农村土地资源管理中的问题与措施

农村土地资源管理中的问题与措施

发表时间：2018-09-13T10:08:12.250Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第12期作者：裴亮

[导读] 我国是一直以来都是农业大国，农业土地资源丰富。

广东省国土资源测绘院广东广州 510000

摘要：土地资源管理是我国土地资源管理工作的重要组成部分，直接关系到农业经济的发展。本文对现阶段农村土地资源管理工作中的问题进行分析，指出其根本原因，并从建立健全管理制度、加大监督力度、健全相关法律规定、加强政府引导等几个方面给出提高土地资源管理水平的措施建议，希望能给广大农村土地资源管理工作者以帮助。

关键词：土地资源；农村；资源管理

前言

我国是一直以来都是农业大国，农业土地资源丰富。土地资源使用情况呈多元化发展趋势。对农村土地资源进行科学有效的管理是提高我国土地资源利用率，促进我国农业发展健康有序发展的重要手段。然而，现阶段我国农村土地资源管理工作中依旧存在一些问题。随着我国农业现代化进程的不断推进，这些问题必须被及时解决。

1农村土地资源管理工作中存在的问题

1.1土地资源利用不规范

土地是农业发展最重要的资源，也是经济社会发展中最为宝贵的资源。一些地区为了获取更大的利益，对农村土地资源开展各种形式的利用。其中一些利用并不符合相关规定，属于违规用地。这些问题的存在并不利于农业的健康稳定发展，不利于农业经济的形成。用地不规范主要体现在乡镇企业为扩大生产经营大量占用耕地开展生产活动。

1.2对土地资源的监管困难

监管工作难以开展也是现阶段的农村土地资源管理过程中的一个重要问题。首先，很多地区为了提高经济指标的提高，对违规占用耕地的现象处理过轻，敷衍了事，甚至是对此现象视而不见[1]。其次，责任追究力度不足。现阶段我国相关法律法规并没有赋予土地管理部门足够的权利对土地违规现象进行处理。常见的违规处理措施为罚款。这样处理措施并不能对违规现象进行处理。

1.3相关单位土地征用操作不规范

现阶段我国的土地政策是家庭联产承包责任制，在给予农民足够的土地使用权的同时国家对土地拥有绝对的拥有权。对此，国家具有对土地征用的权利。这一规定的出现为土地征用提供了便利，但同时也为一些地区违规进行土地征用埋下了隐患。现阶段各地区的土地征用过程中都或多或少存在一些违规操作，给广大农民群众的利益造成了较大的损伤。

1.4土地质量不断下降

近些年，为了获得更高的粮食产量，农民过渡使用化肥与农药。由此导致的土地污染问题十分严重。耕地周围的植被被破坏，由此导致的水土流失也是土地质量下降的重要原因。归根究底，农民相对较弱的土地质量养护意识、对土地的过渡开发是导致土地肥力不足、土地质量不断下降的根本原因。

2相关问题原因分析

农村土地资源管理工作的现状是由多方面原因共同造成的。其中主要原因有以下几个方面。第一，土地资源管理制度不完善。不完善的土地管理制度势必会给不法分子以可趁之机，现阶段我国的土地资源管理由国土资源部进行半垂直管理。而国土资源局除了对农村土地资源进行管理外，还担负着许多其他重要职责。这样的管理制度并不利于农村土地资源的管理工作。第二，政府的监督力度不足，对农村生产活动没有进行有效的监督引导，对乡镇企业用地没有形成有效的监督。继而导致占用耕地等违规现象频频发生。第三，国家相关法律法规建设尚不完善。农村土地管理工作人员在具体的工作中缺乏强有力的手段。对违规使用耕地的现象不能形成强有力的震慑作用，对征地过程中的问题不仅进行有效解决。第四，政府对农业发展的引导力度不足。农民科学种植意识薄弱，由此导致的土地质量下降问题严重制约着我国农业的发展。

3提高农村土地资源管理工作的意义

“三农问题”一直是我国经济社会发展中的重要问题，要解决“三农”问题必须从农业经济发展入手，土地资源作为农业生产的主要资源，提高其管理水平具有重要意义[2]。具体表现在以下几个方面：第一，加强农村土地资源管理有利于提高土地资源利用率，使土地资源的价值得到最大化体现。第二，加强土地资源管理可以有效推动我国新农村事业发展。第三，有效解决建设用地与农业用地之间的矛盾，促进农村经济的健康有序发展。

4提高农村土地资源管理工作的具体措施

4.1建立健全土地资源管理制度

健全的土地资源管理制度是开展土地管理的基础，对此必须建立一套完善的土地资源管理制度。2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议做出相关决议，将之前的农业部进行改组，成立中华人民共和国农业农村部对农业农村问题进行管理。重大的体制改革带来的是更具针对性的行政工作，有利于解决农业发展中的具体问题解决。在新的农业农村部部中，明确指出农村农业部拥有农用地管理和保护的职责，有对土地质量进行改善的职责。对此，相关的农村土地资源管理部门可以积极调整自身结构与新的农业部门开展合作，优势互补，资源共享，共同促进农村土地资源管理水平的提高与土地质量改善。建立有效的激励制度激发工作人员的积极性，通过有效的绩效考核制度强化工作人员的执法力度。从根本上提高土地资源管理工作质量。

4.2加强相关部门的监督力度

对农村土地进行有效的监督是减少违规占地现象，提高土地利用率的有效手段。对此相关部门必须成立专项调查监督小组。对管理范围内的土地使用情况进行调查。一旦发现违规现象出现及时制止，并加以处理。确保土地管理工作落到实处。建立相应的责任追究制度，明确土地资源管理链中各个工作人员及组织单位的工作职责以及应负的责任[3]。从制度上敦促相关工作人员做好土地资源监督管理工作。

制定责任追究制度并加以落实可以有效提高土地资源保护工作的效率。相关政府部门必须建立公开透明的信息公示制度，及时将各个地区的土地使用情况进行通报，并对违规现象加以披露。通过信息公示制度提高人民群众对土地资源的管理意识。

4.3健全相关法律制度，为土地执法提供依据

健全的法律法规是开展土地管理、对违规现象进行有效治理的法律依据。近年来，随着深一轮的土地改革开展，农民对于土地的使用权与处理权更为广泛。对此必须出台相应的法律制度对农民的合法权益进行强有力的保障，并做好以下几点内容。第一，对土地征用与土地转让做出相关法律规定，对农民的合法权益进行保障[4]。第二，通过法律规定的形式确定土地补偿政策，并严厉打击贪腐现象。第三，制定合理的废弃土地转变制度，提高土地的利用率。

4.4加大政府部门对农业生产的指导力度

科学技术是第一生产力，是实现农业经济健康有序发展的基础。土地质量不断下降的问题必须通过科技手段加以解决。对此，必须积极发挥政府部门的引导作用，加强基层农业技术推广工作。加大政府单位对农业技术推广部门的政策支持力度、经济支持力度。通过农业技术的推广，实现农民的科学生产意识，提高绿色农业、有机农业的普及率。降低化肥、农药的使用量，改善环境污染状况，为农业生产更好地发展提供土地保障。

结语：

土地资源在我国农业发展中占据着重要地位，加强农业管理工作是建设现代化农业的基础。对此，必须从建立健全土地管理制度、加强政府部门监督力度、制定完善的法律法规、加强政府单位指导力度等方面入手加强土地资源管理力度。通过这一系列的方法、手段，最终实现提高我国农业土地资源管理水平的目的。

参考文献

[1]邓骄业，罗冲. 农村土地资源管理存在的问题及措施分析[J]. 农村经济与科技，2017，28（5）：40-42.

[2]任智唐. 农村土地资源管理存在的问题及措施[J]. 现代农村科技，2015（10）：78-78.

[3]张鹏飞. 农村土地资源管理存在的问题及措施分析[J]. 魅力中国，2016（50）.

[4]李敏杰. 新时期下土地资源管理现存问题及解决措施[J]. 江西建材，2016（23）：271-271.