中国人口老龄化现状及其对策分析

一、　中国人口老龄化现状

人口老龄化，是指老年人人口在总人口中的比例日益增高的现象。国际上通常把６０岁以上的老年人口占总人口比例达到１０％，或６５岁以上老年人口占总人口的比重达７％，作为一个国家或地区进入老龄化社会的标准。

随着人类的医疗、公共卫生事业进步、教育水平的明显提高和经济的发展，人口的平均寿命越来越长，然而生育率却下降，产生了人口老龄化这种人口转变。

２０１０年第六次人口普查数据显示，中国６０岁及以上人口达１．７８亿，占总人口的１３．２６％，比２０００年人口普查上升２．９３个百分点，其中６５岁及以上人口接近１．２亿，占总人口的８．８７％，比２０００年人口普查上升１．９１个百分点。由此可见，自１９９９年中国步入人口老龄化以来，老龄化加速发展，且进程很快。中国实行了三十多年的计划生育政策，人口生育率长期低于人口更替水平，这就是我国的老龄化速度快于西方的原因。

二、人口老龄化的危与机

人口老龄化发生在社会、科学、经济发展的过程中，各个国家或地区由于其所处的发展阶段、发展状况不同，其老龄化带来的影响也不尽相同。

（一）人口老龄化给中国带来的危机

１、中国的人口基数大，老龄化的进程快，带来了巨大的养老危机人口老龄化最早出现在欧洲。欧洲的经济发达、居民收入高、社会福利水平高，人口较少，老龄化的进程较缓慢。中国由于人口基数大的特征，有可能使老龄化带来的危机放大化。况且，中国的人均收入水平还很低，老龄化的速度快，使中国陷入“未富先老”的境遇。我国“未富先老”，生产力尚不发达，社会财富不充足，经济实力和物质基础比较薄弱，因此要解决众多人口的养老问题还缺乏雄厚的物质基础和条件。超前的人口老龄化对未来社会经济发展产生深刻的影响，给中国尚未完善的社会保障体系提出了挑战。

２、劳动力短缺

老年人口的比重增大，相对年轻人的比重下降，加之生育率的降低，使得未来的人口减少，因而劳动力会减少。生育率的降低，一方面是国家计划生育政策的实施控制了人口的过快增长，另一方面是城市化。在城市里，孩子意味着昂贵的责任，父母为了孩子的将来，需要大量资金的教育投资。这使得城市化越高，生育率与其呈反方向变化。经济的发展离不开一定数量和一定质量的劳动人口的稳定供应，人口老龄化减少了劳动适龄人口规模，使人口红利难以继续。中国一旦失去的廉价劳动力优势，在一定程度上会影响国外对中国劳动密集型劳动产品的需求，进而对经济产生一定影响。

（二）人口老龄化给中国带来的契机

１、老龄产业

中国现今的经济增长很大程度上仍依赖于投资和出口拉动，老龄人口是主要的消费群体，在一定程度上，促进了拉动内需。随着老年消费品和服务市场的扩大，老年人对老年消费品的需求将会成为促进经济增长的新亮点。

２、促进经济结构的转变

发达国际的经济结构中，第三产业的比重达到７０％，甚至更高。中国的经济结构中，仍以第一、第二产业为主，第三产业所占比重较小。人口老龄化，老龄人口的增加，对服务业的需求也增大。养老服务业涉及面广，吸纳的就业岗位种类多样，将有效缓解就业压力。市场需求和就业导向两方面来影响经济结构，促进第三产业的发展。

三、对策

（一）完善社会保障体系，政府、家庭、社会三方共同努力应对人口老龄化

现阶段，我国的养老保险、医疗保险制度还存在一定的问题，如覆盖面尚未及７０％的农村人口以及城市流动、打工人员，养老保险转移问题、社会保障制度滞后等。政府对社会福利机构的建设，应放在中小城镇，一方面中小城镇相关社会福利、医疗设施尚不完备，另一方面有利于扩大社会福利的覆盖面积。我国的养老保险已经出现资金缺口，老龄人口的增加会增加财政支出的负担。欧洲国家全部由政府社会福利保障支出的形式，以使国家负债累累，人口少的发达国家尚且如此，人口基数大、老龄化迅速、处于发展中的中国必然不能采取这种形式。

完全依靠家庭养老也是不切实际的。在城市，由于产业结构调整和企业改制，失业人数增多，竞争加剧，家庭养老在许多家庭中已力难从心。农村大量青壮年劳动力外出打工，留守家园的独居老人不断增加，“空巢”家庭激增。目前，城乡空巢家庭超过老人家庭的５０％，部分大中城市达到７０％；农村留守老人约４０００万，占农村老年人口的３７％，城乡家庭养老条件明显缺失。

因此养老保障需政府、社会、家庭三方共同努力，养老保险由法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险三部分组成，这种三位一体的模式三种养老保险相互补充，更加完善、覆盖面更广，保障了老龄人口的养老和社会的稳定。由于医院和养老院的设施数量以及巨大费用支出的限制，采取“社会化居家养老”会更加经济。其主要特征是老年人住在自己家中，聘请专业养老服务机构人员入户提供照顾和医疗保健等服务项目。可以动员社会资源，同时政府对此给予一些财政及政策支持。

（二）适当放松生育政策，增加未来劳动力人口

影响生育率的因素主要是两方面，一是政策、二是观念。

放宽生育政策方面，中国与欧洲发达国家不同的是，首先中国计划生育政策施行已３０年之久，再者中国的人口基数大，因此，不能像欧洲发达国家一样不限制甚至鼓励生育。在生育政策上的改变应该是有计划的逐步放宽。

城市化下，教育和经济的发展会降低生育率。高学历的知识分子的生育率很低，而农村的生育率普遍高于城市。目前，均为独生子女的年轻夫妇，拥有准许生二胎的“特权”，但很多城市的年轻夫妇都不愿意使用这一“特权”，理由是培养后代的成本太高，不想让孩子“拖累”。中国，特别是城市居民已经习惯了小家庭和享受更多的可支配收入，丁克家庭的数量也与日俱增。一旦放宽二胎，农村人口的增加率可能会高于城市人口的增加，这是否会影响整体的人口素质，出现倒逼现象，尚不可预料。

许多国家为缓解人口老龄化，保持年轻的人口结构，放松移民政策，吸引海外移民，引进外国劳动力。但这非长久之计，年轻的移民们终究也会变老。

（三）发展老龄产业

我国的老年食品、医疗保健用品和服务的有效供给严重不足，整个产业尚未在国民经济中形成一定的产业规模和产业链。金融、保险方面，开发更多针对老龄人口的商业性寿险、重大疾病医疗保险，信贷、投资、理财咨询等产品。医疗服务方面，需要护理的人员与护理人员的数量差额大，供需矛盾突出。护理员、生理理疗师、家庭看护、心理咨询等各种老龄产业需要的人力资源缺口大。充分挖掘这些岗位，缓解就业压力，促进服务业的发展。从老龄消费产品市场方面，市面上专门针对老龄人特殊需求的产品不多。政府可以通过财税政策扶持对老龄产品的技术研发创新。鼓励文娱类的盈利、非盈利机构，推出新的模式的文娱活动、丰富老龄人的精神生活。

（四）充分利用老龄人力资源

灵活调整退休年龄，延缓从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才的退休年龄。因为他们有长期积累起来的文化知识、专业理论、实践经验从而拥有较强的技术和业务管理能力，是一笔巨大的财富，他们是国家经济发展不可或缺的带动者。

通过有差别的退休工资，鼓励延长工作年限。如把养老金分为两部分，一部分是基本养老金，另一部分“养老附加金”据退休前的收入

中国人口老龄化现状及其对策分析

刘思敏

新疆大学经济与管理学院新疆乌鲁木齐 830046

【摘 要】中国已进入人口老龄化,这一人口现状,正在并将长期影响中国的社会、经济等各个领域。为了更好应对人口老龄化,需要对人口老龄化给中国带来的危机与契机进行分析,依凭中国现状,找到适当的政策、措施,吸利趋蔽,从而促进中国经济、社会的健康发展。

【关键词】人口老龄化中国危机契机对策

（下转第３００页）