(经信委)巴中市“十二五”工业发展规划(11.1)

巴中市“十二五”工业发展规划(讨论稿)巴中市经济委员会（2010年10月）序言加快工业经济发展是实现“两个加快”和“两个强力推进”的第一方略。

编制《巴中市“十二五”工业发展规划》是我市加快工业发展的需要，是全面贯彻落实省委、省政府“加快巴中革命老区发展，打好老区发展建设翻身仗”的具体措施。

本规划按照“五个统筹”的要求，围绕产业发展、空间布局和大企业培育三条主线，通过对功能定位与区域协调发展、推进工业化与加快城市化建设、经济发展与土地承载力、经济发展与生态环境保护等重点问题的系统研究，明确中远期的发展战略和近期的行动纲领，从科学性、战略性、可操作性等方面彰显巴中特色。

第一章发展基础与机遇巴中是革命老区，是一个典型的贫穷落后地区，尚处于开始进入工业化的初级阶段。

受交通、信息、人才、财力等诸多因素制约，境内工业发展缓慢，众多资源处于粗放开发和未开发阶段。

1932-1935年川陕省苏维埃时期，红军开办的军品生产企业是我市近代工业的开端。

1970年以后文革动乱逐渐平息，南江水泥一厂、二厂、通江水泥厂、巴中棉纺厂、巴中丝厂、巴中制药厂、巴中齿轮厂、巴中米面厂、巴中罐头厂、平昌丝厂、平昌江口醇酒厂、南江竹坝铁矿、南江底板河煤矿等一批企业陆续建成投产，形成了巴中近代工业的雏形。

经过近一个世纪，尤其是改革开放以来的发展积淀，我市工业经济拥有了一定的发展基础，已经成为国民经济的重要组成部分。

一、发展基础(一)产业基础。

2009年实现全部工业增加值43.83亿元，占全市国内生产总值238.32亿元的18.4％；全市工业上缴税金2.49亿元，对全市当年财政收入的贡献率达26％。

全市各类工业企业9610家（含个体工业经营户），其中法人企业778家，中型企业12家，资产总额68.66亿元，主营业务收入超十亿元的企业2家，超五亿元企业2 家，超亿元企业23家。

工业就业人数5.6万人，占二、三产业从业人员的14.2％。

形成了以绿色农产品加工、矿产资源开发和水电为优势产业，以食品饮料、生物医药、新型建材、冶金煤炭、纺织服装、机械加工、电力为重点行业，门类较多的综合性工业体系。

天然气资源的开发利用为我市下一阶段的工业发展奠定了基础。

(二)资源基础。

巴中工业经济发展可供依托的资源主要是非金属建材、绿色农产品和天然气等种类较少的具有比较优势的资源。

现已开发较为充分的煤炭、铁矿石、水能资源，从数量和品质两个方面看，均没有布置较大生产能力和可持续发展的潜力。

但霞石、石灰石等非金属建材资源十分丰富，天然气资源潜力巨大，其中霞石储量及品位居亚洲第一，天然气储量1万亿立方米以上，石灰石20亿吨以上，具有不可替代的优势。

绿色农产品比较丰富，主要是基于巴中优良的生态环境和历史上形成的农业大市这样一个现实状况，猪牛羊鸡等畜禽产品资源、粮油资源、中药材资源、食用菌资源、茶叶资源、林业资源、薯类资源、农业秸秆资源、绿色蔬菜资源都可以形成较大产业和产业集群。

2009年，全市粮食总产量 176 万吨（其中薯类35万吨）、出栏生猪517 万头、肉用牛31.4万头、南江黄羊107.7万只、家禽1528.8万只，肉类总产量44.7万吨，水产品产量4.35 万吨，食用菌产量（鲜活品）9.9万吨，金银花干花产量450万公斤，森林面积44.2万公顷，森林覆盖率54%。

全市42个特色产品获得有机食品、绿色食品标志认证，认证面积14.3万亩，17个农产品被认定为无公害农产品；通江、南江分别被命名为“中国银耳之乡”、“中国富硒茶之乡”、“南江黄羊之乡”、“中国金银花之乡”，巴州区优质稻基地、南江县马铃薯基地和中药材基地、通江县食用菌基地、平昌县油菜基地分获省农业厅优势特色效益农产品基地命名，南江县、通江县分别被列为全省优质富硒绿茶核心产区和食用菌核心产区，一些产品获得了地理标志产品称号；马铃薯、茶叶、油菜、蔬菜（食用菌）、蚕桑、中药材六大产业被列入《四川省优势特色效益农业发展规划（2008-2012年）》。

(三)区位优势。

随着“六路”的全面建设和省委、省政府加快革命老区的发展，巴中将逐渐建成西部综合交通枢纽的重要节点和川陕结合部的商贸、物流中心，建成全省重要的生态农业、生态红色旅游、清洁能源基地和绿色经济示范区。

巴中处于国家级“成渝经济区”和“关中-天水经济区”的结合部，同时处于成都、重庆、西安三大城市3小时经济辐射圈内，是西部为数不多的交通枢纽节点城市之一。

逐步形成的区位优势将为巴中工业经济发展提供得天独厚的条件。

(四)载体基础。

巴中经济开发区（工业园、工业园东区、化工园、科技园、商贸园、驷马园）、平昌工业园、南江工业集中区（正直农业科技产业园、坝工业园、建材工业园）、通江工业集中区（龙溪沟食品工业园、城南建材能源工业园）等一批省、市、县级开发区（工业园区）相继建立和发展，这标志着巴中工业布局转向以产业园区的建设引导工业向园区集中的新模式，为我市发展工业开创了新的发展平台。

各产业园区通过完善基础设施、制订优惠扶持政策、优化政务服务环境、大力招商引资，得以较快发展。

到2009年底，全市共规划建设工业园区（集中区）12个，规划占地113.74平方公里；已建成面积11.85平方公里，累计完成基础设施投资16.7亿元；入园工业企业139户，实现主营业务收入70.37亿元，其中规模以上企业43户，实现主营收入65.68亿元，占全市规模以上工业的比重达到58.24%。

(五)设施基础。

运输设施方面，巴中拥有铁路、公路、管道等现代运输方式。

已经和即将建成的巴乐铁路、巴达铁路将连通西北与东南沿海地区，巴南高速、巴达高速、巴陕高速将巴中与成都、重庆、西安三大城市的距离缩短到3小时车程以内，已纳入国家规划的渝川陕高速公路和正在规划的渝（重庆）西（西安）快速铁路都将为巴中融入西三角提供机遇、创造条件；管道运输有“通江至巴中”天然气输送管线和“川东北─川西”联络输送管线(在建)。

电力设施方面，现有发电企业8家，总装机容量10万千瓦；拥有变电站63座，其中220千伏变电站1座，110千伏变电站8座，35千伏变电站54座，规划建设500千伏和220千伏变电站各1座，在建通江、平昌、南江220千伏变电站3座，主城与三县将形成220千伏系统环网供电，为我市工业发展提供了有力的输变电保障。

二、面临问题涉及巴中工业发展的各种问题很多。

一般性问题中诸如产品质量、技术水平、生产能力等问题需要企业努力解决好；阶段性问题中比如因宏观调控政策的影响出现的发展问题，需要政府、企业的共同努力才能化解；长期性问题中如企业的核心竞争能力问题、自主创新能力问题、产业结构和产品结构以及组织结构问题、营造企业发展环境问题、土地供应与环境保护问题、产业布局与区域经济发展的不协调等问题是需要长期解决的重大问题；间歇性问题如煤、电、油、运、气、资金等要素保障问题，需要阶段性的集中解决。

当前，影响巴中工业发展的突出问题主要有四个方面：(一)对工业发展的认识存在严重的差异性。

一是不能正确认识和把握优势产业与一般产业的优先发展关系，错过了高速发展的良好时机，形不成优势产业。

二是不能正确认识和把握工业发展的新理念、新特点、新趋势，工业发展的重点和方向不明确，定位不准确，面面俱到。

三是不能正确认识和把握工业发展具体措施的特殊性，要么照搬发达地区做法导致“水土不服”，要么跳不出自身小圈子致使措施推动不力，要么根本就不认真研究和落实推进发展的具体措施。

(二)产业布局与区域布局严重不协调。

普遍地存在着的行政区经济是巴中工业至今没有得到突破性发展的重要原因。

一是各地产业盲目仿效和无序竞争严重。

产业发展只局限在一个市、县（区）内，不愿意与其它地区联系起来考虑自身的产业发展和产业布局，低水平重复建设较为普遍。

二是工业园区（集中区）发展严重滞后。

多数工业园区（集中区）规划和建设水平不高，土地资源利用率较低，特色产业集聚度不高，在基础设施、公用设施配置，人流、物流整合，产业与城市功能的分工等方面都存在严重的不足。

三是资源开发各自为战，无法形成资源整合效应。

对资源缺乏科学规划，甚至没有对当地资源进行全面系统地普查和评价，对整个资源的数量、质量、种类、范围、环境、开发价值等没有一个全面科学的统计和分析，难以为资源的合理开发和科学布局提供可靠依据。

(三)工业发展人才缺乏。

工业发展是需要众多人去干的具体实践活动。

巴中工业发展有三类人才极端缺乏，一是创业人才，二是企业家人才，三是党政机关工业领导和管理人才。

创业人才是创办各类企业的主体，创业人才缺乏导致企业数量少，产业就不可能兴；企业家是创业的主体，一个优秀的战略型、开拓型、创新型的企业家就会集聚、打造出一个有较高劳动技能的员工队伍、一个较高水平的专业技术队伍、一个较高经营、组织和协调能力的经营管理队伍，企业就会做大做强；巴中还处于工业化的起步阶段，工业发展需要政府的精心组织和强力推动，党政机关需要高层次的、脚踏实地的工业经济研究和管理人才。

巴中工业在规模和质量上没有实质性的改观，优势产业尚未形成，园区建设严重滞后，多数企业几十年难以做大做强，核心问题还在于人才问题，这是巴中工业发展受到严重制约的关键性问题。

(四)工业发展环境亟待改善。

工业发展是一项涉及社会各个方面的系统庞大的工程，不是一个部门就能解决的问题，需要方方面面的力量和支持。

现在国家、省支持工业发展的很多政策分散在政府相关职能部门，但透明度不高，资源整合不充分，未能形成联手支持工业发展的强大合力;巴中立足自身实际和实际需要制定的支持工业发展的地方性政策措施创新不够、实效不够、实施更不够。

企业办事难、检查处罚多、优惠政策不到位、发展（生产）要素难以保障等许多问题都需要认真解决。

三、发展机遇(一)国家深入实施西部大开发战略机遇。

今年4月，国务院常务会议研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施，会议提出2010年-2030年，在前十年基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。

加快西部发展，就必须要在科学论证的基础上着力抓好一批重大骨干工程，就必须要合理开发和保护资源，发展有市场前景的特色经济和优势产业，努力把企业培育成为西部开发的主体。

巴中必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更加开放的姿态，用更大的投入和更加务实的工作，强力推进基础设施建设，强力推进优势产业培育。

西部大开发的深入实施为巴中工业加快发展提供了历史性机遇。

(二)国家加快城镇化进程的机遇。

党的十七届三中全会对统筹推进工业化、城镇化、农业现代化进程，把产业优化升级作为主线加快推动发展方式转变做出了统一部署。

“三化联动”要以工业化为重点，加快工业化进程，提升工业的整体素质和竞争力，增强吸纳农村劳动力转移的能力；要以加快城镇化进程为终极任务，助推工业化和农业现代化进程，统筹城乡发展，解决“三农”问题。