美国宪法的诞生与发展

各州宪法的形成与发展
• 和弗吉尼亚同时在第一次运动中立宪的还有宾夕 法尼亚州。如果说弗吉尼亚州代表了自由主义， 宾州宪法则代表比较激进的民主主义。民主浪潮 过后，这种体制被证明不可行，因而又于1790年 重新制定宪法。
• 第二次立宪运动又重新回到了自由主义，强调私 有财产不受各州立法机构的侵犯。这次运动的代 表是马萨诸塞州。 • 和弗州与宾州宪法不同，1780年的麻州宪法至今 依然有效，其历史超过了联邦宪法，因而是美国 “资格最老“的宪法。
按《邦联条例》成立起来的美国国家组织的特点：
• 第一，各州保留了很大的独立性。 • 第二，中央最高机构是一院制的邦联国会； 中央不设臵国家元首，只是在国会下面设 立一个诸州委员会，在国会休会时管理经 常性事务。 • 第三，中央权力极小。
《邦联条例》的积极作用
• 第一，邦联条例巩固了美利坚民族的统一。 邦联条例的制定，用法律手段将13个独立 国家的政治军事同盟关系固定下来了，从 而避免了联盟在反英战争胜利后的瓦解。 • 第二，邦联条例为美国政治的发展奠定了 坚实的基础。邦联条例已经勾勒出了美国 宪政体制的基本轮廓，即共和体制、两级 政府的分权体制及州与州的平等关系。
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合众国宪法
• 在人类历史上第一次将联 邦制、政府权力制衡及人 民主权等抽象理论变成现 实。在这部宪法里包含了 以下宪政精神：主权在民， 有限政府，分权制衡。
• 1787年宪法注重于联邦政 府的结构和功能，是民众 对联邦政府的授权书。这 份宪法，由于缺少保障人 民权利的条款，联邦主义 者和反联邦主义者围绕这 个问题展开激烈辩论，各 州批准宪法的时候也遭到 了不小的阻力。
美国立宪背景 印花税引发的风波
18世纪中叶，英国政府外债加剧，因而寻求 新的收入来源。议会认为相当一部分债务是在 和法国及印第安人战争中防卫其海外殖民地产 生的，而当时美洲殖民地仅向母国交纳很少的 税。 1765年，英国制定了《印花税法》，规定对 所有在美洲发行的报纸、杂志、广告、合同与 特许等印刷和法律文件征税。印花税侵犯了北 部制造商和南部种植主的利益，他们的抗议致 使英国议会不得不于次年撤销了《印花税法》。
各州宪法的形成与发展
• 由于美国是联邦制，各州都有自己的宪法，因而 联邦宪法的制定并没有代替或取消各州宪法。
• 相反，各州相当积极活跃地修订与完善本州的宪 法，使之尽量体现本州特色和人类对自身理解的 普遍提高。由于修正程序比较简单，各州相当频 繁地修正其宪法。在过去的两百多年中，有的州 甚至已经变换了好几部宪法。 • 各州宪法的易变性和联邦宪法的稳定性相得益彰， 构成了一个相互比较、借鉴与促进的宪政体系。
美国宪法确认了某些资产阶级的民主原则
1.立法、行政、司法三权分别由国会、总统和联邦 法院行使，这三权之间分立的状态十分明显，同 时又保持着一种互相牵制互相平衡的关系； 2.有限政府原则。它与法治原则相联系，即联邦政 府的权利要受法律限制，不能超越法律规定的限 度； 3.代议政府原则，它与人民主权原则相联系。联邦 宪法序言中显示出美国人民是宪法的制定者，但 必须通过选派代表管理国家。
费城会议
• 费城会议于1787年5月25 日召开，史称制宪会议。 • 为了从根本上解决国家面 临的问题，会议决定决定 废除邦联条例，制定新宪 法。 • 这次会议上诞生的1787年 美国联邦宪法，是世界上 第一部成文宪法，对美国 及世界都产生了重要的影 响。
• 费城会议选举了华盛顿为主席，并对会议的目的 进行讨论。经过四天辩论，大多数与会代表认为 修改邦联条例无济于事，不能从根本上解决国家 所面临的重大问题，从而决定废除邦联条例，制 定新宪法。 • 在费城会议上，聚集了当时美国绝大部分的政治 领导人物，他们深受启蒙思想的影响，具有较高 的素质和丰富的政治经验，这些因素足以促使他 们可以抛开先前所规定的限制，较无拘束地对美 国当时的主要问题进行更深的探讨和决策。 • 以“使全国体制足以应付政府的紧急事务和保全 联邦”为名义，除罗德艾兰之外的当时美国12个 州的55名代表会聚费城，由乔治·华盛顿任会议 主席，经多方讨论、协商和妥协，制订出一部新 宪法，即1787年美国联邦宪法。
《邦联条例》的缺陷
• 第一，邦联条例没有实行三权分立原则。 邦联政府只有一个一院制国会，而没有 独立的行政部门和司法部门。 • 第二，13个州构成的指示松散的联盟， 各州保持相对独立，邦联政府无权干涉 各州内政。导致中央政府的权力小，各 州的权力大。
谢司起义
独立战争中一些大资产阶级利用战争困难 大发横财，战后农民生活陷入困境。 1786年在马萨诸塞州发生了由谢司领导的 农民起义。 1786年秋他在康科德集合一批武装农民， 准备攻打波士顿。起义者要求分配土地， 取消一切公私债务和惩罚穷人的法庭。政 府很快派军队前去镇压，起义队伍被打败， 撤出麻萨诸塞。 不久起义者重整旗鼓，发展到15,000人。 统治阶级急忙召开会议研究对策。 1787年1月政府为争取时间，决定与起义者 谈判，致使起义军松懈。当政府援军开到 时，政府立即停止谈判并下令进攻，包围 了起义队伍。谢司突围逃出，但起义军已 大伤元气，无法继续战斗，最后以失败告 终。
美国宪法显现的某些反民主内容
1.公开承认奴隶制，如宪法第1条第2款、第9
款，分别以法律形式确认了奴隶制度的合 法性，同时明确说明奴隶买卖可延续到 1808年； 2.轻率对待公民权利。宪法从特定意义上可 以说是公民权利的保障书，可是获得独立 后的美国却没有在宪法中规定关于公民的 基本权利，制宪代表解释说这种权利在各 州法中已有规定。而实质上联邦宪法并末 确认各州法规定的关于公民基本权利的效 力，即便是默认，但因各州规定不同，公 民享受的权利有所差异 。
《联邦条例》
《邦联条例》(Articles of Confederation)是美利坚
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民族从分散走向统一过程中的第一部基本法。
1776年6月，第二届大陆会议提出并着手起草 1781年3月，十三州全体批准并生效
• 第一条 邦联之名称定为“美利坚合众国” • 第二条 凡未经本邦盟召集之国会明确授予 合众国者外，各州保留其主权、自由与独 立及所有权能、领域与权利。 • 第五条 为了更便于管理合众国普遍关切之 事宜，各州以州议会决定之方式逐年委任 代表，于每年11 月第一个星期一在国会集 会，各州保留权力在年内任何时候召回全 部代表或任何代表，委派他人更代至年终 为止· · · ··· • 第六条 未经合众国国会之许可，任何州不 得派出或接受任何使节，或与任何国王、 君主或国家举行任何会议、订立任何协定、 同盟或条约·· ·未经合众国国会之同意并准 ··· 确规定其宗旨及期限，任何两州或两州以 上之间均不得彼此订立任何条约、或进行 任何联合或结盟活动。 • 第十三条 各州在邦联提交之一切问题上将 遵从合众国国会之决定。邦联条款将为各 州严格遵守，联盟将永久存在；今后非经 合众国国会同意，并经各州州议会随后批 准，任何时候不得对条款进行任何修改。
美国宪法的诞生与发展
The birth and development of the U.S. Constitution
美国立宪的背景 美国立宪的四个阶段： （一）各州宪法的形成与发展 （二）《邦联条款》 （三）费城会议与《合众国宪法》 （四）美国宪法的发展与完善 美国宪法发展轨迹的思考
美国立宪背景
美国立宪背景
但因此而被激发起来的中下阶层 并未就此罢休。他们以“无代表 则不纳税”（No taxation without representation）为口号，坚持要 通过革命摆脱英国的统治，建立 由当地人民自己治理的国家。
美国立宪背景
波士顿茶叶党
当时英美斗争的焦点是在东北部的马萨诸塞 州（Massachusetts）。1773年，英国政府授权东 印度公司垄断英国茶叶的出口，从而严重损害 了殖民地北部商人的贸易利益。1774年，亚当 斯领导激进分子成立了“波士顿茶叶党” （Boston Tea Party）。通过采取把东印度公司的 茶叶倒入海里等一系列激进行动，该党成功地 诱使英国政府采取严厉的报复措施。下院的一 系列法案和措施严重损害了南方种植主的利益。
第九款：
现有任何一州认为应予接纳的人员移居或入境时， 国会在1808年以前不得加以禁止；但对入境者可 征收每人不超过10美元的税金或关税。根据人身 保护令享有的特权，除非在发生叛乱或遭遇入侵， 公共治安需要停止此项特权时，不得中止。不得 通过公民权利剥夺法案或追溯既往的法律。除按 本宪法前文对人口普查或统计结果规定的比例征 税外，不得征收人头税或其他直接税。对于从任 何一州输入的货物不得征收直接税或间接税。任 何贸易条例或税收条例不得给予一州港口以优于 另一州港口的特惠，开往或来自一州的船舶不得 强令其在另一州入港、出港或交纳关税。除依据 法律规定拨款外不得从国库支款；一切公款的收 支报告和帐目应不时予以公布。
大英帝国的殖民统治 在所有的大英殖民地中，美国大概是 最不安分的一个。其他所有殖民地虽然先 后建国，但都是通过和平途径获得独立， 且以后也是老老实实处在“大英联邦”的 羽翼之下。唯有美国人发起了暴力反叛， 并通过一场历时数年的战争赢得了自己的 独立。当时，革命据说是为了抗拒英王的 横征暴敛，但英国是否对美洲殖民地施加 了特别不公平的负担至少是有争议的。
第二款：
众议院由各州人民每两年选举产生的议员组成，每州的选举 人应具备该州州议会人数最多一院的选举人所需具备的资 格。年龄未满25岁，为合众国公民未满7年以及当选时非 其选出州居民者，不得为众议院议员。众议院人数和直接 税税额均应按本联邦所辖各州的人口比例分配于各州，各 州人口数目指自由人总数加上所有其他人口的3/5。自由 人总数包括必须在一定年限内服役的人，但不包括未被征 税的印地安人。人口的实际统计应于合众国国会第一次会 议3年内，以及此后每10年内依照法律规定的方式进行。 众议员人数以每3万人选出1人为限，但每州至少应有众议 员1人。在实行此种人口统计前，新罕布什尔州可选出3人， 马萨诸塞州8人，罗得岛州和普罗维登斯种植地1人，康涅 狄格州5人，纽约州6人，新泽西州4人，宾夕法尼亚州8人， 特拉华州1人，马里兰州6人，弗吉尼亚州10人，北卡罗莱 纳州5人，南卡罗莱纳州5人，佐治亚州3人。任何一州所 选众议员中出现缺额时，该州行政长官应发布选举令以补 足此项缺额。众议院应选举该院议长和其他官员，并独自 享有弹劾权 。
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1862年12月30日，美国总统林肯为了扭转内战对北方的不利局面签发了震惊世界的 《解放黑人奴隶的宣言》，《宣言》规定：“1863年1月1日起，……为人占有而做奴 隶的人们都应在那时及以后永远获得自由。”这实际上是判处了黑人奴隶制度的死 刑，从而也改变了整个战争的方向和性质。从此以后林肯政府所进行的战争的目标 不仅是为了恢复美国联邦的统一——为“宪法”而战，而且更主要是为了消灭残暴 的落后的美国资本主义经济发展的肿瘤——黑人奴隶制度而进行的革命战争。， 林肯
美国立宪背景
英国的报复行为在北美引起了公愤，并 导致召开了由各地代表组成的第一届大 陆国会（First Continental Congress）。大会决 定全面抵制英货，并在激进分子的鼓动 下开始考虑独立问题。1776年召开的第二 届国会委托杰弗逊起草《独立宣言》， 一部伟大的政治哲学宣言由是诞生。7月 4日，来自全部13州的56名代表们一致签 署了宣言
各州宪法的形成与发展
最早制定宪法的是宪法意识最强的弗吉尼亚州。刚刚独立， 弗州宪法就成形了。这部宪法受社会契约论和《独立宣言》 的影响。总的来说，弗州宪法是各州中制定最早与最完善 的一部州法。它为其他州的立宪提供了经验，并为联邦宪 法的制定打下了基础。联邦宪法《权利法案》的起草者麦 迪逊就是弗吉尼亚人，且其中有不少条款似乎就是取自弗 州的《权利法案》。曾有人论证，弗州宪法甚至越过大西 洋，影响了法国革命以及《人权宣言》的起草。