网上公安局(网上办事大厅)的实践和思考

台州市网上公安局建设的实践

目前，从国内警学理论研究的文献看，对网上公安局并没有统一和规范的定义。笔者认为，网上公安局是一级公安机关（局）效仿实体公安机关机构、功能、事权等，以互联网为载体，以信息技术综合应用为支撑，将实体公安机关中与老百姓有密切联系、能够形成互动、可以公开办理的公安业务——办事、服务、管理、对话、监督、宣传等在网上全方位再现和延伸，形成与实体公安局相应的具有超时空特点、实体化运作功能的互联网公安局。台州市网上公安局始建于2010年10月，2011年 6月7日一期建设完成并正式上线运行。网上公安局是由1个市局主站、10个县（市、区）分站、全市114个派出所子站组成的网站群，开辟新闻发言人、警民恳谈、办事大厅、阳光警务、为您服务、走进警营6大板块和76个子栏目，实现了实名认证、网上支付、网上办事、网上服务、网上预约、网上咨询、网上查询、网上互动、网上管理、网上宣传十大功能。“台州市网上公安局”得到孟建柱部长的批示肯定，被公安部列为2011年度同类型唯一一个“应用创新计划”项目，入选《浙江省加强和创新社会管理典型案例》，运行团队荣获“2011最具价值CIO”奖项。

（一）在架构设计上，坚持“让数据多跑腿、让群众少跑腿”，努力实现警务内容全覆盖。坚持便民、惠民原则，

最大限度将现实警务移植网络，形成“1个集群、6大板块、76个栏目”的网络架构。

1个集群：就是按照统一模式、统一风格、统一域名建立网站集群，包括1个市局主站、10个县（市、区）分站、全市115个派出所子站，使市、县、所三级之间信息流转快速、舆情传递便捷、指挥调度灵敏。

6大板块：新闻发言人是警民沟通的“窗口”，把群众真正想知道、有权知道和公安机关有义务告知的相关政策警务动态，通过这个“窗口”第一时间发布；警民恳谈是现实警民恳谈活动的升级版，借助网络载体，收集民声、倾听民意、解决民忧；办事大厅是办理公安业务的网上平台，通过实名认证网民实时均可到这个平台办理公安业务；在线服务是整合公安信息资源和社会资讯，帮助群众解答相关警务问题、提供便民服务的载体；阳光警务是公安执法权力阳光下运行的渠道，公安执法工作通过这个渠道得以公开、透明；走进警营将警察形象通过网络展现给群众，让老百姓体验警营文化和警察风采，了解公安，理解公安。

76个栏目：这76个子栏目均分布在6大版块中，每个栏目均有特色服务项目。

该网络架构体现了“六大特色”，即业务内容全网络：将与老百姓有关的公安业务，在不违反法律规定和保密的前提下，全部上网向社会公开。服务百姓全方位：把老百姓最关注的服务办事、阳光执法、警民恳谈等内容放最显著位置，方便老百姓上网操作。警民互动全过程，通过网上直接互动、

短信互动、电话互动等互动形式，当好老百姓“出气筒”，增进警民和谐。阳光执法全公开，通过网络向全社会、相关利益方、特定群体公开执法过程、结果及其法律和事实依据，包括各方当事人处理意见和依据，让老百姓在网上不仅可以看到执法情况，还可以在网上提出监督投诉意见。网上恳谈全开放，采用语音视频和文字聊天室两种方式，网民和恳谈民警可以在聊天室里实时互动对话。前沿方式全包括，推出网络发言人、官方微博，推出网上办事服务的预约服务，推出民警原创的文学作品和书法绘画，以及民警个人的博客、微博等网上空间。

(二)在功能定位上，坚持“把麻烦留给自己、把方便让给百姓”，积极搭建警民互动新平台。网上公安局在功能设置上立足群众视角，着眼解决群众急需急盼的问题。整合为10大功能。即实名认证。这是台州市网上公安局的基础性工程。实名认证分为手机认证和见面认证。网民用实名注册的手机号在网上公安局注册，系统将验证码发送到该手机上，输入验证码就可完成手机认证。同时，群众也可凭有效身份证件到就近派出所、办证中心公安窗口和车管所等见面认证。认证对象不特定，既可以是台州本地人，也可以是流动人口，只要实名认证，享有相同的权限。实名认证后，网民就拥有网络身份证，可以在网上公安局办事、查询、支付、预约、互动。截止2011年，网上公安局总注册会员46万余人，其中实名认证会员达19.99万人；网上支付。这是网上公安局最大的技术难题，目前在全国公安系统尚属首创。争

取财政部门支持专门为网上公安局开通账户，并打通了公安、银联、银行、财政等部门资金流转通道。实名认证网民通过银联就可完成涉及公安业务的各项缴费。比如可以通过该系统实现车辆违法的网上缴款和各项业务规费的收缴等，至2011年，已受理车辆违法网上缴款16530笔；网上办事。这是网上公安局优化公安行政的核心举措。实名认证的网民随时随地可到网上公安局申请办理相关公安业务。目前，已开通涉及涉及各警种的40项许可项目。至2011年，成功办理车管业务48万多起；网上服务。这是便民服务的为民之举。立足群众视角，着力解决群众急需急盼的各类琐事、要事。专门设计个人用户中心,每一个注册会员都有独立的个人服务界面，可以清楚了解所办事项内容和进度情况。同时，还提供各类公安特色服务，方便群众办事。如：提供亲情服务，在监管场所开展视频会见亲情服务，人犯和家属通过网络视频实时对话、互动。提供失物招领服务，将遗失物品、赃物拍成照片放到网上供群众认领，减少群众损失。目前，已经开展被监管人远程视频会见413人次，网上返还失物44件，网上返赃栏目赃物认领247件。同时，网站预留了空间、平台，将会源源不断地推出更多更好的服务项目；网上预约。这是实现有序办事的科学方法。公安机关根据实际工作量的情况，就某一服务项目实行网上预约，合理、有序的引导网民前来办理，网民只要在预约时间段内去办理，就可享受专窗绿色通道服务。网上预约分对事预约和对人预约两种。对事预约，比如车辆检测网上预约，群众在网上预约后，通过

检测站预留的专门通道进行车辆检测，十分方便、快捷，目前已受理车辆检测预约1280人次；对人预约，比如网上派出所民警预约，群众和民警在网上约定见面时间，减少群众跑腿。网民预约后，不但在自己的个人中心可以看到预约处理结果，系统和网站管理员会通过短信、电话的形式告知网民预约结果；网上咨询。这是及时解决警务疑问的重要平台。在网上办事大厅开设警务咨询栏目，网民可以通过该功能，对公安业务范围内的问题进行咨询，相关业务警种在规定时限予以解答，并反馈给网民。截止2011年，网上警务咨询已有2900条，都及时给予了解答；网上查询。这是实现阳光警务的有效探索。通过整合公安业务信息和常用社会信息，为群众提供公安特色服务，方便群众查询。比如网民可以查询交通违法、高速车辆违法、行政处罚等情况，查询、了解警务知识，还可以进行重名查询，方便群众给孩子取名字，目前已受理重名查询41057人次；网上互动。这是推进和谐警民关系建设的重要载体。每个栏目均考虑与老百姓的互动响应，互动方式包括网上直接互动，也包括短信、电话互动。如：开展网上警民恳谈，依托视频聊天系统开展视频、音频、文字三位一体的面对面互动，进一步将传统警民恳谈的“原生态、全开放”特征在网络延伸。在网络发言人栏目中，全面收集各类网络涉警舆情，通过网络发言人的形式进行回应，与网民形成互动，引导网络舆论。还提供逃犯在线自首、线索举报等实效子栏目，为异地投案的在逃人员提供自首依据，解决逃犯在归案途中被抓的后顾之忧，为群众参

与公安工作提供平台。目前，网上公安局已受理来自贵州、宁夏等地逃犯在线自首331人，受理线索举报431条。此外，网上公安局还整合腾讯和新浪的公安微博，方便网民互动交流。目前腾讯和新浪的听众、粉丝达到119万余人；网上管理。这是提升警务效能的重大突破。网上管理包括境外人员管理、流动人口管理、废旧物品管理、手机业管理等。通过该平台，相关行业可进行数据的录入、修改、查询等。公安专管员可通过该平台对信息进行查询、记录，从而进行有效管理、指导；网上宣传。这是宣传公安的重要窗口。通过警务报道、警界人物、警营文化、警察荣誉室、台州公安报、公安手机报、警营开放日、我要当警察，以及文学、文体、摄影、书画等一些子栏目，全方位在网上宣传台州公安，提升公安形象。

（三）在保障运行上，坚持“一体化运行、集约式办事”，全力确保网络运维无阻碍。台州市公安局集约整合内外部资源，争取党委、政府重视和支持，建立完善的运行保障机制。一是一体化运转。台州市公安局把网上公安局建设作为社会管理创新的“一号”工程,由我担任网上公安局建设攻关小组组长，全面指导、协调网上公安局建设。全市公安机关树立“一盘棋”思想，从上至下形成“一把手”领导亲自抓、带头抓的氛围，确保网上公安局顺利推进和良好运行。同时，在市、县两级公安机关设立网站办，由中层副职担任网站办主任，市局机关各部门明确分管领导和网站管理员，在主要业务警种配备网站专管员，负责日常网上公安局相关事项的

受理、维护、协调、处置等。二是集约化处置。网上公安局实行24小时值班制，对网上受理的求助、咨询、举报等各项警务活动，按照业务警种归类，分别由市局总站和县市区分站、派出所子站进行层级受理。并根据各自职责，第一时间进行流转操作，并规定一般性事务在3天之内办结，复杂事项在7日内予以答复。三是最大化保障。在经费保障上，把网上公安局作为优先保障项目，从紧张的公安经费中划出专项资金予以全程保障，目前，硬件投入已达500多万，软件投入达200多万，并将继续在安全措施和二期项目上加大投入。在制度保障上，制定《台州市网上公安局运行维护管理规定》、《台州市网上公安局考评办法》、《实名认证规范》、《后台账号密码设置规范》、《文字、图片、视频发布规格规定》等一系列规章制度，明确细化职责分工，建立完整的业务流程、工作细则和考核机制，形成标准化、规范化的工作体系。