公文写作12 机关其他常用文书的写作PPT教学课件

2020/12/10
10
章程
▪ 章程是一定的组织机构制定的组织原则或 办事原则的规章类文书。
▪ 章程可分为组织章程和办事章程两大类。
2020/12/10
11
▪ 组织章程：系统阐述一个组织的性质/宗旨/ 任务/成员/机构/活动方式/经费来源等等。
➢ 任何一个按照法定手续成立的团体，包括政治/ 经济/学术/群众等团体，都必须有自己的章程。
➢ 有一些企事业单位，其组成或活动涉及的面比 较广，为了监督和管理的方便，往往也需要制 定组织章程，如：中外合资企业/股份公司/保 险公司等。
20wk.baidu.com0/12/10
12
▪ 办事章程：是为办理某项工作而制瓷能够 的规章制度，一般涉及面广/容易引发纠纷 而又经常要办的事情，才需要制定章程，
以便办事的时候有章可循。如：《甲种外 币存款章程》
18
▪ 计划类文书的类型
➢ 规划类：实现目标的期限较长，往往五年/十年， 乃至更长。
针对全局工作战略性/方向性的规定 侧重：指导方针/努力方向/实施步骤/重要措施 发展规划/十年规划/发展纲要等
2020/12/10
19
▪ 计划类
➢ 实现目标期限较短，以年度为时间单位居多。 ➢ 文种名称一般叫计划
8
▪ 实施细则的写法
➢ 一般也是条款式和章条式 ➢ 但第一条必须说明是哪个法律或法令的实施细则。
《中华人民共和国商标法实施细则》共七章五十条，第一条： 根据《中华人民共和国商标法》第四十二条规定制定本细则。
第四十二条：本法的实施细则，由国务院工商行政管理部门 制定，报国务院批准施行。
➢ 可见，实施细则完全是为配合法律/法规的贯彻而制定 的。
➢ 大至国家：十五规划/第八个五年计划 ➢ 小至一般单位：年度工作计划/季度工作进度安排
2020/12/10
16
▪ 下情上达：下级机关向上级报工作计划，获得上级的指导 和帮助，超出权限的获得支持。
▪ 上情下达：上级机关把自己的工作计划告诉下级机关，可 以起到宏观调控的作用，使下级机关根据全局安排调整自 身的工作。
第八章 机关其他常用文书的写作
2020/12/10
1
第一节 规章类文书
▪ 概念 ▪ 规章类文书是规范工作/活动/行为等的规章
制度类文书,适用于党政系统/社会团体/企 事业单位及各类组织机构.
2020/12/10
2
▪ 规章制度类文书是机关、团体、企事 业单位为保障劳动、生产、学习等活 动的正常开展，在不违背国家的法律、 法规的基础上，根据自己的职权范围 而制定的具有约束性和规范性的文书。 常有规则、章程、制度、条例、职责、 办法、实施细则、公约等。
年度计划/工作计划/学习计划/活动计划等
➢ 内容比规划具体，规定的措施操作性强。指导 具体工作，按步骤/按时间/按要求完成。
2020/12/10
3
规章类文书的特点
▪ 内容的规范性
➢ 为规定特定范围/特定方面的工作/活动/行为而制定. ➢ 是办事的准则/活动的依据/行为的规范.
规范工作/维持秩序/明确关系
▪ 执行的强制性
➢ 一经确定并公布实施,有关人员就必须遵守,不能例外,不能任意解 释或变通.反则受罚.
▪ 制定的程序性
2020/12/10
9
▪ 如何配合？
➢ 法律/法规必须概括，实施细则必须具体，便于操作。
➢ 实施细则的内容，必须和法律／法规的相关条款相对 应．
《商标法》第十一条规定：申请商标注册的，应当按规定的 商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称。而《实施 细则》相应的条目则这样规定：申请商标注册，应当依照公 布的商品分类表按类申请。每一个商标注册申请应当向商标 局送交《商标注册申请书》1份/商标图样10份（指定颜色的 彩色商标，应当送交着色图样10份。）黑白稿1份。……
2020/12/10
13
▪ 章程的写作：
➢ 也是条款式和章条式。 ➢ 政党/较大的社会团体的章程多为章条式。
如：《中国共产党章程》
➢ 总纲：党的性质/任务/指导思想/基本路线 ➢ 十章 五十条
➢ 机构较小/涉及事务不多的章程，可用条款式： P209
2020/12/10
14
守则
▪ 特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。
2020/12/10
5
（一）办法
▪ 和条例／规定一样，同属于行政法规， ▪ 但规定的内容比“条例”“规定”更具体／细致，
是对某一项行政工作比较具体的规定，或者是对 法律／条例／规定在具体执行过程中某些具体方 面的做法的补充规定．
➢ 如：＜个人所得税代扣代缴暂行办法＞
第一条：为了加强个人所得税的征管，完善代扣带缴制度， 强化代扣代缴手段，根据＜中华人民共和国所得税法＞及实 施条例／＜中华人民共和国税收征收管理法＞及实施细则和 有关行政法规的规定，特制定本办法．
▪ 统一自身步调：通过工作计划的制定，使全体成员思想 统一/步调一致，共同为完成计划贡献力量。
2020/12/10
17
▪ 计划类文书的特点：
➢ 目标的前瞻性：一个预期目标，服从长远利益， 局部服从全局。
➢ 操作的预想性：借鉴以往的经验设想步骤和措 施，主观和客观条件改变要进行修改。
2020/12/10
➢ 比如：《中学生守则》《天津市民守则》
▪ 特点：需要有关人员都遵守，涉及人多， 必须简短/精炼/通俗易记。P211
2020/12/10
15
第二节 计划类文书
▪ 机关团体为了达到某一目标或完成某一任务，对 目标达到/任务完成前特定时段工作的设计和安排。
▪ 分类：规划/纲要/计划/安排等 ▪ 运用广泛：
▪ 从草拟/确定到公布实施,应按一定大程序进行.
▪ 有的有法定程序,如:条例/规定/办法等
▪ 必须按群众协商/讨论,领导机关批准的次序办,如:章程/守 则/公约等.
2020/12/10
4
规章类文书的写作
▪ 已讲的党的机关法定公文:\
➢ 条例/规定 ➢ 其他:办法／实施细则／章程／守则 ➢ 复习：条例／规定
2020/12/10
6
▪ 办法的写作
➢ 和条理／规定一样，内容比较多用“章条式” ／条款式．Ｐ２０６
2020/12/10
7
实施细则
▪ 就是实施法律／法规的细小规则 ▪ 多半是主管部门针对实施法律法规时已经
或者可能出现的种种问题而制定的规则， ▪ 以加强法律／法规的可操作性，保证其顺
利实施．
2020/12/10