浅析新时期城市街道办事处的职能定位

浅析新时期城市街道办事处的职能定位
浅析新时期城市街道办事处的职能定位
内蒙古呼伦贝尔市正阳街道办事处主任徐惠德
街道办事处作为人民政府的派出机关，党和国家方针、政策，地方政府的决定、政令，要靠街道办事处去贯彻落实；广大人民群众的切身利益要靠基层组织解决好、维护好、实现好。

随着中国经济社会的深刻变革、社会格局深刻变动和城市化进程的深入推进，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，大量的新生代农民工涌入城市并在城市扎根，加上人口老龄化趋势的加剧，城市管理的意义已经提到了一个相当重要的高度。

街道办事处在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。

落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。

随着社会结构的变迁和经济社会的发展，目前街道办事处的性质仍然是以1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》为依据。

《条例》明确规定，市、区政府各职能部门不得给街道办事处下达任务。

但在实际工作中，有的政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处。

从工作实践中来看，很多方面已经不能适应时代发展变化的需要，长期以来街道办作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。

笔者在经过调研和工作思考的基础上对目前街道办事处职能定位谈些肤浅认识。

一、存在问题
1、存在责权关系不明。

社区建设任务日益繁重，街道职能在不断增加，而街道权限却维持原状，几十年不变，使许多工作无法落实到位。

街道办与区属各有关部门事权未合理界定，区有关部门延伸到街道的管理权限还未下放，街道办事处事多、人少、责任大、权力小。

如：有些部门存在管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街道干活，或者部门收费、街道管理的情况，街道的整体功能和城市管理功能受到制约和发展。

2、内设机构偏多影响工作效率。

各街道办事处内设机构大都在10个左右，一般设有党政办公室、信访、民政、爱国卫生、综合治理、计划生育、人武部、文教卫生、计划生育、司法调解、工会、共青团、妇联等，部门之间职能交叉，且设置不科学、不规范，影响了街道整体职能的发挥。

各街道办事处行政编制大都在15名—17名之间，较其工作任务有点偏少，其中领导职数大约在三分之一。

目前为了解决工作急需，不得不使用事业编制、“三支一扶、大学生西部计划志愿者”，形成政事不分，混岗现象比较普遍，并且由于“三支一扶、大学生西部计划志愿者”服务期短不能使工作具有很好连续性。

３、街道办事处与社区的关系不能适应新时期的需要。

街道办事处是区政府的派出机构，是代表区级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。

社区居委会是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。

但是，街道办事处与社区实际上是指导与被指导的关系，现在变成为事实上的领导与被领导关系。

伴随着城市管理的重心下移，政府越来越多的行政管理事务通过街道办事处下移到社区，街道办事处无权管理或越权管理的现象时有发生，导致了社区居委会行政化，其自治事务功能严重被挤压。

现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理，这种管理形式导致街道办事处疲于应付大量事务性工作，弱化了其本该承担的社会职能，又造成社区其他自治组织的职能错位和扭曲。

二、街道办事处职能定位的几点思考
街道办事处的职能如何定位，政府要对街道办事处在管理城市、服务城市的职能、地位和作用给予充分重视，要
把工作重点放在建立新型行政管理体制上。

街道的职能转变要走出“小而全”的传统观念，增强街道办事处综合协调和管理能力。

改变全员上阵、人海战术，组织功能发挥不够，造成混岗多、临时人员多；自身孤军作战，社会力量运用不够，造成群众参与少的现象。

1、明确工作权责关系。

一是理顺直属部门与街道办事处的关系，组织动员群众完成政府的各项工作任务，合理划分职责权限。

把政府管不好、管不了，而应由街道办事处管理的事情交由街道管理，并给予相应的工作和管理权力，做到权随事走，责权利相一致，以增强街道办事处综合协调和管理能力。

街道办事处作为直接面对广大群众的基层行政组织，其主要职能应是与群众生活密切相关的社区管理和环境建设，为城市经济发展创造良好的环境，街道作为政府派出机构并不一定包含政府的所有职能，要适合当前经济和社会发展需求。

街道应定位在：城市社会管理、突出服务居民、综合协调、文化惠民等区域的管理职能，而不能代替政府部门的专业管理及其执法职能。

街道要善于协调区域内的各类社会资源如图书馆、学校、企业文体活动室等设施为居民服务，这是街道履行政府职能工作的关键，真正使发展的成果惠及人民百姓，做到发展成果人民共享。

因此，街道在新的时期的职能和定位对提高和创新城市管理的方式和水平上尤为重要。

二是适当下放管理权力。

建议赋予街道办事处对政府部门派驻机构、辖区企事业以及其他社会团体的社会性、群众性工作有属地管理权、对涉及的公共事务有统筹协调权。

赋予街道办事处部分处罚权，建议政府通过授权、委托等方式下放部分监督处罚权，如建筑工地文明施工管理、市容环境管理等。

街道办事处按照委托的行政处罚权限，进一步明确政府监督、指导、统筹、协调、考核街道办事处工作，以及街道办事处与有关政府职能部门及其派出机构的协作、配合的工作机制，增强办事处的基层社会管理职能。

2、机构设置要规范，做到以人为本。

本着“小政府、大社会、小机构、大服务”的原则，突出以人为本，方便百姓。

街道机构设置应面向服务对象，而不是应对上级部门。

调整街道办机构，与街道职能相适应，不能设置太多，根据街道辖区大小和工作任务多少，可综合设置5—7 个机构，综合职能，进行整合，否则会造成街道力量分散。

政府不能要求街道上下对口设置机构，工作职责只要有部门承担就行。

同时，要严格控制街道的领导职数，鼓励领导兼任多职，克服官多兵少的弊端，适当扩充街道行政编达到21人左右。

３、要理顺街道办与社区关系。

要宣传贯彻好党的路线、方针、政策和国家的法律法规的同时，以社区居民工作为基础，统筹发挥综合协调、行政执法、管理社会良性运行等，力争把辖区建设成社区稳定，秩序良好，环境整洁，生活方便，文化繁荣，经济发达的辖区。

街道办事处要把便民利民、城管卫生、治安、文化娱乐、社会保障、劳动就业再就业等服务工作落实到社区，使社区成为名符其实的城市居民自治组织。

把社区服务作为实现城市管理和社会管理工作的“突破口”，理顺街道办事处作为行政派出机构与居民自治组织居委会的关系，充分发挥社区管理中的群众性基础和主体作用。

如组织社区义工，开展社区服务，美化社区环境，发展社区教育、体育、卫生、文化等。

4、街道工作要依法行政，运转协调，廉洁高效。

城市管理的复杂性和综合性，要求街道工作在法制框架下运行，将事务性工作由社区中介组织承担，完善社区居民自治组织自我管理、服务、教育和监督等职能。

在分清职责给街道减负的同时，要学习国外经验，成立“真空管理部”，凡是各个职能部门职责缺位、无人管理的事情，都应由街道管理，保证政府管理不留空档，满足社会发展各个层面的要求。

政府应为社区发展提供必要的保证，因为良好的社区环境，可以防止犯罪减少社会管理成本。

政府要加大社区建设资金的投入，社区有了资金的保障，可以开展各种活动、建立各种活动组织，通过活动建立信任、增强共识，各种组织可以互相帮助，共建和谐辖区。

城市管理是现代城市发展的一项基础性工作，街道工作的复杂性和变化性，开放性和政策性，居民的期望和现实
的条件等，是新时期街道办事处工作的职能定位的关键。

街道办事处可以说是社会管理的重心，其中的一项重要工作是协调社会关系、规范社会行为、处理社会问题、化解社会矛盾。

近年来，伴随着经济的发展和人民生活水平的提高，居民群众的需求也呈现出多样化的态势，各类矛盾多发。

在城市化进程加快，街道社区已经成为众多人群的主要活动范围，在职能定位上要随着经济社会的发展和人民日益增长的物质文化需要，重心下移，使街道职能更贴近百姓，解决居民生活中遇到的困难和问题，拉近政府与人民群众的关系，化解在发展中出现的对立情绪。

如果没有为百姓排忧解难的工作内容，就会加大与百姓的距离，疏远政府与人民群众的距离，就不能实现政府管理社会的职能，众多职能就会落空。

所以，在新时期，街道办事处的职能定们要以人为本为工作核心理念，做到以居民为中心，以综合协调、真心服务为手段，发挥好其在社会管理格局中的重要意义，为建设中国特色社会主义发挥重要的作用。