第二章社会保障概述

第二章社会保障概述

案例一：看外国如何缩小收入差距

收入差距扩大是工业化和经济转轨阶段的普遍现象。一般而言，一国在经济起飞阶段，特别是人均国民生产总值在1000美元至3000美元之间时，收入差距最为明显。

各国缩小收入差距的指导理念

●初次分配中确保中等收入人群占多数，培育中产阶级。欧美国家通过工资、福利和税收调节等来巩固和扩大中产阶级的比重。美国、加拿大政府通过实施有关最低工资、工资支付、同工同酬、加班工资、休假权益等法律法规规范初次分配。上世纪90年代，英国税后基尼系数由税前近0.5降至0.37。在美国，仅累进所得税一项，就使最低和最高收入群体的差距大幅度缩小。

●再分配中注重完善社会保障和福利制度，构建弱势群体的“安全网”。(1)推动社会保障制度法制化。(2)以低收入者为重点。法国的家庭补助金明显向最贫困者和仅能维持最低生活水准的家庭倾斜。(3)逐步扩大覆盖面。西方各国的社会保障覆盖面达95％以上，很多国家接近100％。

●重视教育，创造“机会公平”的社会氛围。瑞典、德国等均注重教育投入。德国教育发达，实行12年制的义务教育，公立学校学费全免。巴西政府近年来投资7亿美元成立东北部教育基金，帮助落后地区培养教师，免费发放教科书，并从2003年起实行名为“面向人人的大学”的改革计划。

各国缩小收入差距的具体做法

●实施税收调节。以个人所得税方式直接调节。据统计，瑞典的中等收入者要缴纳的个人所得税税率为31％，大公司经理则为60％至70％，最高达到85％。

在发达国家，购置豪华住宅、名牌轿车、奢侈品、化妆品，享用高档宴会、高档休闲娱乐以及饲养宠物等都算作高消费，要征收高额的特别消费税。国外遗产税税率都很高，日本继承税税率共分13个档次，从10％到70％。

●鼓励公益捐赠。巴西对出资赞助教育的企业以税收减免。

●完善法律保障。严惩偷税漏税。日本对违反税法、不按期足额缴纳税款者，

采取严惩措施。

打击寡头，限制非法致富。在俄罗斯，80％的财富集中在占国内人口不到4％的寡头手中。普京主攻伊始就让有关部门调查寡头们的经济活动，收集他们违法犯罪的证据。

●开发落后地区。德国在宪法中就规定，国家必须保持各地区人民生活条件的一致性。

“城市化辐射”型。20世纪60年代，美国以立法形式将其2/3的贫困县划入137个经济开发区，要求每一个经济开发区建设几个新兴城市，使之成为带动全区经济增长的中心。1960年巴西将首都从里约热内卢迁至巴西利亚，推动了中西部地区的开发。

“产业化推动模式”。日本于1960年提出在北海道、东北等落后地区进行大规模的产业基础设施建设，将这一带发展成为可与京滨、阪神等工业地带相匹敌的大规模重化工业地带。

“特种产业带动”模式。日本政府将奶牛饲养业作为北海道农村经济的主导产业，专门制定“奶牛饲养振兴法”，为农户提供低息贷款，鼓励多渠道增加对奶牛饲养业的投入，建设现代化的大型畜产基地。

●实行有效的财政转移支付。财政转移政策是平衡地区收入差距的核心手段。其主要目的是促进地区经济平衡发展，保证各地区人均财政支出大致相同。

支持目标是地方的医疗、教育、社会保障，重点向贫困地区倾斜。意大利每年将中央财政收入的1/3转移支付给地方政府，其中2/3是专项拨款，主要用于支持地方政府开展文化教育、职业培训、住房供给、医疗卫生等事业。

财政支付直接“落地”到个人。1970年，韩国政府发起了“新村运动”，免费向各村提供300袋水泥，采取了“政府出大头、地方出中头、农民出小头”的建房政策，即中央政府出建房资金的55％，地方政府出30％，每家农户出15％的方式，并帮助改建厕所。

●增加就业，保障低收入者的收入。保护劳动密集型产业的发展。实施对下岗职工补贴制度。加强对农村劳动力的就业培训。韩国、印尼和马来西亚还十分重视劳动力转移过程中的教育与培训，推动农业剩余劳动力向第三产业的转移。

财政支持就业。韩国政府为使失业减少到最低程度，向中、小企业提供补助，

帮助它们稳定经营和保留员工。印度政府拨款推进国家农村就业保障计划，在乡村地区创造更多的就业机会。

严格实行最低工资以及加班标准制度。

摘自《瞭望新闻周刊》2006年第12期作者：梁建武结合以上材料，思考并回答：

1.以上哪些缩小收入分配差距指导理念和具体做法可以通过社会保障制度得以实现？

2.针对我国的实际情况，你觉得有哪些措施可以为我国所借鉴？

案例二：俄罗斯福利改革引起社会震荡

2004年8月8日，星期日，俄罗斯议会上院，即179个席位的联邦委员会，以156票赞成、5票反对、1票弃权的结果通过了一项关于改革现存社会福利制度的法律修正案。尽管联邦委员们的态度鲜明，这项法案却被观察家们普遍认为是普京总统任内最富争议的一项改革举措，更有西方媒体称它是“普京最失民心之举”。

自从普京政府今年4月向议会提交这项修正案以来，俄罗斯全国反对的呼声不断。莫斯科、圣彼得堡、顿河罗斯托夫等30多个大城市已经爆发了针对这项法案的游行示威。在莫斯科的多次示威中，成百上千白发苍苍的退休工人和伤残老兵或全身缠满绷带，或戴着口罩，坐着轮椅，他们高举苏维埃时代的红旗，手中的标语牌上写着“种族灭绝”、“希特勒毁了我们的青春，叶利钦和普京毁了我们的晚年”等等字样。

改革法案备受争议

这项受到强烈反对的法案的内容，是改革俄罗斯的社会福利制度，以发放现金代替原有的项目繁多的免费服务。如果经普京总统签署生效，它将修改多达196条俄罗斯联邦法规，另外废止55项法规，直接影响到3200万老龄和弱势人口的福利待遇。这些人群占俄罗斯全国人口五分之一以上，包括二战老兵、伤残军人、孤儿、卫国战争中列宁格勒保卫战的幸存者、切尔诺贝利核电站泄漏事故受害者，以及前苏联历次政治运动中遭迫害者等等。目前，他们享受的福利待遇包括免费使用城市公共交通、免费药品和疗养、低价使用水电煤气等市政服务。