第六章 社会组织
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社会组织中的层次、部门结构，每一层次、部门担负 的职能，按层次、部门分派任务和进行活动的方式
社会组织中的正式关系及履行职责的形式，协调各种 活动和任务、保持行动一体化的方式
社会组织中的职权系统，即权力、地位和等级关系 指导社会组织中人们的活动和关系的正式规则、程序
和控制方法。
三、组织结构的基本形式
2.以受惠者为基础的分类（代表人物是彼得·布劳） 互惠组织、服务组织、经营性组织、大众福利组织 3.以组织谋求的顺从方式为基础的分类 疏远型组织、功利型组织、道德型组织 4.以组织所使用的技术为基础的分类：长链组织、媒介组织、集约
组织 5.以组织的规模为基础的分类：小型的组织、中型的组织和大型的
传统的组织理论家比较注重包括组织的稳定、明确的相互关系形 式、清楚的职权和严格的沟通渠道在内的正式结构。他们强调结 构的客观性、非人格化和形式化等特点，组织结构被认为是最重 要、最持久的概念。
现代组织理论家则开始注意结构与环境之间的关系，相信灵活的 结构形式更适应环境的需要，也更有效率。
二、组织结构的内容
（2）第二产业组织
世界知识产权组织
（3）第三产业组织 中国环保组织
2、根据组织机构的性质分
（1）国家机关编制的组织 （2）国家事业编制的组织 （3）国家企业编制的组织
第二节 社会组织的目标
一、组织的目标 组织目标是组织的灵魂 组织目标是确定组织活动路线的基础 组织目标是衡量组织活动效益与效率的标准
组织的正式结构和非正式结构 （一）组织的正式结构 正式结构定义：指的是社会组织内部各个部
门、各个职位之间正式确定的、比较稳定的 关系形式（王思斌，2003）。 典型特征：成员间相互关系的明确性、正式 性和稳定性。
社会组织中的正式结构
常见的正式结构形式： “直线职能型” “事业部型” “矩阵型”等形式
影响组织目标的因素
1、外部环境 文化、经济、社会、政治、法律环境 2、组织内部不同目标层次的相互影响 多重性特点 3、组织参与者对目标的影响 相互依赖、相辅相成
第三节 社会组织结构
一、组织结构 （一）组织结构的含义
组织结构是指组织内部正式规定的、比较稳定的相互关系形式。
（２）政治性较强。单位组织中普遍设有党组织、工会、 妇女组织等，参与政治活动。
（３）行政等级性。 （４）组织内部资源的非流动性。 （５）组织活动的高度计划性。 （６）成员对组织的依赖性强。
（二）单位组织的改革和发展
伴随着我国经济体制的改革，单位体制也相 应发生了显著变化。如实行“党政分开”、 “政企分开”，使企业与政府在功能上以及 结构上开始分化。
官僚主义问题
涵义——泛指一切管理失调的现象。凡是由于管理
的不善而造成的组织活动弊端都属于官僚主义。
家长制中的表现：
遇事推诿、相互扯皮、一言堂、不关心群众痛痒等
科层制中的表现：
1、浮夸习气 2、墨守成规、缺乏灵活性 3、繁文缛节、文牍主义 4、例行公事、文山会海
当代中国社会组织
此外，由于实行多种所有制形式并存发展， 使体制外的资源得以产生和流动，进而使社 会成员能够在单位组织之外就业，单位承担 的社会功能外移，单位的性质和功能发生了 转变。
二、民间组织
（一）民间组织的含义和特征 民间组织通常又称为“非政府组织”、“非
营利组织”、“第三部门”，它一般是由民 间设立的、从事社会公益和互益活动的非营 利组织，主要包括社会团体、民办非企业单 位和基金会等。
第四节 社会组织的管理
一、组织管理 组织管理是指运用权威来协调组织内部的人
力、物力以实现组织目标的活动，其主要目 的是提高组织活动的效率。
二、组织管理理论
组织理论的发展过程一般分为三个阶段：传 统组织理论、行为科学组织理论和现代组织 理论。
（一）传统组织理论 主要理论有： 弗里德里克·泰罗的科学管理理论 亨利·法约尔的行政管理理论 马克斯·韦伯的科层制管理理论
访谈实验
工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多不满，无处发泄，访谈 计划的实行恰恰为他们提供了发泄机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产 量得到提高。
群体实验
产量只保持在中等水平上，每个工人的日产量平均都差不多，而且工人并不如 实地报告产量。深入的调查发现，这个班组为了维护他们群体的利益，自发地 形成了一些规范。他们约定，谁也不能干的太多，突出自己；谁也不能干的太 少，工人们之所以维持中等水平的产量，是担心产量提高，管理当局会改变现 行奖励制度，或裁减人员，使部分工人失业，或者会使干得慢的伙伴受到惩罚
直线职能式结构(又称生产区域管理制)
矩阵组织结构
事业部组织结构
3
（二）组织的非正式结构
组织的非正式结构是指未经明确规定而从组 织成员的活动及相互作用中自发产生的具有 灵活性的关系模式。它是在组织正式分工之 外存在的、由组织中的非正式关系（比如老 乡关系、同学关系等）所确立的结构。
一、单位组织及演变
（一）单位组织的含义和特点 单位组织是我国计划经济时期形成的一种特殊
的社会组织，它是指那些以企事业组织为单元 ，承担政府的社会分工目标，对其成员承担多 种责任并对其进行全面管理的企事业组织，简 称为单位。
单位组织的具体特点
（１）集多种职能于一身，即任何单位组织都有自身的专 业分工，同时又承担政治和行政管理职能、福利职能等 。
守这些原则的要求，而是以适应需要为 目的进行灵活调整 。
韦伯的观点
提出以合理合法权力为基础的组织管理方式 ，能够有效地维系组织的运行和目标的达成 ，因而适用于各种情形和背景。
为此，韦伯首推科层制（Bureaucracy） ，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作 的基础和保证。
（二）行为科学组织理论
（二）科层制的管理方式
涵义——是一种以正式规则为主体的管理方
式，建立在有系统地划分组织权力以提高工 作效率的基础之上，具有一套专业化的功能 、固定的规程和权威分层。
科层制
科层制是由德国社会学 家韦伯从理想类型的角 度提出的概念。
所谓科层制是指组织内 部职位分层、权力分等 、分科设层、各司其职 的结构模式和管理方式 。它是一种以正式规则 为主体的管理方式，也 是现代社会组织管理的 典型方式。
三、组织管理方式
（一）家长制的管理方式 涵义——是一种以人为管理主体的管理方式
，主要产生于组织规模小、分工不发达的传 统社会，最早是建立在血缘群体家庭、家族 基础上的以家庭或家族成员为其主要的管理 人员，管理权利往往集中在家长一人手中。
家长制管理方式
家长制主要具有以下几点特征： 组织管理权力高度集中 组织管理的随意性 分工不明，职责不清 任人唯亲 终身制
本章重点
1、社会组织含义及特征 2、社会组织构成要素 3、社会组织结构基本形式 4、社会组织管理理论
该理论认为，人是有多种需要的“社会人”， 满足人的多种需要，在组织内建立良好的人际 关系是提高组织效率的根本手段。
（三）现代组织理论
组织系统理论：把系统作为由从属部分结合 成的集合整体来对待；
组织权变理论：一个组织与其他组织的关系 ，以及与总环境的关系依赖于具体情
组织经济理论：代理理论 和交易费用理论
霍桑实验说明了什么
人的积极性产生于和谐有益的社会关系之中。 1、生产条件的变化固然影响着劳动者的生产 热情，但生产条件与生产效率之间并不存在着直 接的因果关系。 2、生产条件并非是增加生产的第一要素。 3、改善劳动者的士气（态度）及人与人之间 的关系，使人们心情快乐地工作并对自己的工作 感到满足，这才是增加生产、提高效率的决定性 因素。
始于美国哈佛大学商学研究所教授梅奥及其 合作者于1927至1932年之间在美国西方 电器公司所属的霍桑工厂进行的“霍桑实验 ”。
行为科学管理理论主要观点
以人的行为及其产生的原因作为研究对象，具 体来说，主要是从人的需要、欲望、动机、目 的等心理因素的角度研究人的行为规律，特别 是研究人与人之间的关系、个人与集体之间的 关系，并借助于这种规律性的认识来预测和控 制人的行为，以实现提高工作效率，达成组织 的目标。
特点
1、明确的分工 2、明确的职权等级 4、私人关系和公务关系的分离 3、明确的规章制度体系 5、量才用人 6、管理权力依附于职位，而不是个人
科层制管理方式
陆学艺（1996）将上述特征概括为五点： 权威分层、职务分等 因公设职、专职专人 任人唯贤、赏罚分明 照章办事、公平无私 公文往来、空口无凭
二、社会组织的特征
1、特定的组织目标 2、一定数量的固定成员 3、制度化的组织结构 4、普遍化的行动规范 5、社会组织是一个开放的系统
三、社会组织构成要素
规范 地位 角色 权威
四、社会组织的类型
1.以功能和目标为基础的分类（代表人物是帕森斯）经济生产组织 、政治目标组织、整合组织、模式维持组织
（二）民间组织的分类和功能
民间组织的分类
按照组织的性质和任务，民间Βιβλιοθήκη Baidu织可以分为行业性、专业性、学术性和联 合性四类。
从功能的角度，民间组织可以分为政治性社团、经济性社团、文艺与体育 社团、科学技术性社团等。
民间组织的功能
服务功能 社会发展功能 社会整合功能 经济功能 政治功能
霍桑实验
照明实验
当时的实验假设便是“提高照明度有助于减少疲劳，使生产效率提高”。可是 经过两年多实验发现，照明度的改变对生产效率并无影响。
福利实验
不管福利待遇如何改变（包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时 间的增减等），都不影响产量的持续上升，甚至工人自己对生产效率提高的原 因也说不清楚。
泰罗的观点
劳资双方的精神革命 管理要走向科学
泰罗期望通过上述的一系列“科学的”方法 和原理谋求最高劳动生产率，以使工人与管 理人员达到共同富裕。
法约尔的观点
提出了管理过程的五个基本职能，即计 划、组织、指挥、协调和控制
提出了14项组织管理原则 他认为管理原则不应是死板的，不能固
由非正式关系连接而成的群体称为非正式群 体。
霍桑实验
霍桑实验是心理学史上最出名的事件之一。它 是由哈佛大学的心理学教授梅奥主持的一系列 在美国芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进 行的心理学研究。霍桑工厂是一个制造电话交 换机的工厂，具有较完善的娱乐设施、医疗制 度和养老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产 成绩很不理想。为找出原因，美国国家研究委 员会组织研究小组开展实验研究。
非正式群体的功能
(1)正功能：对个人而言：第一，减轻单调、厌烦和疲 劳。第二，获得非正式地位的机会。第三，充分表露情 绪反应。第四，提供独立的机会。对组织而言：第一， 有助于完成工作任务。第二，减轻管理者的工作负担。 第三，提供工作满意感。
(2)负功能：第一，抵制变革。第二，目标冲突。第三 ，遵从行为问题。第四，谣言问题
第六章 社会组织
目录
第一节 第二节 第三节 第四节
社会组织概述 社会组织的目标 社会组织的结构 社会组织的管理
第一节 社会组织概述
一、社会组织的含义 广义的组织，即泛指一切人类共同活动的群体，包括
家庭、家族、村社等初级群体；狭义的组织，即相对 于初级群体的次级组织形式，也可称之为正式社会组 织。 组织活动是一种整体性和结构性活动，它包括 第一，组织的目标结构 第二，组织的心理结构 第三，组织的技术结构 第四，组织的整体活动
组织 6.以组织内部关系为基础的分类：正式组织和非正式组织
1.以产业为标准的分类
第一产业组织 第二产业组织 第三产业组织
2.以机构编制为标准的分类
国家机关编制的组织 国家事业编制组织 国家企业编制组织
我国社会组织的分类
1、根据产业标准分
（1）第一产业组织
国际渔业组织
社会组织中的正式关系及履行职责的形式，协调各种 活动和任务、保持行动一体化的方式
社会组织中的职权系统，即权力、地位和等级关系 指导社会组织中人们的活动和关系的正式规则、程序
和控制方法。
三、组织结构的基本形式
2.以受惠者为基础的分类（代表人物是彼得·布劳） 互惠组织、服务组织、经营性组织、大众福利组织 3.以组织谋求的顺从方式为基础的分类 疏远型组织、功利型组织、道德型组织 4.以组织所使用的技术为基础的分类：长链组织、媒介组织、集约
组织 5.以组织的规模为基础的分类：小型的组织、中型的组织和大型的
传统的组织理论家比较注重包括组织的稳定、明确的相互关系形 式、清楚的职权和严格的沟通渠道在内的正式结构。他们强调结 构的客观性、非人格化和形式化等特点，组织结构被认为是最重 要、最持久的概念。
现代组织理论家则开始注意结构与环境之间的关系，相信灵活的 结构形式更适应环境的需要，也更有效率。
二、组织结构的内容
（2）第二产业组织
世界知识产权组织
（3）第三产业组织 中国环保组织
2、根据组织机构的性质分
（1）国家机关编制的组织 （2）国家事业编制的组织 （3）国家企业编制的组织
第二节 社会组织的目标
一、组织的目标 组织目标是组织的灵魂 组织目标是确定组织活动路线的基础 组织目标是衡量组织活动效益与效率的标准
组织的正式结构和非正式结构 （一）组织的正式结构 正式结构定义：指的是社会组织内部各个部
门、各个职位之间正式确定的、比较稳定的 关系形式（王思斌，2003）。 典型特征：成员间相互关系的明确性、正式 性和稳定性。
社会组织中的正式结构
常见的正式结构形式： “直线职能型” “事业部型” “矩阵型”等形式
影响组织目标的因素
1、外部环境 文化、经济、社会、政治、法律环境 2、组织内部不同目标层次的相互影响 多重性特点 3、组织参与者对目标的影响 相互依赖、相辅相成
第三节 社会组织结构
一、组织结构 （一）组织结构的含义
组织结构是指组织内部正式规定的、比较稳定的相互关系形式。
（２）政治性较强。单位组织中普遍设有党组织、工会、 妇女组织等，参与政治活动。
（３）行政等级性。 （４）组织内部资源的非流动性。 （５）组织活动的高度计划性。 （６）成员对组织的依赖性强。
（二）单位组织的改革和发展
伴随着我国经济体制的改革，单位体制也相 应发生了显著变化。如实行“党政分开”、 “政企分开”，使企业与政府在功能上以及 结构上开始分化。
官僚主义问题
涵义——泛指一切管理失调的现象。凡是由于管理
的不善而造成的组织活动弊端都属于官僚主义。
家长制中的表现：
遇事推诿、相互扯皮、一言堂、不关心群众痛痒等
科层制中的表现：
1、浮夸习气 2、墨守成规、缺乏灵活性 3、繁文缛节、文牍主义 4、例行公事、文山会海
当代中国社会组织
此外，由于实行多种所有制形式并存发展， 使体制外的资源得以产生和流动，进而使社 会成员能够在单位组织之外就业，单位承担 的社会功能外移，单位的性质和功能发生了 转变。
二、民间组织
（一）民间组织的含义和特征 民间组织通常又称为“非政府组织”、“非
营利组织”、“第三部门”，它一般是由民 间设立的、从事社会公益和互益活动的非营 利组织，主要包括社会团体、民办非企业单 位和基金会等。
第四节 社会组织的管理
一、组织管理 组织管理是指运用权威来协调组织内部的人
力、物力以实现组织目标的活动，其主要目 的是提高组织活动的效率。
二、组织管理理论
组织理论的发展过程一般分为三个阶段：传 统组织理论、行为科学组织理论和现代组织 理论。
（一）传统组织理论 主要理论有： 弗里德里克·泰罗的科学管理理论 亨利·法约尔的行政管理理论 马克斯·韦伯的科层制管理理论
访谈实验
工人们长期以来对工厂的各项管理制度和方法存在许多不满，无处发泄，访谈 计划的实行恰恰为他们提供了发泄机会。发泄过后心情舒畅，士气提高，使产 量得到提高。
群体实验
产量只保持在中等水平上，每个工人的日产量平均都差不多，而且工人并不如 实地报告产量。深入的调查发现，这个班组为了维护他们群体的利益，自发地 形成了一些规范。他们约定，谁也不能干的太多，突出自己；谁也不能干的太 少，工人们之所以维持中等水平的产量，是担心产量提高，管理当局会改变现 行奖励制度，或裁减人员，使部分工人失业，或者会使干得慢的伙伴受到惩罚
直线职能式结构(又称生产区域管理制)
矩阵组织结构
事业部组织结构
3
（二）组织的非正式结构
组织的非正式结构是指未经明确规定而从组 织成员的活动及相互作用中自发产生的具有 灵活性的关系模式。它是在组织正式分工之 外存在的、由组织中的非正式关系（比如老 乡关系、同学关系等）所确立的结构。
一、单位组织及演变
（一）单位组织的含义和特点 单位组织是我国计划经济时期形成的一种特殊
的社会组织，它是指那些以企事业组织为单元 ，承担政府的社会分工目标，对其成员承担多 种责任并对其进行全面管理的企事业组织，简 称为单位。
单位组织的具体特点
（１）集多种职能于一身，即任何单位组织都有自身的专 业分工，同时又承担政治和行政管理职能、福利职能等 。
守这些原则的要求，而是以适应需要为 目的进行灵活调整 。
韦伯的观点
提出以合理合法权力为基础的组织管理方式 ，能够有效地维系组织的运行和目标的达成 ，因而适用于各种情形和背景。
为此，韦伯首推科层制（Bureaucracy） ，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作 的基础和保证。
（二）行为科学组织理论
（二）科层制的管理方式
涵义——是一种以正式规则为主体的管理方
式，建立在有系统地划分组织权力以提高工 作效率的基础之上，具有一套专业化的功能 、固定的规程和权威分层。
科层制
科层制是由德国社会学 家韦伯从理想类型的角 度提出的概念。
所谓科层制是指组织内 部职位分层、权力分等 、分科设层、各司其职 的结构模式和管理方式 。它是一种以正式规则 为主体的管理方式，也 是现代社会组织管理的 典型方式。
三、组织管理方式
（一）家长制的管理方式 涵义——是一种以人为管理主体的管理方式
，主要产生于组织规模小、分工不发达的传 统社会，最早是建立在血缘群体家庭、家族 基础上的以家庭或家族成员为其主要的管理 人员，管理权利往往集中在家长一人手中。
家长制管理方式
家长制主要具有以下几点特征： 组织管理权力高度集中 组织管理的随意性 分工不明，职责不清 任人唯亲 终身制
本章重点
1、社会组织含义及特征 2、社会组织构成要素 3、社会组织结构基本形式 4、社会组织管理理论
该理论认为，人是有多种需要的“社会人”， 满足人的多种需要，在组织内建立良好的人际 关系是提高组织效率的根本手段。
（三）现代组织理论
组织系统理论：把系统作为由从属部分结合 成的集合整体来对待；
组织权变理论：一个组织与其他组织的关系 ，以及与总环境的关系依赖于具体情
组织经济理论：代理理论 和交易费用理论
霍桑实验说明了什么
人的积极性产生于和谐有益的社会关系之中。 1、生产条件的变化固然影响着劳动者的生产 热情，但生产条件与生产效率之间并不存在着直 接的因果关系。 2、生产条件并非是增加生产的第一要素。 3、改善劳动者的士气（态度）及人与人之间 的关系，使人们心情快乐地工作并对自己的工作 感到满足，这才是增加生产、提高效率的决定性 因素。
始于美国哈佛大学商学研究所教授梅奥及其 合作者于1927至1932年之间在美国西方 电器公司所属的霍桑工厂进行的“霍桑实验 ”。
行为科学管理理论主要观点
以人的行为及其产生的原因作为研究对象，具 体来说，主要是从人的需要、欲望、动机、目 的等心理因素的角度研究人的行为规律，特别 是研究人与人之间的关系、个人与集体之间的 关系，并借助于这种规律性的认识来预测和控 制人的行为，以实现提高工作效率，达成组织 的目标。
特点
1、明确的分工 2、明确的职权等级 4、私人关系和公务关系的分离 3、明确的规章制度体系 5、量才用人 6、管理权力依附于职位，而不是个人
科层制管理方式
陆学艺（1996）将上述特征概括为五点： 权威分层、职务分等 因公设职、专职专人 任人唯贤、赏罚分明 照章办事、公平无私 公文往来、空口无凭
二、社会组织的特征
1、特定的组织目标 2、一定数量的固定成员 3、制度化的组织结构 4、普遍化的行动规范 5、社会组织是一个开放的系统
三、社会组织构成要素
规范 地位 角色 权威
四、社会组织的类型
1.以功能和目标为基础的分类（代表人物是帕森斯）经济生产组织 、政治目标组织、整合组织、模式维持组织
（二）民间组织的分类和功能
民间组织的分类
按照组织的性质和任务，民间Βιβλιοθήκη Baidu织可以分为行业性、专业性、学术性和联 合性四类。
从功能的角度，民间组织可以分为政治性社团、经济性社团、文艺与体育 社团、科学技术性社团等。
民间组织的功能
服务功能 社会发展功能 社会整合功能 经济功能 政治功能
霍桑实验
照明实验
当时的实验假设便是“提高照明度有助于减少疲劳，使生产效率提高”。可是 经过两年多实验发现，照明度的改变对生产效率并无影响。
福利实验
不管福利待遇如何改变（包括工资支付办法的改变、优惠措施的增减、休息时 间的增减等），都不影响产量的持续上升，甚至工人自己对生产效率提高的原 因也说不清楚。
泰罗的观点
劳资双方的精神革命 管理要走向科学
泰罗期望通过上述的一系列“科学的”方法 和原理谋求最高劳动生产率，以使工人与管 理人员达到共同富裕。
法约尔的观点
提出了管理过程的五个基本职能，即计 划、组织、指挥、协调和控制
提出了14项组织管理原则 他认为管理原则不应是死板的，不能固
由非正式关系连接而成的群体称为非正式群 体。
霍桑实验
霍桑实验是心理学史上最出名的事件之一。它 是由哈佛大学的心理学教授梅奥主持的一系列 在美国芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进 行的心理学研究。霍桑工厂是一个制造电话交 换机的工厂，具有较完善的娱乐设施、医疗制 度和养老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产 成绩很不理想。为找出原因，美国国家研究委 员会组织研究小组开展实验研究。
非正式群体的功能
(1)正功能：对个人而言：第一，减轻单调、厌烦和疲 劳。第二，获得非正式地位的机会。第三，充分表露情 绪反应。第四，提供独立的机会。对组织而言：第一， 有助于完成工作任务。第二，减轻管理者的工作负担。 第三，提供工作满意感。
(2)负功能：第一，抵制变革。第二，目标冲突。第三 ，遵从行为问题。第四，谣言问题
第六章 社会组织
目录
第一节 第二节 第三节 第四节
社会组织概述 社会组织的目标 社会组织的结构 社会组织的管理
第一节 社会组织概述
一、社会组织的含义 广义的组织，即泛指一切人类共同活动的群体，包括
家庭、家族、村社等初级群体；狭义的组织，即相对 于初级群体的次级组织形式，也可称之为正式社会组 织。 组织活动是一种整体性和结构性活动，它包括 第一，组织的目标结构 第二，组织的心理结构 第三，组织的技术结构 第四，组织的整体活动
组织 6.以组织内部关系为基础的分类：正式组织和非正式组织
1.以产业为标准的分类
第一产业组织 第二产业组织 第三产业组织
2.以机构编制为标准的分类
国家机关编制的组织 国家事业编制组织 国家企业编制组织
我国社会组织的分类
1、根据产业标准分
（1）第一产业组织
国际渔业组织