1.燃气管道土地复垦方案

XXXXXX输气管道工程临时用地
土地复垦方案
报告书
项目单位：XXXXXX有限公司
编制单位：XXX勘测规划有限公司
二〇一六年十一月
目录
前言 (1)
1 总则 (2)
编制目的 (2)
编制原则 (3)
编制依据 (4)
法律法规 (4)
规范性文件 (5)
技术标准 (5)
项目有关文件 (5)
目标 (6)
服务年限 (6)
主要计量单位 (7)
2 项目概况 (8)
项目简介 (8)
项目所在地区自然环境与社会经济概况 (8)
自然环境概况 (8)
社会经济状况 (10)
项目土地利用现状 (10)
项目占地分析 (11)
施工工艺流程 (11)
施工过程对土地资源的影响 (12)
3 土地复垦可行性分析 (14)
拟破坏土地预测 (14)
拟破坏土地的类型 (14)
拟破坏土地规模预测思路 (14)
拟破坏土地规模 (15)
破坏程度预测 (16)
预测结果 (17)
生态环境影响分析 (17)
土地复垦适宜性评价 (18)
适宜性评价原则 (18)
复垦前后土地利用结构对比表 (24)
复垦标准 (24)
旱地复垦标准 (24)
4预防控制与复垦措施 (25)
预防控制措施 (25)
预防控制原则 (25)
预防控制措施 (26)
复垦工程技术措施 (27)
5土地复垦工程设计及工程量测算 (28)
工程技术措施设计 (28)
施工作业带复垦工程设计 (28)
临时道路复垦工程设计 (33)
工程量测算 (33)
工程措施工程量测算 (33)
6土地复垦投资概算测算 (35)
编制依据 (35)
编制说明 (35)
测算结果 (39)
静态投资预测 (39)
7土地复垦效益分析 (40)
社会效益 (40)
生态效益 (40)
经济效益 (40)
8土地复垦工作计划安排 (41)
9保障措施 (43)
组织领导及管理措施 (43)
组织机构 (43)
工作职责 (43)
管理措施 (43)
技术保证措施 (44)
工程监理 (45)
资金来源及管理使用办法 (45)
监督保障措施 (46)
工程竣工验收及后续管理 (46)
工程竣工验收 (46)
后续管理 (46)
前言
土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。

在生产建设中，因工程施工挖损、占压等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。

为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据《中华人民共和国土地管理法》，2011年3月，中华人民共和国国务院令（第592号）颁布了《土地复垦条例》，2012年国土资源部颁布了《土地复垦条例实施办法》，《实施办法》自2013年3月1日起施行。

为响应国家政策，并及时对项目破坏土地进行复垦和恢复改善生态环境，XXXXXX有限公司于2016年8月委托我公司（XXX勘测规划有限公司）编制XXX输气管道工程临时用地复垦方案。

2016年9月，编制人员赴XXX输气管道工程现场进行资料收集和实地踏勘，结合上述文件及当地实际情况，编制《XXX输气管道工程临时用地土地复垦方案》，以达到防治结合，合理利用土地资源，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，促进社会的可持续发展的目的。

1 总则
XXX输气管道项目为XXXXXX有限公司投资建设的燃气输送项目。

XXX输气管道项目于安徽省XXX，设计最大输气能力为×108Nm3/a。

投资规模：项目估算总投资万元，服务年限30年。

利辛XXX有限公司是由XXXXX公司与XXXXX公司合资成立的一家专门从事天然气管道建设运营及天然气销售的能源企业。

XXXXX研究院于2014年12月编制完成了《XXX输气管道工程项目建议书》。

2015年10月我公司受业主单位——XXXXXX有限公司委托编制《XXX输气管道工程临时用地土地复垦方案土地复垦方案》，接受委托后，我公司立即成立方案编制组，对矿区及其周边区域进行了实地踏勘，收集了矿区的社会经济、土地利用规划、自然条件、林草植被分布等相关资料。

根据所收集的资料，结合主体工程设计和施工特点，编制完成该项目土地复垦方案报告书，经评审批复后，可作为指导本工程土地复垦工作的技术文本。

编制目的
XXX输气管道项目线路起点位于“XX输气管道工程”分输阀室预留接口，终点位于XXXXX镇西北侧的XX分输站。

该工程临时占地分布于管道线路两侧，主要为施工作业带、施工道路等。

该项目建设会不可避免地挖损、占压原有土地，改变原有土地的使用功能，损坏工程沿线植被和农业生产设施。

如果被破坏的土地得不到及时恢复利用，就会造成土地浪费，引起水土流失，影响到工程沿线人们的生产与生活。

为贯切落实科学发展观，保护土地资源特别是耕地资源，恢复和改善生态环境，促进工程沿线社会经济可持续发展，依据有关法律法规的要求和有关文件规定，特编制本项目临时用地土地复垦方案
报告书。

其主要目的是：
（1）减少主体工程对沿线生态环境的破坏。

通过对临时用地进行土地复垦，使项目区的临时用地恢复使用功能，从而提高土地利用效率。

（2）落实生产建设单位临时用地复垦责任。

根据工程项目的特点和工程沿线的实际情况，分析项目建设破坏土地的程度，确定土地复垦的范围、类型和面积，制定土地复垦工程规划设计方案，预测所需资金，从而使生产建设单位的临时用地复垦责任落到实处。

（3）为临时用地复垦的实施管理和监督检查提供依据。

本报告提出土地复垦方案实施的保证措施，为建设单位和施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据；将临时用地复垦方案列入建设项目的总体安排和年度计划中，使本项目有计划、有组织的实施；为国土资源行政主管部门开展临时用地复垦执法检查和监督工作提供管理依据。

编制原则
根据本项目沿线的自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，确定该项目土地复垦原则如下：
（1）源头控制、预防与复垦相结合的原则
对局部线路方案进一步优化设计，从源头减少对农田及植被的占用；施工场地充分利用现有的村舍以及空闲厂房等；施工道路充分利用既有便道，节约用地；预防措施与复垦相结合，从源头上减少工程损坏土地，维持原生态，减少复垦。

（2）统一规划，统筹安排的原则
工程沿线临时用地量大、线长，复垦方案设计对全线临时用地进行分类归纳。

复垦方案做到工程措施、生物化学措施及复垦利用相结合，预防与保护相结合，治理与开发相结合，近期防治与远期利用相结合，形成土地复垦综合防治体系；土地复垦方案实施纳入主体工程施工计划中，尽量做到土地复垦与生产建设同步施工，努力实现“边建设、边复垦”。

（3）因地制宜，综合利用，优先用于农业的原则
对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据沿线土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建。

被破坏的土地要优先复垦为农用地，确实不适宜农业生产的，可以复垦为非农建设用地。

（4）投资合理、效益最佳的原则
根据临时用地分类，对不同类型用地采用最经济合理的复垦方式，不片面追求单一效益，确保生态、社会、经济三效益达到最佳。

编制依据
法律法规
——《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）
——《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）
——《土地复垦条例》（国务院第592号令，2011年3月）
——《中华人民共和国水土保持法》（2011年修订）
——《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）
——《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号令，2000年3月)
——《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11
月7日修正版）
规范性文件
——《国土资源部关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知》（国土资发〔2011〕50号）
——《安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》（皖国土资（2010）119号）
技术标准
（1）《土地复垦技术标准(试行)》（）；
（2）《土地开发整理标准》(TD/T1011-2000)；
（3）《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012-2000)；
（4）《土地开发整理项目验收规程》(TD/T1013-2000)；
（5）《国土资源部土地开发整理项目预算编制暂行规定》(2011)；
（6）《国土资源部土地开发整理项目预算定额标准》(2011)；
（7）《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204-1998)；
（8）《安徽省土地开发整理工程建设标准》（皖国土资［2008］287号）。

项目有关文件
（1）《XXX输气管道工程环境影响报告书》；
（2）《XXX输气管道工程水土保持方案报告书》；
（3）《XXX输气管道工程可行性研究报告》；
（4）《XXX输气管道工程地质灾害危险性评估报告》；
（5）《XXX土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（6）《XXX2015年土地利用变更调查图》；
（7）《XXX输气管道工程勘测定界图（1:2000）》；
目标
XXX输气管道工程属于基础设施建设工程，占地分为两类：一类是主体工程的永久性占地，如站场占地，主体工程占地将永久改变原有土地的使用功能，工程建成后永久占地区将变为工程设施用地。

另一类用地是临时工程占地，如施工作业带、施工道路、等占地，该类用地是为建设主体工程服务的临时性用地，施工完成后一般不再使用，故预防和控制临时性占地是该工程土地复垦的关键所在。

根据项目的实施特点，结合沿线实际情况，本方案复垦主要目标为：（1）通过合理调整运距以减少对耕地的占用，选择绕避大量耕地区的路线等措施从源头上减少对土地资源的破坏。

（2）项目区土地复垦率应保证在95%以上。

（3）土地复垦要坚持因地制宜、综合治理。

凡能复垦还耕的，应优先复垦成耕地，以满足农业生产的要求。

（4）全面规划、综合整治，完善复垦项目区排水、道路等基础设施。

通过复垦，有效地增加当地群众的经济效益，而且较好地保护当地的生态环境，减少水土流失。

复垦年限
XXX输气管道工程计划于2016年11月建成运行。

该土地复垦工程应于2016年12月底前完成。

主要计量单位
表1-1主要计量单位表
2 项目概况
项目简介
项目名称：XXX输气管道工程
工程类型：基础设施
建设期限：2016年3月～2016年7月
项目位置与范围：本项目管道线路位于XXX，起点位于“XX输气管道工程”分输阀室预留接口，终点位于XXXXX镇西北侧的XX分输站，管道长度为19km。

管道与“XX输气管道工程”的预留接口对接后，向西北方向敷设，绕开木材厂后，向西南方向敷设，在邵渡口村西侧穿越西淝河。

管道穿越西淝河后，沿西南方向经龙王庙、新建村、后马竹园、叶寨村，在阎庄西侧穿茨淮新河。

穿越后，管道向西敷设，经东姜郢、李大庙村，到达XXX与XX市颍东区交界处的本工程终点。

XXX输气管道项目于安徽省XXX，设计最大输气能力为×108Nm3/a。

投资规模：项目估算总投资万元，服务年限30年。

项目所在地区自然环境与社会经济概况
自然环境概况
（1）气象
项目区处于暖温带湿润季风气候区，有明显过渡性特征，季风明显，四季分明，气候温和，雨量适中。

年平均气温℃，年平均降水，无霜期226天。

（2）水文及水系
XXX为第四纪地质结构呈多层状，复杂多变，由冲积、冲洪积、湖积等堆积物所组成。

冲积层最深可达地面以下500m。

按构造单元分类，大致可分为全新统、上更新统，中下更新统，其中全新统为近代黄泛，淮泛沉积物及河川剥蚀物堆积组成，厚度在地面以下40m左右。

上更新统在地面以下40～110m左右，中下更新统约在地面以下110～500m左右。

项目区地表水主要靠自然降水，阜蒙河经项目区南部，黑土沟绕项目区东、北部。

项目区浅层地下水含水层属于Q42含水段，Q42含水段发育较稳定，上部以粉砂为主，下部以细砂为主，多为一个含水层，顶板埋深3-8m，底板埋深16-20m，含水段厚5-16m，平均单井出水量为40m3/h，宜井深度35m。

该组水为碳酸—钙、钙镁、钠镁型，矿化度较小，在克/升，盐度小于5毫克当量/升，碱度小于4毫克当量/升。

由此可见地下水水质良好，适合于人畜饮用和农田灌溉。

（3）地形、地貌
项目区地貌类型属于淮北平原，微地貌类型亦属平原区。

（4）土壤条件
项目区属淮河平原，项目区土壤类型为砂姜黑土,在土地整理过程中要特别注意熟土的保护，一般呈弱碱性，土壤有机质及氮磷钾含量均不高。

项目区土壤肥力水平偏低，特别是随着近几年高产农作物品种不断引进，对土壤的要求越来越高，作物从土壤带走的养分愈来愈多，加上项目区农民重用轻养，忽视有机肥料的投入和化学肥料的平衡施用，其土壤肥力呈下降趋势，严重制约农作物优质高产。

（5）植被概况
项目区地带性植被类型为落叶林带，由于农业耕作历史悠久，自
然植被已无保存，现皆为人工植被，人工植被主要有：农业栽培作物、人工林、四旁植树和农田防护林等。

农作物中，粮食作物种类繁多，以小麦、红芋、大豆、玉米等为主。

社会经济状况
2015年，全县生产总值174亿元，较上年增长%；固定资产投资116亿元，增长%；财政收入亿元，增长12%；规模工业增加值亿元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长%；进出口总额5600万美元,增长%；三次产业结构比为∶∶；金融机构年末各项存款余额亿元、贷款余额亿元，分别比上年初增加亿元和亿元；城镇居民人均可支配收入22704元，农村居民人均可支配收入9007元，分别增长%和8%。

项目土地利用现状
项目用地分为两部分，一部分为项目永久占地区，一部分为临时占地区。

永久占地分为两部分：分输阀室用地和天然气放空区占地，排放站占地总面积公顷，情况如下表。

情况如下表。

项目占地分析
施工工艺流程
管道敷设
（1）管道敷设方式
根据管道沿线的地形、地貌、工程地质、水文地质及气候等条件，管道全部采用沟埋敷设方式。

其埋深视沿线地质情况和耕作要求确定，管顶覆土一般为~。

管沟底部如有岩石，则超挖，回填细土夯实后敷管，管道上部亦回填细土至管顶上，防止防腐层被破坏。

（2）管道转角
根据地形及管道受力状态，线路水平和纵向转角优先采用弹性敷设，以减小沿线管道的摩擦阻力，同时增强管道整体柔韧性，弹性敷设的曲率半径R≥1000D。

在管道平面与纵向发生变化且无条件弹性敷设时，采用冷弯弯管（R=50D），必要时采用热煨弯头（R=6D）。

管道穿越：本管道穿越多，包括多处公路穿越、河流穿越。

根据穿越点现场状况和不同穿越方式的特点，推荐对车流量较大的等级公路、水面较宽的河流、灌溉干渠，采取定向钻方式穿越，其他穿越采
用大开挖方式。

表2-1 定向钻穿越统计表
施工过程对土地资源的影响
管道建设临时占用了 hm2的土地，其中%为耕地，临时被占用的土地绝大部分是可以复垦利用的。

施工活动对土地资源的影响主要表现在：
（1）破坏土壤耕作层。

输气管道的开挖和回填，必然对土壤层次、土壤质地产生重大改变。

本工程所经过地区大多为耕作区。

在耕作区，土壤经过人类有目的的改造，其土壤层次、深度与自然条件下形成的土壤有一定差异，表层为耕作层，深度约15cm～25cm，中层为犁底层20cm～40cm，40cm以下为母质层。

耕作层是作物根系分布密集区，土壤肥力、水分集中分布区。

在管道开挖和回填过程中，必
然会对其土壤原有层次产生扰动和破坏，使不同质地、不同层次的土体进行混合，影响到原有耕层土壤的肥力，相应也会影响到农作物的生长和产量。

（2）影响土壤的紧实度。

土壤紧实度是表征土壤物理性质的指标之一。

在开挖部位，表现为施工机械对土壤的破坏，而在施工机械作业中，机械设备的碾压、施工人员的践踏等都会对土壤的紧实度产生影响。

机械碾压的结果使土壤紧实度增高，地表水入渗减少，土体过于紧实不利于作物的生长。

（3）影响土壤养分。

土体构型是土壤剖面中各种土层的结合。

不同土层的特征及理化性质差异较大。

就养分状况而言，表土层（腐殖质层、耕作层）远较心土层好，其有机质、全氮、全磷较其它层次高，施工作业对原有土体构型必产生扰动，使土壤养分状况受到影响，严重时使土壤性质恶化，并波及其上生长的植物，甚至难以恢复。

3 土地复垦可行性分析
拟破坏土地预测
拟破坏土地的类型
为了满足管沟开挖和管道敷设大型机械施工的需要，管道敷设需设置一定宽度的施工作业带，管沟开挖在施工作业带内。

作业带内管沟一侧堆放开挖土方，另一侧放置管道进行对焊。

施工作业带对土地的破坏呈线状分布，对土地的破坏形式为挖损，施工过程中对土地造成完全破坏。

拟破坏土地规模预测思路
XXX输气管道工程土地破坏类型多样，土地破坏预测采用定量统计和定性描述相结合的方法进行，具体叙述如下：
（1）破坏土地方式预测方法
根据本工程特点，土地破坏方式表现多样性，除工程建设引起的挖损显而易见的方式外，还有施工道路的压占，预测方法采用定性描述的方法进行。

（2）破坏土地面积预测方法
通过对主体工程占地的分析和统计，结合土地破坏方式采用定量统计的方法进行。

（3）破坏土地类型预测方法
根据《全国土地分类》对土地类型的分类，结合现场调查资料，确定由于管线建设造成破坏的土地类型。

（4）破坏土地程度预测方法
建设项目对土地的破坏因用地目的的不同，破坏程度不同，所以破坏土地程度的预测要在分析统计的基础上，定性描述其破坏程度。

拟破坏土地规模
根据主体工程可行性研究设计资料，管道沿线作业带用地90%以上为农田，为了避免损坏农田及作物，施工作业带宽度严格控制在12m。

施工作业带沿管线呈线状分布，路线较长，占地面积较大且占地类型多，占地面积 hm2 ，占用土地类型包括耕地、林地等，具体占地情况见表3-1。

表3-1 施工作业带拟破坏土地面积及类型表
（2）施工道路占地面积及类型
为满足施工材料的运输需要，除利用现有道路外，需新修部分临时施工便道，临时施工道路占地面积，主要占用土地类型为耕地、沟渠等，具体占地情况见表3-2。

表3-2 施工道路拟破坏土地面积及类型表
破坏程度预测
项目区土地破坏类型为土地压占和挖损。

土地破坏程度预测及分析揭示了土地的可利用范围及可利用的能力，其主要表现在项目实施后土地质量控制因素指标值在原始土地质量背景值基础上向不利于土地利用的方向变化，其实质就是项目实施引起的土地质量变化程度的评价。

土地破坏程度是多个环境要素综合表现的结果，每个环境要素又由多个环境因子组成，详见表3-3。

根据每个环境因子确定的环境质量数值一般不能作出确定性的评价，本项目复垦方案引入模糊数学的评价法，通过模糊综合评价法确定土地破坏程度。

根据《XXX输气管道工程可行性研究报告》及现场踏勘记录，临时用地占地选取评价因子、权重及指标值详见表3-4。

预测结果
用临时用地占地选取评价因子、权重及指标值对照土地破坏程度评价影响因子及破坏等级，得出项目区破坏土地程度预测表。

表3-5 项目区破坏土地面积和破坏程度预测表
生态环境影响分析
根据输气管道建设工程的性质，该工程对环境的影响可以分为施工期和运行期两个阶段，且以施工期为主，主要表现为对生态环境的影响。

管道施工占地宽度（作业带）在12m范围内，此范围内的树木、农作物和植被将清理干净；将对农业、林业生态和植被造成一定的破
坏，降低农业收入，影响土地利用，引起水土流失。

（1）工程占地与土地征用的影响
该工程施工活动碾压、扰动、占用土地主要包括管道敷设占地、施工便道占地，其中站场占地为永久占地，输气管道敷设及施工便道建设以临时占地为主。

该工程施工活动所占用土地大部分为耕地。

该工程所产生的影响主要表现为对农业生态环境的影响，其次为对水生生态环境的影响。

（2）对农业生产的影响
在施工期间，由于开挖填埋、机械与车辆碾压、人员践踏等影响，将使施工带范围内的农田植被遭到破坏，使植物赖以生长的土壤环境受到扰动，对农田灌溉系统造成一定的影响，最终将表现为对农业生产的影响，管道敷设给农业生产带来的影响是暂时性的，待工程结束后，经过一定时间，可以恢复原有生产能力。

（3）对水生生态环境的影响
施工中只要加强管理，注意不要将施工中洒落的机油流入河中，可以说对水生生态环境的影响是暂时的，而且影响较小。

（4）临时施工便道建设的影响
该工程沿线多数区段管道顺公路敷设，交通条件较好，局部地段乡村路窄，路面差，雨天通行困难，需修筑临时施工便道。

施工便道属临时占地。

在施工期，施工带范围内的植被将被清除铲掉，施工便道需压实，对植被和农业生产造成一定的影响。

土地复垦适宜性评价
适宜性评价原则
临时用地土地复垦的适宜性评价，是在对土地总体质量的调查、
拟破坏土地的预测以及实施工程所能达到的结果基础上，确定待复垦土地合理的利用方式，从而为采取相应的复垦措施提供依据。

土地复垦适宜性评价原则
1．最佳效益原则。

在充分考虑企业承受能力的基础上，以最小的复垦投入，获取最佳的经济效益、生态效益和社会效益。

2．因地制宜和农用地优先的原则。

在确定待复垦土地的利用方向时，应根据评价单元的自然条件、区位和破坏状况等因地制宜确定其适宜性，不能强求一致。

恢复后土地条件如满足多种地类要求时，应优先用于恢复农用地。

3．与地区土地总体规划、农业规划等相协调的原则。

在确定待复垦土地的适宜性时，不仅要考虑被评价土地的自然条件和破坏状况、还应考虑区域性的土地利用总体规划和农业规划等，统筹考虑本地区和项目区的生产建设发展。

4．综合分析与主导因素相结合，以主导因素为主的原则。

影响待复垦土地利用方向的因素很多，包括自然条件、土壤性质、原来的利用类型、破坏状况和社会需求等多方面，但各种因素对土地复垦利用的影响程度不同，应选择其中的主导因素作为评价的主要依据。

5．自然属性与社会属性相结合，以自然属性为主的原则。

对于被破坏土地适宜性评价，既要考虑它的自然属性如土壤、气候、地貌和破坏程度，也要考虑它的社会属性如种植习惯、业主意愿、社会需求和资金来源等。

在进行适宜性评价时，应以自然属性为主确定复垦利用方向。

6．理论分析与实践检验相结合的原则。

对项目区被破坏土地进行适宜性评价时，要根据已有资料作综合的理论分析，同时考虑项目区农业生产发展前景、科技进步以及生产和生活水平提高所带来的社。