约》是外交关系法中最主要的一个国际条约,于 是外交关系法中最主要的一个国际条约, 1964年4月24日正式生效. 日正式生效. 年 月 日正式生效
(三)外交部门 三 外交部门
外交部门是主管国家对外事务,执行国家对外政策和处 外交部门是主管国家对外事务, 理日常外交事务的专门机关.外交部门在外交关系上的 理日常外交事务的专门机关. 职权主要有:负责执行政府关于外交政策的规定, 职权主要有:负责执行政府关于外交政策的规定,处理 一般外交业务,指导和监督驻外使领馆,特别使团和驻 一般外交业务,指导和监督驻外使领馆, 国际组织使团,出席国际会议代表团的工作和活动, 国际组织使团,出席国际会议代表团的工作和活动,与 外国使领馆,特别使团保持联系和进行谈判; 外国使领馆,特别使团保持联系和进行谈判;保护本国 及本国公民在国外的合法权益等. 及本国公民在国外的合法权益等.外交部长具体领导外 交部门的工作. 交部门的工作.外交部长在外交活动中代表国家而无需 出示或提交全权证书,享有完全的外交特权和豁免. 出示或提交全权证书,享有完全的外交特权和豁免.
第八章 外交和领事关系法
学习重点: 学习重点:
(1)外交关系和领事关系的联系和区别. 外交关系和领事关系的联系和区别. 外交关系和领事关系的联系和区别 (2)使馆及其职责. 使馆及其职责. 使馆及其职责 (3)领事馆及其职责. 领事馆及其职责. 领事馆及其职责 (4)使馆的特权与豁免. 使馆的特权与豁免. 使馆的特权与豁免 (5)领事馆的特权与豁免. 领事馆的特权与豁免. 领事馆的特权与豁免