002第二章 行政环境

☆ （1） 异质性
（heterogeneity）
☆ （2） 形式主义 （formalism） ☆ （3） 重叠性
行Fra Baidu bibliotek学概论
（over tapping）
（三）评价行政生态理论的研究成果
肯定之处 不足之处 里各斯的生态环境理论显 然缺乏完整性、系统性.
1、揭示了行政生态学是系统 行政学派的一个分支。
2、行政生态学在一定程度上 符合马克思主义基本观点。

行政学概论
行政环境的分类
区域或国别
国际行政环境 国内行政环境 社会环境 自然环境 宏观行政环境 中观行政环境 微观行政环境 良性的行政环境 恶性的行政环境
行政学概论
行 政 环 境
内
容
层
次
不同的作用性质
行政环境的特点
（1） 复 杂 多 样 性 （2） 特 殊 差 异 性 （3） 交 织 互 动 性 （4） 动 态 变 迁 性
行政学概论
一、行政环境的概念、分类和特点
（一） 概
念
（二） 行政环境的分类
（三） 行政环境的特点
行政学概论
概 ◊
念
行政环境是指直接或间接地作用 和影响并决定行政管理活动的诸种客 观因素的总和。
不同的行政主体具有不同行政环境 不同的行政环境对同一行政主体影响和作用的程 度与效果是不同的 相同的行政环境对不同的行政主体影响和作用的 效果与程度是不同的
行政学概论
第二章: 行政环境
行政学概论
第二章: 行政环境
本章要点：
1.掌握行政环境的含义和类型、特点
2.掌握弗雷德·W· 里格斯的行政生态理论的主要内容
3.理解研究行政环境问题的必要性和意义
4.掌握行政环境与行政管理的相互关系
5.理解现阶段中国行政环境对行政管理的要求
行政学概论
第二章: 行政环境
一、行政环境的概念、分类和特点
行政学概论
行政环境案例
某乡地处大别山区，森林资源丰富，农作物种植面积 较少，农民吃饭问题一直没能很好地解决。为解决这 一难题，乡里决定伐林造田。两年之后，大部分森林 被砍伐，代之以层层梯田。不幸的是，一场罕见的暴 雨把新修的梯田大部分冲毁，造成严重的经济损失。 后来该乡多次修复梯田又多次被洪水冲毁。使得该乡 成为当地有名的贫困乡。 [案例思考]：试分析该乡伐林造田决策失败的原因。
图例
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国际政治环境
直接插手台海事务日本将 派兵到冲绳日本自卫队在 举行阅兵仪式 2004-5-22
美国总统布什在白宫南草坪举 行的仪式上发表讲话，欢迎保 加利亚、爱沙尼亚等7国正式 加入北约。
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亚欧会议
亚欧会议（AsiaEurope Meeting - ASEM）系亚欧２ ５国和欧盟委员会 的政府间论坛。１ ９９４年１０月， 新加坡总理吴作栋 访问法国时提出了 召开亚欧领导人会 议的设想，以通过 对话与合作，促进 亚欧两大洲经济发 展与社会进步。 １９９６年３月１ 日—２日，首届亚 欧会议在泰国首都 曼谷举行，来自亚 欧２５国的国家元 首和政府首脑以及 欧盟委员会主席出 席会议，亚欧会议 正式启动。
授 课 目 录
二、研究行政环境问题的意义 三、行政生态理论研究述评 及其对我国行政改革的启发 四、行政环境和行政管理的相互关系 五、 现阶段中国行政环境 对行政管理的要求
行政学概论
练 习
引案
98年6月中旬以来，我国福建、广西、湖南、湖 北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省 区遇到了严重的洪水灾害。长江流域发生了自1954年 以来又一次全流域性大洪水，已经出现七次洪峰。松 花江流域嫩江出现超历史纪录的特大洪水。 在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国 人民在党中央的坚强领导下，同心同德，团结奋战。 广大干部和共产党员身先士卒、模范带头，全国军民 万众一心、风雨同舟。这是中华民族的民族精神的生 动体现。
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引案
但是，在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事 局局长黄汉良，却临阵脱逃，用公车急速携带全家人 员躲住到外地的招待所。黄汉良的逃兵丑恶行径，很 快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响， 激起民愤，纷纷要求当地政府严肃处理。 [案例思考]： ① 运用行政学有关原理，分析黄某行为的成因。 ② 如何处理? ③ 今后如何防止这类事件的再产生?
行政学概论
关注村官选举中的“郊区现象”
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四、行政环境和行政管理的相互关系
间行 是政 辨环 证境 统和 一行 的政 关管 系理 之
1. 行政环境决定、影响、 制约行政管理. 行政管理必须适应行 政环境. 行政管理也并不是完全被 动的适应行政环境，而是对行 政环境具有能动的反作用.
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国内自然环境
[002]毁田烧砖何时了
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国内政治法制环境
熊德明讨工资
[002]指令没谱 农民受苦
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（三）现阶段中国行政环境 对行政管理的要求
国际、国内行政环境是我们进行行政管理时以此为依据。 党在社会主义初级阶段的基本纲领——行政环境对行政 管理的总要求 具体要求 （1）以“三个代表”和执政为民为导向 进行行政管理 （2）开放的行政管理 [002]树立科学发展 观 构建和谐社会 （3）强政府的行政管理 （4）因地制宜的行政管理 （5）建立和谐社会的行政管理
本章思考练习题 一、简答题： 1.简述里格斯的行政生态理论的主要内容是 什么？ 2.行政环境的特点是什么？ 3.行政管理是如何影响和制约行政环境的？ 二、判断并说明理由： 1.经济全球化只是经济上的事情，而对行政管 理没有影响。
行政学概论
本章思考练习题
三、论述题： 1.结合实际谈谈我国行政环境的现状，并根据 行政环境与行政管理的互动关系，谈谈依据 目前的行政环境现状，我国的行政管理发展 方向是什么？ 2.当前国际政治、经济环境都出现了新的发展 趋势，如经济的一体化和政治的全球化，面 对这些新的挑战，你认为我国政府应该在行 政管理活动上采取哪些应对措施？
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开放的行政管理
第一，是指管理思想、管理理论的开放。 第二，是指行政管理政务的开放，行政管理要对 公众开放。 第三，是指对环境的开放。行政管理要能够行政 环境的要求及时做出反应。
行政学概论
强政府的行政管理
第一是在经济能力上 第二是在社会能力上 第三是在自我发展能力上
行政学概论
行政学概论
二、研究行政环境问题的意义
可以从更广泛的视角来研究行政管理学
有助于建立有中国特色的行政管理学 认清行政环境是正确和有效进行行政管 理的前提
行政学概论
三、行政生态理论研究述评 及其对我国行政改革的启发
（一）行政生态理论产生 （二）里格斯行政生态理论 （三）评价行政生态理论的研究成果 （四）行政生态理论对我国行政改革的借鉴
2.
3.
行政学概论
1、行政环境决定和制约行政管理
第一，行政环境决定行 政管理的产生。
第二，行政环境决定行 政管理的目标、性质、 体制、方法等。
第四，行政环境的变迁 还决定行政管理的改革 和发展。
第三，行政环境决定行 政管理中的行政经费和 行政人员的作风。
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2、行政管理必须适应行政环境
过渡社会行政模式及其特点
行政学概论
里格斯的三大行政模式分类图表
农 业 社 会 （融合型）
过 渡社 会 （棱柱型）
行政学概论
工 业 社 会 （折射型）
2、里格斯行政生态要素
（1）经济要素 （2）社会要素 （3）沟通网络要素 （4）符号系统要素 （5）政治构架因素
行政学概论
3、过渡型社会的行政生态问题及特征
行政学概论
行政环境案例
——参考答案 黄汉良在抗洪抢险紧要关头擅离工作岗位，携带家眷逃离 抗洪第一线的事件，完全是黄某丧失了一个领导干部应有 的觉悟，违背了上述行政学原理，不具备行政领导的素质 所造成的。 ②处理意见：广东省恩平市人民政府，应报请恩平市人大 常委会，撤销黄汉良的市人事局长职务。 ③防止这类事件再发生的举措：一是行政机关工作人员， 尤其是各级行政领导应系统、全面、认真学习行政学原理。 二是强化行政管理法制。三是加强行政监督力度。四是不 断提高国家公务员的职业道德水准。
行政学概论
恐怖主义等非传统安全因素造成的威胁正在加大
俄 罗 斯 救 援 人 员 站 在 失 事 客 机 残 骸 旁
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2004年8月发生恐怖事件
（二）国内行政环境
1. 社会主义初级阶段——国内行政 环境总特征 2. 国内自然环境 3．国内经济环境 4．国内政治法制环境 5．国内文化环境
扩充资料
行政学概论
（一）行政生态理论产生
主要代表人物： 约翰·高斯
约 翰 高 斯
F· W·里格斯
F· W·
·
里 格 斯
行政学概论
（二）里格斯行政生态理论
1.行政生态分类理论
2.行政生态要素 3.过渡型社会的行政生态问题及特征
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（二）里格斯行政生态理论
1.行政生态分类理论
农业社会行政模式及其特点 工业社会行政模式及其特点
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（四）行政生态理论 对我国行政改革的借鉴
正确认识我国行政环境的外在表象与 内在实质的不一致性，在改革过程中 要从实际出发，制定改革措施。
正确对待学习外国先进经验
图例
行政学概论
布什在华盛顿发表 演讲 宣布竞选获胜
行政学概论
克里发表讲话承认 竞选失败
关注中国基层政治环境
开动宣传车竞选村官
和平与发展两大主题——国际行政环境总特征 经济全球化——国际经济环境 政治多极化——国际政治环境 文化冲突与融合——国际文化环境
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经济全球化——国际经济环境
（1）趋势加速发展。 （2）以科技为先导、以经济为中 心的综合国力竞争不断加剧。 非政府组织举行反对 （3）世界经济发展不平衡。 （4）世界各国不断调整经济结构。 活动反对不公平贸易 活动 （5）跨国公司的作用日益突出。 （6）新科技革命影响加深，知识经济迅速兴起。
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行政环境案例
——参考答案 答：①运用行政学的有关原理有：一是自然环境与行政管 理的关系原理。行政管理应适应自然环境，遵循生态规律 和特点，来调节和促进经济社会的持续、稳定的发展。二 是社会变迁与行政职能的转变原理。社会变迁是行政职能 发展和转变的根本原因，行政管理是政治上层建筑。三是 政府的基本职能中的社会职能原理。四是行政领导原理。 在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民 公仆的体现。五是行政首长的基本素质要求的原理。行政 首长在政治思想方面，必须牢固地树立为人民服务的思想， 在品格作风方面，要勤政廉政。
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政治多极化——国际政治环境
当今世界政治发展有以下五大趋势与特点：
（1）世界多极化在曲折中发展。 （2）大国关系正在进行着深刻的调整。 （3）国际形势总体和平、缓和、稳定，局部战争紧 张、动荡因素仍然很多。 （4）霸权主义、强权政治依然是威胁世界和平与稳定 的主要根源。 （5）恐怖主义等非传统安全因素造成的威胁正在加大。
第一，行政管理要符合行政环境的基本性质；
第二，行政管理要符合行政环境的现状与发展 水平； 第三，行政管理要符合行政环境的变迁趋势。
行政学概论
五、 现阶段中国行政环境 对行政管理的要求 （一）国际行政环境 （二）国内行政环境 （三）现阶段中国行政环境 对行政管理的要求
行政学概论
（一）国际行政环境