中国政府高度重视能源带来的环境问题

中国政府高度重视能源带来的环境问题，制定了一系列的法律、法规、政策和标准来减少能源生产和消费活动对环境造成的不利影响。《环境保护法》、《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》等都对能源生产和消费提出了相应的环境要求，新的、更严格的火电厂大气污染物排放标准和机动车尾气排放标准也在有力约束污染源的排放行为。国家划定了酸雨控制区和二氧化硫控制区，制定了加快削减二氧化硫排放的政策、限期关闭高耗能高污染的十五种小企业政策、火电厂脱硫电价计入成本和排污收费政策等，都对限制能源开发利用带来的环境影响起到了积极的作用。在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，许多城市的大气质量得到了改善。

环境保护是经济社会可持续发展的重要组成部分，在环境要求不断提高、环境保护压力逐年加大情况下，应当从环境保护的角度来审视中国能源发展的战略。作为发展中国家，未来能源需求仍将会有较大幅度的增长。如何结合中国能源结构的实际，加强能源环境的综合决策，改善能源生产和消费行为，最大程度地降低其带来的环境成本，实现能源发展与环境保护的双赢，是经济社会可持续发展所面临的、必须解决的重大课题。

我国在能源与环境方面正面临着世界有史以来最大规模、最为严峻的挑战。为正在进行的工业化、城镇化和机动车化的过程以及为13亿多人口提供充足、可靠、廉价、清洁、便利的能源供应，这在规模上比任何国家以往所经历的都要大得多。本土能源资源的短缺，快速增长的能源进口，高昂的国际油价，能源生产和使用造成的严重污染，国内能源领域市场化改革的复杂性，国际能源地缘政治，还有全球气候变化的压力，所有这些因素都使得中国面临的挑战比任何其他国家所面临的、或者以往经历过的挑战都更为严峻。”

目前我国的单位GDP能耗高出世界平均水平70%, 单位建筑面积采暖能耗比发达国家高出2至3倍,石油对外依存度接近50%,石油进口量仅次于美国。根据国研中心的研究报告,到2020年,中国的石油需求量的下限为4.5亿吨,上限为6.1亿吨,而预计届时国内的产量只有1.8亿到2亿吨,这就意味着中国石油对海外资源的依存度至少将达到55%以上,与目前美国58%的对外依存度大体相当。显然中国的能源和部分矿产资源对外依存度很高,已经严重约束中国经济可持续发展。

日本是世界上第二大石油消费国，仅次于占世界石油总消费量25.5％的美国，约占世界总量的7.5％（见表1-1）。对比其他OECD国家，日本一次能源中的原油几乎作部从海外进口……