揭开河南宋基会慈善迷雾

揭开河南宋基会慈善迷雾

河南省郑州市中州大道与民航路交叉口附近高楼林立，名为“企业壹号”的写字楼在其中并不起眼。大楼正面，一块“河南宋基”的牌子，淹没在商务酒店、寿险公司等五颜六色的招牌当中。

在中国2000多家基金会中，河南省宋庆龄基金会（下称河南宋基会）可谓名不见经传，更一贯行事低调，近日却忽然成为舆论的风暴中心。

河南宋基会成立于1992年，在河南省民政厅登记注册，是省属地方性公募基金会，旨在“继承宋庆龄遗志，募集发展资金，资助儿童文教、科技和福利事业”。最初的主管部门是中国人民银行河南省分行，后改为河南省统战部。

在中国，以“宋庆龄”命名的官办基金会一共七家，除了一家全国性的“中国宋庆龄”基金会，其他六家均设在与宋庆龄生平经历有渊源的地区，彼此有业务往来，虽分享同一品牌资源，但并无组织上的联系。

河南省内多名退休高官在河南宋基会挂职，高管团队非官即商

与中国绝大多数官办基金会相似，河南省内多名退休高官在河南宋基会挂职，高管团队非官即商，在河南省内堪称阵容豪华。理事长刘玉洁，是原河南省副省长，曾任河南省政协副主席；常务副主席赵凤羽，现任河南省关心下一代工作委员会副主任；副主席闫国祥，曾任河南社科院党委书记；另一副主席胡葆森，还担任河南建业集团董事长。秘书长张悍东，是河南宋基会事实上的操盘手，却是教师出身，不少熟识者均给予“极为聪明”的评价。张悍东同时担任河南省工商联第十届执行委员、常务委员、河南省总商会副会长。

一个月前，由河南宋基会投资修建的郑州东区河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心（下称郑东少儿中心）项目，因土地问题引起国家审计署驻郑州特派员办事处的注意。

8月下旬，审计署又展开对河南宋基会承办的公益医保中心及宋基投资的两项审计。

9月1日，一篇报道亦将矛头指向河南宋基会，称其商业运作存在“猫腻”，掀起轩然大波。这篇发表于《南方周末》的文章，提到宋基会大量资金用于放贷，涉嫌非法集资，且将公益资金交由员工持股的关联公司运营，更有地产投资涉嫌变公益项目为豪宅。此后，河南多部门组成联合调查小组。

对于外界质疑，河南宋基会向财新财新《新世纪》表示，其所做一切均属“为公益组织可持续发展铺路”的创新之举。然而，在更多专家学者眼中，其募款过程涉嫌非法集资、非

法放贷，投资运营过程缺乏明确规则和监督，大量游走于法律边缘的行为，催生侵蚀公益资源的关联交易；而公益项目投入与资产体量严重不符，公益项目大规模缩水，多重风险已经潜伏。

自“郭美美事件”起，源于其深层制度缺陷，中国官办公益组织屡遭质疑，已将公益界推向前所未有的危机。规则重建已迫在眉睫。河南省宋基会，正是中国慈善行业规则缺失的典型样本。

“公益医保”集资术

2010年向河南宋基会进行限定性捐赠的个人达30万以上，人均捐赠1万元以上。他们愿意将这笔钱捐给基金会进行投资增值，靠的是河南宋基会“独创”的“公益医保”

河南宋基会最先吸引众人眼球的，是其2010年高达10亿元的捐赠收入。

在河南宋基会提交给当地民政厅的财务报表中，这一数字在2008年是8.63亿元，2009年是6.2亿元。

根据中国基金会行业信息服务平台——基金会中心网的基金会业绩排名，河南宋基会连续蝉联榜首，其2010年捐赠收入约相当于全国性大型公益组织红十字基金会、扶贫基金会的2倍，更是中国宋庆龄基金会的6倍多。

8月31日，河南宋基会多名核心管理人员接受财新《新世纪》记者专访时透露，企业公益捐赠，他们不仅管理费分文不收，还按一定比例向受捐项目配套部分资金。一位工作人员私下告诉财新《新世纪》记者，河南宋基会已基本不做公募和劝捐。

更引人注意的是，以2010年为例，河南宋基会的10亿元捐赠收入中，有7.6亿元来自国内自然人——不像其他基金会，主要的捐赠依赖于企业的大额捐款。

不过，这些捐赠并不直接投入于公益项目。在财务报表中，10亿元捐赠中有7.6亿元为“限定性”捐赠，2.4亿元是“非限定性”捐赠。

所谓的“限定性”资产，是2004年财政部的《民间非营利组织会计制度》提出的概念。简单而言，即资产提供者或者相关法律法规限制了资产及其投资收益使用的时间或者用途。河南宋基会介绍，财务报表上的“限定性”捐赠，即是捐赠人指定其捐赠金额，将进入基金用于投资增值。

据河南宋基会主要负责人介绍，在2010年，向基金会进行限定性捐赠的个人，达30万以上，人均捐赠在1万元以上。据此估算，当年限定性捐赠总额应在30亿元以上。

如此多的普通人，愿意将这笔钱捐给基金会进行投资增值，靠的是河南宋基会“独创”的“公益医保”。

上述负责人介绍，这项制度始建于2003年。在“看病难、看病贵”的大背景下，当时河南省出台相关政策，倡导公益组织参与，积极解决民生问题。

为运作这一项目，河南宋基会称，河南省卫生厅、民政厅、河南宋基会和中国人寿保险股份有限公司河南分公司，共同发起公益医保中心，在河南省民政厅登记成立。

据河南宋基会介绍，有两类人可以享受公益医保：第一类是赤贫群体；第二类是为公益事业做出过贡献的人——即向河南宋基会进行限定性捐赠的人。后一类人，可自己享受公益医保待遇，也可指定其他受益人。上述负责人介绍，2010年，共有40余万人领取了公益医保证，其中赤贫群体约占六分之一。

领取公益医保证后，持证人主要可以享受几项待遇：持证期间无论生病与否，每年有200元-300元的“资助金”，以及一次免费体检；如果生病，到指定医院就诊后，可享受10%的医疗费用减免，住院则可得到每天30元的补贴；若发生意外事故，还可获得最高30万元的意外事故保险赔付。

这四项待遇中，资助金及体检由河南宋基会支付；医院的优惠额度由医院自己承担；住院补贴及事故赔付，则由河南宋基会向商业保险公司购买“住院医疗保险”和“意外伤害险”，由商业保险公司赔付。每一个医保证，河南宋基会支付的成本在600元-700元，均源于基金保值增值后的收益。

有保险公司人士对财新《新世纪》记者估算，所谓“公益医保”的保障水平，大致相当于保费数百元的商业保险。公益医保中心在全省有80多个分支机构，多设在河南欠发达地区的县区一级。

并不富裕的老百姓，为何愿意作出如此额度的捐赠，并获得这样一个并不算高的医保待遇？河南宋基会上述负责人回答：“反正（捐赠人）办好事心态很复杂，这个动机不清楚。”

返还型“捐赠”

“捐赠”1万元，期限一年，到期后退还——南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光坚决反对“公益医保”集资模式。他说，捐款人一旦把钱捐给慈善机构，这笔钱就成了社会公共财产，那是绝对不能还回去的

财新《新世纪》记者发现，就河南宋基会2010年“30万人以上捐赠，每人至少1万元”的数据计算，至少应有30亿元资金到账。但河南宋基会财务报表上的限定性捐赠额是7.6亿