论地方服务型政府的建设路径
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［ 关键 词］ 务 型政府 ； 服 法治政府 ； 限政府 ； 能政府 ； 有 效 阳光政 府
『 中图分 类号］ ６ ［ 献标识 码】 【 Ｄ７ 文 Ａ 文章编 号］０ ９ １０ ２ １）６ ０ ０ — ４ １０ — ７ Ｘ（０ ００ — ０ ３ ０
“ 快行 政 管 理体 制 改革 ， 加 建设 服 务 型政 府 。” 是 党 的十七 大作 出 的重要 战 略部署 。服务 型政 府作 为 一 种 崭新 的政 府 模 式 存 在 着 许 多 值 得 研 究 和 探
论地 方服务型政府的建设 路 径
段ห้องสมุดไป่ตู้溢 波
（ 汉纺 织大 学 资产 与实验 室管理处 ， 武 湖北 武 汉 ４０ ７ ） ３０ ３
【 摘 要】 化行 政 管理体 制 改革 ， 深 建设 服 务型政 府 ， 党 的十 七 大作 出的重要 战 略部署 。建 设服 务 型政 是
府是 一个 漫长 而艰 巨的过程 ， 政府 自身 这 一层 面 ， 就 构建 服 务 型政府 ， 实现 由传 统 “ 制 型” 府 向“ 务 型” 管 政 服 政府这 一 历史 性 的转 变 ， 笔者 认 为有 以下 几个 方面 的实现途 径： 是坚 持依 法行 政 ， 一 建设 “ 治政 府” 二是 转 法 ； 变政府 职 能 ， 设“ 限政府 ” 三是提 高行 政 效率 ， 建 有 ； 建设 “ 能政府 ” 四是 推行 政 务公 开 ， 设“ 效 ； 建 阳光 政府 ” 。
讨 的领域 。建设 服务 型政 府是 一个 漫 长而艰 巨的过
事务 ， 维持正常 的社会生活秩序 ； 但其最终 目标在
于保 护公 民的 自由 、 等及 其他 基本 政 治权利 。” 平
法治 政府 是服 务 型政府 的根基 。建设法 治政 府 可 以 营造 行 政 法 治 与 社 会 自治 良性 互 动 的社 会 环 境， 回应 市 场经 济 和 民 主政 治对 政 府 治理 的 迫切 要
第２卷 ２
Ｖ０． ２ Ｉ ２
第 ６期
Ｎ０． ６
湖北财经高等专科学校学报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆ ｂ ｉ ｉａ ｃａ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ｏｌ ｏ ｒａ ｅ Ｆｎ ｎ ｉｌ ｄＥ ｏ ｏ ｃＣ ｌ ｏ Ｈｕ ａ
２１ ０ ０年 １ ２月 ２ 日 ５
Ｄｅ ． ｃ２５． ０１ ２ ０
【 收稿 日期］ ０ ０ ０ — ５ ２ １— ９ １
［ 作者简介］ 段溢波（９０ ， 武汉纺织大学副教授， １７一）男， 硕士。研究方向： 公共行政与制度分析。
【 基金项 目］ 本文系湖北 省教 育厅 ２ １ ０ ０年度人文社会科学研究项 目， 目编号 ：０ ００ ７ 项 ２ １ ｙ４ 。
型方 式取 代传 统 的命令 管 制 型方式 。当然 ， 务 型 服
设服 务型 政府 的必 由之路 。主 要从 以下 方 面进 行 ：
其一 ， 确立 法 律 至上 观 。要 祛 除法 律 工 具 主义
等一系列深层次问题 。就政府 自身这一层面 ， 构建 服 务 型政府 ， 实现 由传 统 “ 制 型 ” 管 政府 向“ 务 型 ” 服
政 府这 一历 史 性 的转 变 ， 者认 为 有 以下 几 个 方 面 笔 的实现 途径 ：
程 ， 不仅 意 味着 政 府 的 功 能 、 构 、 制 、 行 方 它 结 体 运 式 的全 面 转 型 ， 且 还 涉 及 到 政 治体 制 改 革 、 而 民主 与 法 治 建设 、 民社 会 的 培 育 发展 、 公 民族 文 化 革 新
求。 执政之要在于为民， 行政之要在于依法 。 坚持依 法行政 ， 是贯彻依法治国方略的根本要求 ， 也是建
３
段 溢波 ： 地方 服务 型政府 的建设 路径 论
律 ， 政行 为 应 当遵 守法 律 ， 政 违 法 必 须 承担 责 行 行
首 先 ， 理界 定 政府 的角 色 。综 观现 代市 场经 合
济 国家 在处理 政 府与 市场 、 业 和社会 的关 系 的实 企 践 ，可 以将 政府 的作 用 或行 为 模 式 概 括 为 五 种角 色： 即公 共物 品 的提供 者 、 宏观 经济 的调 控 者 、 外在
任 ， 政管理 要提供 优 质服务 。 行 其 二 ， 善 科 学决 策机 制 。党 的 十六大 报 告要 完 求 要 建立 “ 深入 了解 民情 ， 分反 映 民意 ， 泛集 中 充 广 民智 ， 切实珍 惜 民力 ” 的决策 机制 。因此 ， 府要 加 政
效应 的 消除者 、 入及 财 产 的再 分 配者 和市 场 秩序 收 的维 护者 。在经 济全 球化趋 势 的大背景 下构建 服务 型 政府 ， 府应 首 先 转 变传 统 的 “ 制 ” 维 ， 立 政 管 思 树 公 民本 位 、 社会 本 位 的服 务理 念 ， 府 行 为 由 服务 政
一
思 想 的不 当影 响 、 复 法 律 的 价值 理 性 本 色 ， 养 恢 培 全 民真 正 的法 治认 同 ， 官 员树 立 法 治行 政 观 。马 使
克 思认 为 “ 律 的用 处 通 常 是 限制 政 府 的绝 对 权 法
、
坚持 依 法行政 ， 设“ 建 法治 政府 ”
力 。” 治政 府一 般通 过事 前 、 中和 事后 三阶段 实 法 事 现对 政府 权 力 的 限制 ， 即事 前通 过 法律 授 权从 权 源 上 限制政 府 权力 、 中通 过 法律 监 督从 过 程 上 限制 事
政府 行 为 、 事后 通 过 司法 与社 会 舆 论监 督 从 客观 结 果上 评价 政 府 。也 就 是说 ， 行政 机 关 的权 力来 自法
法 治政 府是 相对 于人 治政 府 而言 。法 治政 府 的 基 本 意义是 ，法律 是公 共管 理 的最 高 准 则 ， “ 任何 政
府 官员 和公 民都必 须 依 法行 事 ， 法 律 面前 人 人平 在 等 。法 治 的直 接 目标 是 规 范公 民的行 为 ， 理 社会 管
『 中图分 类号］ ６ ［ 献标识 码】 【 Ｄ７ 文 Ａ 文章编 号］０ ９ １０ ２ １）６ ０ ０ — ４ １０ — ７ Ｘ（０ ００ — ０ ３ ０
“ 快行 政 管 理体 制 改革 ， 加 建设 服 务 型政 府 。” 是 党 的十七 大作 出 的重要 战 略部署 。服务 型政 府作 为 一 种 崭新 的政 府 模 式 存 在 着 许 多 值 得 研 究 和 探
论地 方服务型政府的建设 路 径
段ห้องสมุดไป่ตู้溢 波
（ 汉纺 织大 学 资产 与实验 室管理处 ， 武 湖北 武 汉 ４０ ７ ） ３０ ３
【 摘 要】 化行 政 管理体 制 改革 ， 深 建设 服 务型政 府 ， 党 的十 七 大作 出的重要 战 略部署 。建 设服 务 型政 是
府是 一个 漫长 而艰 巨的过程 ， 政府 自身 这 一层 面 ， 就 构建 服 务 型政府 ， 实现 由传 统 “ 制 型” 府 向“ 务 型” 管 政 服 政府这 一 历史 性 的转 变 ， 笔者 认 为有 以下 几个 方面 的实现途 径： 是坚 持依 法行 政 ， 一 建设 “ 治政 府” 二是 转 法 ； 变政府 职 能 ， 设“ 限政府 ” 三是提 高行 政 效率 ， 建 有 ； 建设 “ 能政府 ” 四是 推行 政 务公 开 ， 设“ 效 ； 建 阳光 政府 ” 。
讨 的领域 。建设 服务 型政 府是 一个 漫 长而艰 巨的过
事务 ， 维持正常 的社会生活秩序 ； 但其最终 目标在
于保 护公 民的 自由 、 等及 其他 基本 政 治权利 。” 平
法治 政府 是服 务 型政府 的根基 。建设法 治政 府 可 以 营造 行 政 法 治 与 社 会 自治 良性 互 动 的社 会 环 境， 回应 市 场经 济 和 民 主政 治对 政 府 治理 的 迫切 要
第２卷 ２
Ｖ０． ２ Ｉ ２
第 ６期
Ｎ０． ６
湖北财经高等专科学校学报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆ ｂ ｉ ｉａ ｃａ ｎ ｃ ｎ ｍｉ ｏｌ ｏ ｒａ ｅ Ｆｎ ｎ ｉｌ ｄＥ ｏ ｏ ｃＣ ｌ ｏ Ｈｕ ａ
２１ ０ ０年 １ ２月 ２ 日 ５
Ｄｅ ． ｃ２５． ０１ ２ ０
【 收稿 日期］ ０ ０ ０ — ５ ２ １— ９ １
［ 作者简介］ 段溢波（９０ ， 武汉纺织大学副教授， １７一）男， 硕士。研究方向： 公共行政与制度分析。
【 基金项 目］ 本文系湖北 省教 育厅 ２ １ ０ ０年度人文社会科学研究项 目， 目编号 ：０ ００ ７ 项 ２ １ ｙ４ 。
型方 式取 代传 统 的命令 管 制 型方式 。当然 ， 务 型 服
设服 务型 政府 的必 由之路 。主 要从 以下 方 面进 行 ：
其一 ， 确立 法 律 至上 观 。要 祛 除法 律 工 具 主义
等一系列深层次问题 。就政府 自身这一层面 ， 构建 服 务 型政府 ， 实现 由传 统 “ 制 型 ” 管 政府 向“ 务 型 ” 服
政 府这 一历 史 性 的转 变 ， 者认 为 有 以下 几 个 方 面 笔 的实现 途径 ：
程 ， 不仅 意 味着 政 府 的 功 能 、 构 、 制 、 行 方 它 结 体 运 式 的全 面 转 型 ， 且 还 涉 及 到 政 治体 制 改 革 、 而 民主 与 法 治 建设 、 民社 会 的 培 育 发展 、 公 民族 文 化 革 新
求。 执政之要在于为民， 行政之要在于依法 。 坚持依 法行政 ， 是贯彻依法治国方略的根本要求 ， 也是建
３
段 溢波 ： 地方 服务 型政府 的建设 路径 论
律 ， 政行 为 应 当遵 守法 律 ， 政 违 法 必 须 承担 责 行 行
首 先 ， 理界 定 政府 的角 色 。综 观现 代市 场经 合
济 国家 在处理 政 府与 市场 、 业 和社会 的关 系 的实 企 践 ，可 以将 政府 的作 用 或行 为 模 式 概 括 为 五 种角 色： 即公 共物 品 的提供 者 、 宏观 经济 的调 控 者 、 外在
任 ， 政管理 要提供 优 质服务 。 行 其 二 ， 善 科 学决 策机 制 。党 的 十六大 报 告要 完 求 要 建立 “ 深入 了解 民情 ， 分反 映 民意 ， 泛集 中 充 广 民智 ， 切实珍 惜 民力 ” 的决策 机制 。因此 ， 府要 加 政
效应 的 消除者 、 入及 财 产 的再 分 配者 和市 场 秩序 收 的维 护者 。在经 济全 球化趋 势 的大背景 下构建 服务 型 政府 ， 府应 首 先 转 变传 统 的 “ 制 ” 维 ， 立 政 管 思 树 公 民本 位 、 社会 本 位 的服 务理 念 ， 府 行 为 由 服务 政
一
思 想 的不 当影 响 、 复 法 律 的 价值 理 性 本 色 ， 养 恢 培 全 民真 正 的法 治认 同 ， 官 员树 立 法 治行 政 观 。马 使
克 思认 为 “ 律 的用 处 通 常 是 限制 政 府 的绝 对 权 法
、
坚持 依 法行政 ， 设“ 建 法治 政府 ”
力 。” 治政 府一 般通 过事 前 、 中和 事后 三阶段 实 法 事 现对 政府 权 力 的 限制 ， 即事 前通 过 法律 授 权从 权 源 上 限制政 府 权力 、 中通 过 法律 监 督从 过 程 上 限制 事
政府 行 为 、 事后 通 过 司法 与社 会 舆 论监 督 从 客观 结 果上 评价 政 府 。也 就 是说 ， 行政 机 关 的权 力来 自法
法 治政 府是 相对 于人 治政 府 而言 。法 治政 府 的 基 本 意义是 ，法律 是公 共管 理 的最 高 准 则 ， “ 任何 政
府 官员 和公 民都必 须 依 法行 事 ， 法 律 面前 人 人平 在 等 。法 治 的直 接 目标 是 规 范公 民的行 为 ， 理 社会 管