《房地产经济学》PPT课件

◆对象：所有党政机关、群众团体、事业单位和企业的固定职工、 劳动合同制职工以及三资企业中方员工，均应缴纳住房公积金。
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住房公积金制度的建立与发展
❖ 新加坡的公积金制度
新加坡从１９５５年开始推行公积金制度，迄今已有４０年的时间。新加 坡政府规定，所有雇员都必须参加公积金制度，每月由雇主和雇员缴交的公 积金连同利息均归雇员个人所有，由公积金局统一管理、定向使用。雇员５ ５岁后领取公积金归个人养老使用，平时可用于购房和支付雇员本人及直系 亲属的医疗等费用。
国城镇住房制度改革，提高城镇居民的居住水平发挥了重要的作用。
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住房公积金制度的建立与发展
◆1996~1998年期间，住房公积金和其他房改资金为安居工程和经济适用住房建 设提供了大量配套资金，为支持和推进住宅建设，解决职工的住房短缺问题， 发挥了重要作用。但是由于管理不规范，也存在着一些诸如住房公积金制度 建立不平衡，发展快的地区覆盖面达到90%，发展慢的地区覆盖面不到30%， 大部分地区交缴率不高，个别地区管理不规范，管理制度有待于进一步健全 等问题。
公积金局归集的公积金大部分用于公共组屋建设和个人购房贷款。公积金制 度使国家建得起住房，家庭买得起住房。
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住房公积金制度的建立与发展
（一）我国住房公积金制度的建立（1991~1994年)
◆ 1991年5月，上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验，结合我国国 情，率先建立了有中国特色的住房公积金制度。这是我国在福利住房制 度向住房市场化、商品化改革的推进过程中，完善城镇住房制度的重大 突破，标志着一个由国家支持、单位资助、依靠职工群众自己力量解决 住房问题的市场化机制开始形成。
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住房公积金制度的建立与发展
◆住房公积金制度在最初建立阶段的主要特点是：第一，全国没有统一的 规定和条例；第二，条件成熟的直辖市和省会城市自主进行试点；第 三，住房公积金缴交率比较机械；第四，住房公积金的使用主要集中在 单位住房建设上，个人极少使用；第五，建立住房公积金制度的面不 宽，一是很多城市没有推行，二是即使建立了，参加住房公积金储蓄的 人也不多。
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第四节 住房公积金制度
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住房公积金制度
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住房公积金制度的建立与发展
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住房公积金制积金制度存在的问题
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住房公积金制度的建立与发展
◆什么是住房公积金？住房公积金是一种长期性住房储金。在职 工工作期间，职工个人和所在单位均应按职工个人工资和职工 工资总额的一定比例逐月缴纳，归职工个人所有，作为职工个 人住房基金，专户储存、统一管理、专项使用 。
◆从1992年起，北京、天津、南京、武汉等城市相继建立了符合本地实
际的住房公积金制度。在建立初期，各个城市普遍面临住房资金短缺的 问题，住房供给严重不足，职工改善住房条件的愿望强烈。在这种情况 下，住房公积金制度主要以发放住房建设贷款为主，特别是单位建房贷 款、安居工程贷款、危房改造贷款、住房解困贷款等，大大缓解了住房 供给短缺的矛盾，改善了职工群众的住房条件。
◆形式：职工个人缴存的公积金是个人长期储蓄的住房基金；单 位缴存的公积金是单位对职工住房分配以实物分配向货币 分配的货币化。两者都归职工个人所有。
◆目的：我国的住房制度是城镇住房制度改革的产物，其目的是 在国家﹑ 企业﹑ 个人三者共同负担的情况下筹集住房资金， 并在筹集住房资金的过程中，通过长期的储蓄积累，逐步增强 职工个人住房支付能力。
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住房公积金制度的建立与发展
◆《决定》发布后，住房公积金制度在我国全国范围内逐步推行，覆盖面不断 扩大，住房公积金交缴率不断提高，归集额逐年增长。截至1996年底，上海、 天津、江苏、浙江等起步较早的省市住房公积金归集率已达到85%以上，北京、 安徽、陕西、甘肃、广西、湖北、辽宁等省市的住房公积金归集率也达到60% 左右，全国住房公积金归集额已达603亿元。住房公积金制度促进了住宅发展， 也为政策性住房金融体系的建设创造了条件，使政策性住房抵押贷款制度在 全国主要大城市中推开。 ◆ 1998年8月，国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组《关于加强 住房公积金管理的意见》，明确规定住房公积金实行“房委会决策、中心运 作、银行专户、财政监督”的管理原则，住房公积金管理工作得到加强。截 至1998年底，住房公积金制度已从建立初期的部分大、中城市，扩展到231个 地级以上城市，437个县级市和相当一部分县（镇）。全国住房公积金归集额 已达1231亿元，发放住房公积金贷款830亿元，对促进全国住房建设，加快全
（二）我国住房公积金制度全面推行（1994~1999年）
◆ 1994年，国务院在总结部分城市建立住房公积金制度试点经验的基础 上，颁发了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》。《决定》充 分肯定了住房公积金制度在住房分配机制的转换、住房保障体系的建立 以及推动住房建设发展的地位和作用，《决定》在认真总结十多年来房 改实践经验的基础上，明确提出建立与社会主义市场经济相适应的城镇 住房新制度的基本框架和全面推行住房公积金制度，要求所有行政和企 事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使 用”的原则建立住房公积金制度。
新加坡建立公积金制度的初衷是解决职工的养老问题，当时的公积金是养 老金。后随着公积金规模的不断扩大，逐步发展到住房、医疗、保险、教育 等领域，成为新加坡一项包含范围甚广的基本社会保障制度，并使新加坡人 民在不长时间内实现了老有所养、病有所医、居有所屋。由于公积金使用于 住房的比重越来越大，就成为政府建房、个人购房的主要资金来源。对解决 新加坡的住房问题，实现“居有所屋”计划发挥了巨大的作用。按新加坡 《中央公积金法》的规定，公积金管理局除支付会员的正常提款外（这一比 例在５％－１０％之间，其余全部用于购买政府债券，公积金通过国家债务 方式转由国家控制，再由国家向建屋发展局提供建房贷款和个人购房贷款。