中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析
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中国人口·资源与环境 2009 年 第 3 期
的消耗速度 ,生态环境退化率 ,以及资源利用效率 。 低碳城市的发展为多数城市提供了赶超其他城市的
机会[16] 。很多城市政府认识到 : 不进行低碳发展是没有 前途的 ,最终是要受到限制和惩罚的 。及早面对减排压 力 ,及早调整城市治理模式 ,可以让依赖传统工业的高消 耗 、高能耗 、高污染的城市通过产业机构的调整 、环保监控 的执行 、城市居民理念的提升实现跨越式发展 ,提升自身 在全国各个城市 ,甚至是世界各个城市之间的竞争力 ,凸 现城市特点 ,提升经济盈余[17] ,增加城市吸引力 。 1. 2. 3 低碳产业形成城市新的经济增长点
收稿日期 :2009 - 03 - 13 作者介绍 :戴亦欣 ,博士 ,主要研究方向为政府治理 、低碳城市 、产业发展 、技术创新 。 3 该文受清华大学低碳经济研究院“低碳经济发展的决策与激励 —地方政府行为分析”资助 。
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戴亦欣 :中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析
世界的发展与变革 ,城市因此成为平衡经济发展与环境保 护的焦点所在 。
政府必须设计有利于低碳的城市发展模式和居民生活消 费模式 ,并从制度上进行保障 。杭州市采用的免费租用公 共自行车以及“一元钱”购买节能灯泡的政策就是对居民 消费模式进行低碳引导的尝试 。 1. 2 建设低碳城市为中国的发展带来的机遇
城市越来越暴露于气候变化和能源安全带来的威胁 中 ,传统的发展模式并不能提高城市的抗灾害性。当前的 城市发展呼唤新的城市发展和治理模式 ,低碳城市不仅为 城市发展的瓶颈提供解决方案 ,而且带来了新的发展契机。 1. 2. 1 低碳城市成为新型城市发展和规划理论的有力支
快速的城市化进程在中国尤为突出 ,也是考虑所有发 展问题的时候不能规避的重要因子 。从 1978 年到 2005 年 ,中国城市总数从 193 个增加到 661 个 ,其中特大 、大城 市分别从 13 和 27 个增加到 54 和 85 个 。中国城市在发展 中面临着三项严峻的挑战 :
首先 ,城市中的能源消耗急剧增加。工业、建筑和交通 是城市用能增长的主要领域。在城市的生产活动中 ,传统的 重工业依然占据主要的地位 ,2005 年中国重工业对工业的贡 献率超过 70 % ,对 GDP 的贡献率接近 50 %[10] 。中国城镇既 有建筑约 150 亿 m2 ,并且以每年 10 亿 m2 的速度增加着。中 国城市与发达国家相比 ,城市住宅能耗高 3. 5 倍 ,每平方米 建筑用钢 55 kg ,比发达国家平均高出 20 %。中国机动车保 有量也快速增加 ,截至 2008 年 9 月已有 1. 68 亿辆。随着城 市化的进程 ,每年近千万人从农村转移到城市将导致城市能 源消耗总量不断增加 。
其次 ,在城市中 ,能源利用导致的城市环境问题日益 突出 。城市空气质量 、水环境质量 、交通噪音 、城市固体垃 圾处理等与环境密切相关的指标虽然逐年得到改善 ,但是 依然还存在严重问题 。例如 ,受城市规划 、公共交通配套 建设 、机动车保有量和尾气排放标准等因素的影响 ,机动 车尾气排放已经成为中国大城市空气的第一大污染源 。 2005 年 ,整体空气质量评选中依然有 27 %的城市处于“劣 三级”状态 。城市居民生活废水的处理率只有 32 % , 有 193 个城市的污水处理率为 0 %[11] 。Biblioteka Baidu
优势 在中国 ,城市间的竞争是国家发展 、地方进步的巨大 动力 。各个城市政府为了提升城市形象 ,吸引更多投资 , 拉动城市经济生产和社会消费进行不懈的努力 。根据中 国城市竞争力研究会 2007 年公布的城市竞争力评价指标 体系 ,城市环境建设和可持续发展均作为重要的竞争力指 标 ,是城市社会发展的指示[15] 。北京国际城市发展研究 院城市竞争力课题组也将可持续发展做为确保城市与周 边地区居民福利的重要因子计入到城市竞争力指标体系 中 ,体现城市实力和发展潜力 。具体指标包括资源和能源
持和有益尝试 随着全球化的进程 ,新自由主义和后现代主义在城市发 展和建设中的理论指导力量逐渐衰弱 ,发展型国家理论随着 东南亚经济危机受到重创 ,这些都造成了当代城市发展理论 的空窗[13] 。现代城市的发展需要关注整体的城市要素 ,而 不是碎化的个人要素[14] ;需要强调政府与企业、个人的协同 作用 ,而不是单一一方的努力 ;需要尊重城市发展的基础和 特质 ,而不是在不同的城市硬性推行同样的发展理念与发展 模式。近年来 ,伴随着国内外城市探索性地开展了低碳城市 的有益实践 ,低碳城市的实践探索和理论研讨带来的是城市 发展观上的变革 ,是城市治理和管理制度上的变革。 从世界低碳发展的历程看 ,国家层面的宏观计划多于 微观层面的实施原则 ,而针对某个地区的具体行动计划多 于可以推广的制度理念 。因此 ,中国低碳城市的建设和探 索对于世界范围内的低碳发展将有深远的含义 。我国大 多数城市处于快速发展的阶段 ,城市类别繁多 ,特点各异 : 有的以自然资源开发为主 ,有的以制造加工为主 ,有的城 市主打生态牌 ,有的城市注重现代化建设 ,各种不同类型 的城市在低碳城市建设的定位迥异 ,进行低碳化建设的方 法和途径也各不相同 ;而我国城市地理位置不同 ,文化风 俗差异很大 ,如何针对地方特点进行低碳建设 ,这些宝贵 的实践和理论归纳都将为世界低碳城市的建设提供丰富 的知识 。 1. 2. 2 低碳城市的建设为部分城市提供了发展上的后发
摘要 为了应对气候变化和全球变暖 ,以降低人类生产和生活活动的碳足迹为目标的低碳发展模式得到各方重视 。世界多个城市的 政府以及诸多国际组织都在积极推进低碳城市的建设 。在我国快速城市化和工业化的背景下 ,发展低碳城市是开拓新型城市发展理 论和规划理论的有利契机 ,是寻找新的经济增长点 ,实现低碳发展和可持续发展的必经之路 ,也是激发城市后发优势 ,实现跨越式发 展的良好契机 。本文从低碳城市概念发展的脉络入手 ,结合国内外低碳城市的实践和我国的发展特点 ,提出了低碳城市的概念辨析 , 分析低碳城市建设的原则和特点 ,并着重讨论建设低碳城市所必需的治理模式和制度建设模式 ,提出了基于城市历史传承和社会经 济发展特点的政府 、市场 、公民三方协作互动模型 ,为我国低碳城市发展提供了概念基础和理论铺垫 。 关键词 低碳城市 ;治理模式 ;可持续发展 ;气候变化 中图分类号 X24 文献标识码 A 文章编号 1002 - 2104( 2009) 03 - 0012 - 06
国家和城市的发展都依靠新的经济增长点 。低碳产 业以及相关的环保产业不仅提供了这样的产业选择 ,而且 提供了大量的地区性就业机会 。以保定市为例 ,2007 年 , 新能源与能源设备产业基地中的骨干企业达到 160 余家 , 实现工业销售收入 160 亿元 , 同比增长 42. 9 % , 占地区 GDP 的 13. 3 % ;实现利税 17 亿元 ,同比增长 65 % ;出口创 汇完成 4. 3 亿美元 , 同比增长 95. 5 % , 完成年度计划的 190 %。保定市还在筹建自己的静脉产业园 ———建设废旧 汽车加工回收 、废旧金属加工回收 、废旧塑料加工回收等 重点静脉产业 。在城市所属范围内积极推进城乡生活垃 圾集中处理和资源化利用 ,全面构建并实施“收集 —转运 —集中处置”的城乡生活垃圾处理模式 。
中国正处在快速城市化的时期 ,城市化水平从 1978 年的 17. 9 %快速增长到 2000 年的 36. 22 %[3] ,平均增长速 度超过每年 1 %。据预测 ,中国的城镇化水平在 2010 年为 46. 50 %左右 ,2014 年可能超过 50 % ,预计 2023 年可能超 过 60 %。GDP 在过去 20 年间保持近 8 %增长速度的同时 , 快速工业化的进程也对环境产生了巨大的影响 。以 2005 年为例 ,美国温室气体的排放量为 71. 5 亿 t ,而据联合国
中国人口·资源与环境 2009 年 第 19 卷 第 3 期 CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol . 19 No. 3 2009
中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析3
戴亦欣
(清华大学公共管理学院 ,北京 100084)
统计 ,同期中国温室气体排放量为 56 亿 t ,其中二氧化碳 的排放量超过 50 亿 t 。我国的百万美元 GDP 能耗是世界 平均水平的 3. 1 倍 ,是日本的 9 倍 。快速的城市化同工业 化的进程对中国的发展提出了严峻的挑战 :中国的发展必 须摒弃发达国家在 19 世纪工业化初期采用的高能耗 、高 污染 、低效率的发展模式 ,转而遵循环境友好型的低碳模 式[4～8] 。城市作为地区经济发展和社会发展的核心单元 , 不可避免地成为中国低碳发展的关注重点[9] 。从 2007 年 开始 ,低碳城市的实践和概念拓展成为低碳发展的新兴领 域 。本文从低碳城市在中国发展的必要性入手 ,探讨我国 低碳城市的概念和发展特点 ,借助国外发展低碳社区和低 碳城市的经验 ,对我国地方政府在低碳城市发展中的核心 作用进行了剖析 ,并提出建设低碳城市治理模式的建议 。
1 低碳城市在中国发展的重要意义
1. 1 城市脆弱性在快速的城市化过程中凸现并加强 城市是人类生产和生活的中心 ,在经济社会发展中起
着举足轻重的作用 。当前世界上一半以上的人口居住在 城市中 ,城市的人均能耗是农村地区的 3. 5 倍 , 而超过 75 %的温室气体从城市产生 。城市发展的速度 、城市承载 的人口数量 、工作机会 、城市各产业创造的财富 、城市能源 的消耗量以及对环境的污染都直接影响到一个国家乃至
进入 21 世纪 ,随着后工业化的进程 ,人类生产和生活 造成的能源安全和全球变暖问题引起了全球的广泛关注 。 在一系列的应对方案之中 ,旨在降低人类活动造成的碳排 放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍的认同 ,并成 为新时期人类发展的目标[1 ,2] 。从利用更少的环境资源消 耗 ,产生更少的环境污染 ,但是获得更多地经济产出的“低 碳经济”,到提倡减少碳排放的新的生活方式和治理模式 的“低碳社会”概念 ,低碳的理念在生产发展和社会发展的 各个层面迅速地推广 。各国纷纷从国家层面推出相应的 规划和计划 ,确认低碳理念在国家发展方向上的指导地 位 。例如 ,最先提出“低碳经济”(Low Carbon Economy) 概念 的英国在其 2003 年发表的《能源白皮书》明确提出 2010 年 二氧化碳排放量要在 1990 年水平上减少 20 % ,到 2050 年 减少 60 % ,到 2050 年从根本上把英国变成一个低碳经济 的国家 。
第三 ,能源和环境问题同人类生产和生活的各种活动 密切相关 ,具有长期性和惯性 ,非常复杂 。当前的城市治 理制度没有将低碳的目标纳入进来 ,因此 ,城市建设缺乏 合理的设计与规划 。以我国城市中的能耗“锁定效应”为 例 :大型的设备 、基础设施以及个人大件耐用消费品一旦 投入使用 ,其能源的来源和效率将会保持一定的水平 。如 果在修筑时缺乏必要的规划和节能设计 ,有可能在未来的 十几年中将当地能源的使用锁定在一定的程度上没有办 法进行大规模的衰减[12] 。同样 ,居民的能源消费习惯对 于城市长期发展也有深远的影响 ,而当前的城市治理机制 在引导居民正确消费方面功能不健全 。39 %的城市化率 表明中国刚刚进入城市的快速发展期 ,还将经历一个城镇 人口急速膨胀的发展阶段 。在消费方式上 ,是遵循大型住 房 、大排量汽车的模式 ,还是提倡节约型的消费模式 ,中长 期而言会造成截然不同的发展结果 。2007 年 5 月为止 ,北 京的机动车保有量突破了 300 万辆 , 上海也早已突破了 200 万辆的大关 。汽油的消耗和尾气排放都直线上升 ,而 汽车使用的主动权直接掌控在城市居民手中 。因此 ,城市
中国人口·资源与环境 2009 年 第 3 期
的消耗速度 ,生态环境退化率 ,以及资源利用效率 。 低碳城市的发展为多数城市提供了赶超其他城市的
机会[16] 。很多城市政府认识到 : 不进行低碳发展是没有 前途的 ,最终是要受到限制和惩罚的 。及早面对减排压 力 ,及早调整城市治理模式 ,可以让依赖传统工业的高消 耗 、高能耗 、高污染的城市通过产业机构的调整 、环保监控 的执行 、城市居民理念的提升实现跨越式发展 ,提升自身 在全国各个城市 ,甚至是世界各个城市之间的竞争力 ,凸 现城市特点 ,提升经济盈余[17] ,增加城市吸引力 。 1. 2. 3 低碳产业形成城市新的经济增长点
收稿日期 :2009 - 03 - 13 作者介绍 :戴亦欣 ,博士 ,主要研究方向为政府治理 、低碳城市 、产业发展 、技术创新 。 3 该文受清华大学低碳经济研究院“低碳经济发展的决策与激励 —地方政府行为分析”资助 。
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戴亦欣 :中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析
世界的发展与变革 ,城市因此成为平衡经济发展与环境保 护的焦点所在 。
政府必须设计有利于低碳的城市发展模式和居民生活消 费模式 ,并从制度上进行保障 。杭州市采用的免费租用公 共自行车以及“一元钱”购买节能灯泡的政策就是对居民 消费模式进行低碳引导的尝试 。 1. 2 建设低碳城市为中国的发展带来的机遇
城市越来越暴露于气候变化和能源安全带来的威胁 中 ,传统的发展模式并不能提高城市的抗灾害性。当前的 城市发展呼唤新的城市发展和治理模式 ,低碳城市不仅为 城市发展的瓶颈提供解决方案 ,而且带来了新的发展契机。 1. 2. 1 低碳城市成为新型城市发展和规划理论的有力支
快速的城市化进程在中国尤为突出 ,也是考虑所有发 展问题的时候不能规避的重要因子 。从 1978 年到 2005 年 ,中国城市总数从 193 个增加到 661 个 ,其中特大 、大城 市分别从 13 和 27 个增加到 54 和 85 个 。中国城市在发展 中面临着三项严峻的挑战 :
首先 ,城市中的能源消耗急剧增加。工业、建筑和交通 是城市用能增长的主要领域。在城市的生产活动中 ,传统的 重工业依然占据主要的地位 ,2005 年中国重工业对工业的贡 献率超过 70 % ,对 GDP 的贡献率接近 50 %[10] 。中国城镇既 有建筑约 150 亿 m2 ,并且以每年 10 亿 m2 的速度增加着。中 国城市与发达国家相比 ,城市住宅能耗高 3. 5 倍 ,每平方米 建筑用钢 55 kg ,比发达国家平均高出 20 %。中国机动车保 有量也快速增加 ,截至 2008 年 9 月已有 1. 68 亿辆。随着城 市化的进程 ,每年近千万人从农村转移到城市将导致城市能 源消耗总量不断增加 。
其次 ,在城市中 ,能源利用导致的城市环境问题日益 突出 。城市空气质量 、水环境质量 、交通噪音 、城市固体垃 圾处理等与环境密切相关的指标虽然逐年得到改善 ,但是 依然还存在严重问题 。例如 ,受城市规划 、公共交通配套 建设 、机动车保有量和尾气排放标准等因素的影响 ,机动 车尾气排放已经成为中国大城市空气的第一大污染源 。 2005 年 ,整体空气质量评选中依然有 27 %的城市处于“劣 三级”状态 。城市居民生活废水的处理率只有 32 % , 有 193 个城市的污水处理率为 0 %[11] 。Biblioteka Baidu
优势 在中国 ,城市间的竞争是国家发展 、地方进步的巨大 动力 。各个城市政府为了提升城市形象 ,吸引更多投资 , 拉动城市经济生产和社会消费进行不懈的努力 。根据中 国城市竞争力研究会 2007 年公布的城市竞争力评价指标 体系 ,城市环境建设和可持续发展均作为重要的竞争力指 标 ,是城市社会发展的指示[15] 。北京国际城市发展研究 院城市竞争力课题组也将可持续发展做为确保城市与周 边地区居民福利的重要因子计入到城市竞争力指标体系 中 ,体现城市实力和发展潜力 。具体指标包括资源和能源
持和有益尝试 随着全球化的进程 ,新自由主义和后现代主义在城市发 展和建设中的理论指导力量逐渐衰弱 ,发展型国家理论随着 东南亚经济危机受到重创 ,这些都造成了当代城市发展理论 的空窗[13] 。现代城市的发展需要关注整体的城市要素 ,而 不是碎化的个人要素[14] ;需要强调政府与企业、个人的协同 作用 ,而不是单一一方的努力 ;需要尊重城市发展的基础和 特质 ,而不是在不同的城市硬性推行同样的发展理念与发展 模式。近年来 ,伴随着国内外城市探索性地开展了低碳城市 的有益实践 ,低碳城市的实践探索和理论研讨带来的是城市 发展观上的变革 ,是城市治理和管理制度上的变革。 从世界低碳发展的历程看 ,国家层面的宏观计划多于 微观层面的实施原则 ,而针对某个地区的具体行动计划多 于可以推广的制度理念 。因此 ,中国低碳城市的建设和探 索对于世界范围内的低碳发展将有深远的含义 。我国大 多数城市处于快速发展的阶段 ,城市类别繁多 ,特点各异 : 有的以自然资源开发为主 ,有的以制造加工为主 ,有的城 市主打生态牌 ,有的城市注重现代化建设 ,各种不同类型 的城市在低碳城市建设的定位迥异 ,进行低碳化建设的方 法和途径也各不相同 ;而我国城市地理位置不同 ,文化风 俗差异很大 ,如何针对地方特点进行低碳建设 ,这些宝贵 的实践和理论归纳都将为世界低碳城市的建设提供丰富 的知识 。 1. 2. 2 低碳城市的建设为部分城市提供了发展上的后发
摘要 为了应对气候变化和全球变暖 ,以降低人类生产和生活活动的碳足迹为目标的低碳发展模式得到各方重视 。世界多个城市的 政府以及诸多国际组织都在积极推进低碳城市的建设 。在我国快速城市化和工业化的背景下 ,发展低碳城市是开拓新型城市发展理 论和规划理论的有利契机 ,是寻找新的经济增长点 ,实现低碳发展和可持续发展的必经之路 ,也是激发城市后发优势 ,实现跨越式发 展的良好契机 。本文从低碳城市概念发展的脉络入手 ,结合国内外低碳城市的实践和我国的发展特点 ,提出了低碳城市的概念辨析 , 分析低碳城市建设的原则和特点 ,并着重讨论建设低碳城市所必需的治理模式和制度建设模式 ,提出了基于城市历史传承和社会经 济发展特点的政府 、市场 、公民三方协作互动模型 ,为我国低碳城市发展提供了概念基础和理论铺垫 。 关键词 低碳城市 ;治理模式 ;可持续发展 ;气候变化 中图分类号 X24 文献标识码 A 文章编号 1002 - 2104( 2009) 03 - 0012 - 06
国家和城市的发展都依靠新的经济增长点 。低碳产 业以及相关的环保产业不仅提供了这样的产业选择 ,而且 提供了大量的地区性就业机会 。以保定市为例 ,2007 年 , 新能源与能源设备产业基地中的骨干企业达到 160 余家 , 实现工业销售收入 160 亿元 , 同比增长 42. 9 % , 占地区 GDP 的 13. 3 % ;实现利税 17 亿元 ,同比增长 65 % ;出口创 汇完成 4. 3 亿美元 , 同比增长 95. 5 % , 完成年度计划的 190 %。保定市还在筹建自己的静脉产业园 ———建设废旧 汽车加工回收 、废旧金属加工回收 、废旧塑料加工回收等 重点静脉产业 。在城市所属范围内积极推进城乡生活垃 圾集中处理和资源化利用 ,全面构建并实施“收集 —转运 —集中处置”的城乡生活垃圾处理模式 。
中国正处在快速城市化的时期 ,城市化水平从 1978 年的 17. 9 %快速增长到 2000 年的 36. 22 %[3] ,平均增长速 度超过每年 1 %。据预测 ,中国的城镇化水平在 2010 年为 46. 50 %左右 ,2014 年可能超过 50 % ,预计 2023 年可能超 过 60 %。GDP 在过去 20 年间保持近 8 %增长速度的同时 , 快速工业化的进程也对环境产生了巨大的影响 。以 2005 年为例 ,美国温室气体的排放量为 71. 5 亿 t ,而据联合国
中国人口·资源与环境 2009 年 第 19 卷 第 3 期 CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol . 19 No. 3 2009
中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析3
戴亦欣
(清华大学公共管理学院 ,北京 100084)
统计 ,同期中国温室气体排放量为 56 亿 t ,其中二氧化碳 的排放量超过 50 亿 t 。我国的百万美元 GDP 能耗是世界 平均水平的 3. 1 倍 ,是日本的 9 倍 。快速的城市化同工业 化的进程对中国的发展提出了严峻的挑战 :中国的发展必 须摒弃发达国家在 19 世纪工业化初期采用的高能耗 、高 污染 、低效率的发展模式 ,转而遵循环境友好型的低碳模 式[4～8] 。城市作为地区经济发展和社会发展的核心单元 , 不可避免地成为中国低碳发展的关注重点[9] 。从 2007 年 开始 ,低碳城市的实践和概念拓展成为低碳发展的新兴领 域 。本文从低碳城市在中国发展的必要性入手 ,探讨我国 低碳城市的概念和发展特点 ,借助国外发展低碳社区和低 碳城市的经验 ,对我国地方政府在低碳城市发展中的核心 作用进行了剖析 ,并提出建设低碳城市治理模式的建议 。
1 低碳城市在中国发展的重要意义
1. 1 城市脆弱性在快速的城市化过程中凸现并加强 城市是人类生产和生活的中心 ,在经济社会发展中起
着举足轻重的作用 。当前世界上一半以上的人口居住在 城市中 ,城市的人均能耗是农村地区的 3. 5 倍 , 而超过 75 %的温室气体从城市产生 。城市发展的速度 、城市承载 的人口数量 、工作机会 、城市各产业创造的财富 、城市能源 的消耗量以及对环境的污染都直接影响到一个国家乃至
进入 21 世纪 ,随着后工业化的进程 ,人类生产和生活 造成的能源安全和全球变暖问题引起了全球的广泛关注 。 在一系列的应对方案之中 ,旨在降低人类活动造成的碳排 放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍的认同 ,并成 为新时期人类发展的目标[1 ,2] 。从利用更少的环境资源消 耗 ,产生更少的环境污染 ,但是获得更多地经济产出的“低 碳经济”,到提倡减少碳排放的新的生活方式和治理模式 的“低碳社会”概念 ,低碳的理念在生产发展和社会发展的 各个层面迅速地推广 。各国纷纷从国家层面推出相应的 规划和计划 ,确认低碳理念在国家发展方向上的指导地 位 。例如 ,最先提出“低碳经济”(Low Carbon Economy) 概念 的英国在其 2003 年发表的《能源白皮书》明确提出 2010 年 二氧化碳排放量要在 1990 年水平上减少 20 % ,到 2050 年 减少 60 % ,到 2050 年从根本上把英国变成一个低碳经济 的国家 。
第三 ,能源和环境问题同人类生产和生活的各种活动 密切相关 ,具有长期性和惯性 ,非常复杂 。当前的城市治 理制度没有将低碳的目标纳入进来 ,因此 ,城市建设缺乏 合理的设计与规划 。以我国城市中的能耗“锁定效应”为 例 :大型的设备 、基础设施以及个人大件耐用消费品一旦 投入使用 ,其能源的来源和效率将会保持一定的水平 。如 果在修筑时缺乏必要的规划和节能设计 ,有可能在未来的 十几年中将当地能源的使用锁定在一定的程度上没有办 法进行大规模的衰减[12] 。同样 ,居民的能源消费习惯对 于城市长期发展也有深远的影响 ,而当前的城市治理机制 在引导居民正确消费方面功能不健全 。39 %的城市化率 表明中国刚刚进入城市的快速发展期 ,还将经历一个城镇 人口急速膨胀的发展阶段 。在消费方式上 ,是遵循大型住 房 、大排量汽车的模式 ,还是提倡节约型的消费模式 ,中长 期而言会造成截然不同的发展结果 。2007 年 5 月为止 ,北 京的机动车保有量突破了 300 万辆 , 上海也早已突破了 200 万辆的大关 。汽油的消耗和尾气排放都直线上升 ,而 汽车使用的主动权直接掌控在城市居民手中 。因此 ,城市