财综(2011)128号财政部 国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知
扎牢土地整治的“钱袋子”—— 就新《土地开发整理项目预算定额标准》访部财务司司长赖文生
扎牢土地整治的“钱袋子”——就新《土地开发整理项目预算定额标准》访部财务司司长赖文生文章属性•【公布机关】国土资源部•【公布日期】2012.01.18•【分类】法规、规章解读正文扎牢土地整治的“钱袋子”——就新《土地开发整理项目预算定额标准》访部财务司司长赖文生2011年12月，财政部、国土资源部印发《土地开发整理项目预算定额标准》。
新《标准》的颁布执行，标志着土地整治专项资金预算管理的技术标准日趋完善，专项资金预算管理工作又迈上一个新台阶。
就新《标准》出台背景、修订等情况，记者近日采访了国土资源部财务司司长赖文生。
记者：请问为什么要出台这个新《标准》？赖文生： 2005年4月印发的原《土地开发整理预算定额标准》在加强土地整治项目预算管理，规范土地整治项目预算的编制和审查，确保土地整治项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。
但随着社会经济的发展，生产力水平的提高和土地整治工作的快速推进，在实践中逐渐出现了一些问题：一是原《标准》与当前土地整治工作需要不适应。
近几年，土地整治工作快速推进。
从整治的内涵来看，土地整治逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地综合整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向数量和质量并重、提高耕地综合产能、建设生态环境、促进社会主义新农村建设等多目标转变；从资金规模来看，项目投资规模由2008年前的几千万元，扩大到现在的几亿元，部分重大工程的投资规模达到了几十亿元。
总体说，当前土地整治工作对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。
二是原《标准》与当前经济发展水平不适应。
原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础制定。
它所反映的生产力水平、消耗指标已不能准确反映当前的实际情况，主要表现在：人工预算单价与市场价格差距较大，机械使用费偏低，定额子目缺项，计算标准欠合理等方面。
三是原《标准》与“十二五”土地整治的任务不适应。
最新土地整理项目定额费率取值
6.1 投资估算说明6.1.1 投资估算依据（1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［2000］282号）；（2）《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综［2011］169号）；（3）《土地开发整理项目预算定额》（财综［2011］128号）；（4）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（财综［2011］128号）；（5）《土地开发整理项目预算编制规定》（财综［2011］128号）；（6）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；（7）《土地开发整理标准》（TD/T 1011-1013—2000）；（8）《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》；（9）《南昌建设工程造价信息》（2012年2月）；6.1.2 取费标准及计算方法根据《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》和《土地开发整理项目预算定额标准》（2011年），项目预算总投资由工程施工费、设备费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费）、监测与管护费和预备费五个部分组成。
在计算中，单位以元或万元计，取小数点后两位，由于Excel自动进位引起的误差为0.01元。
（一）工程施工费工程施工费由直接工程费、间接费、利润和税金组成。
（1）直接费直接费包括直接工程费和措施费。
1）直接工程费直接工程费由人工费、材料费和施工机械使用费组成。
在计算人工定额工费时，根据《土地开发整理项目预算定额标准》，甲类工取51.04元/工日、乙类工取38.84元/工日。
具体计算过程见表6-1。
人工费计算公式：人工费=工程量×定额人工费表6-1 人工预算单价计算表材料费计算公式：材料费=工程量×定额材料费定额材料用量从《全国土地开发整理项目预算定额标准》查取。
材料费单价根据《南昌建设工程造价信息》（2012年2月）中的预算价和南昌县的市场价格而定。
定额施工机械台班数依据《土地开发整理项目预算定额》计取，定额台班费根据《土地开发整理项目施工机械台班费定额》计算。
新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解
新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。
但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：一、与当前土地开发工作需要不适应。
近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。
土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。
项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。
土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。
二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。
近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。
该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。
三、与“十二五”土地整治的任务不适应“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。
一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。
最新土地整理项目定额费率取值
6.1 投资估算说明6.1.1 投资估算依据（1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［2000］282号）；（2）《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综［2011］169号）；（3）《土地开发整理项目预算定额》（财综［2011］128号）；（4）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（财综［2011］128号）；（5）《土地开发整理项目预算编制规定》（财综［2011］128号）；（6）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；（7）《土地开发整理标准》（TD/T 1011-1013—2000）；（8）《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》；（9）《南昌建设工程造价信息》（2012年2月）；6.1.2 取费标准及计算方法根据《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》和《土地开发整理项目预算定额标准》（2011年），项目预算总投资由工程施工费、设备费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费）、监测与管护费和预备费五个部分组成。
在计算中，单位以元或万元计，取小数点后两位，由于Excel自动进位引起的误差为0.01元。
（一）工程施工费工程施工费由直接工程费、间接费、利润和税金组成。
（1）直接费直接费包括直接工程费和措施费。
1）直接工程费直接工程费由人工费、材料费和施工机械使用费组成。
在计算人工定额工费时，根据《土地开发整理项目预算定额标准》，甲类工取51.04元/工日、乙类工取38.84元/工日。
具体计算过程见表6-1。
人工费计算公式：人工费=工程量×定额人工费表6-1 人工预算单价计算表材料费计算公式：材料费=工程量×定额材料费定额材料用量从《全国土地开发整理项目预算定额标准》查取。
材料费单价根据《南昌建设工程造价信息》（2012年2月）中的预算价和南昌县的市场价格而定。
定额施工机械台班数依据《土地开发整理项目预算定额》计取，定额台班费根据《土地开发整理项目施工机械台班费定额》计算。
土地开发整理项目预算定额标准
财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为适应财政预算管理体制改革和加强国家投资土地开发整理项目预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，提高预算编制的科学性、合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规，结合几年来土地开了整理项目预算执行的实际清况，财政部、国土资源部研究制定了《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称《标准》）。
现将《标准》印发给你们，并将有关事项通知如下：一、《标准》由《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》和《土地开发整理项目预算编制暂行规定》三部分构成。
二、中央投资或中央参与投资的土地开发整理项目预算应按照本《标准》进行编制；地方投资的土地开发整理项目可参照本《标准》执行。
三、本《标准》自2005年4月1日起执行，由财政部、国土资源部负责解释。
四、对于执行中发现的问题，请及时反馈给财政部、国土资源部。
附件：1、土地开发整理项目预算定额（试行）2、土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行）3、土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）2005年4月21日《土地开发整理项目预算编制暂行规定》第一章总则一、为适应财政预算体制改革和实行部门预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规等制定本规定。
二、本规定适用于中央或中央参与投资的土地开发整理项目；地方投资的土地开发整理项目可参照本规定执行。
三、土地开发整理项目预算，由项目承担单位组织有关人员或单位进行编制，预算编制单位对其编制质量负责。
四、本规定由财政部、国土资源部负责解释。
第二章项目预算文件的组成一、预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算及附件组成。
二、预算文件的封面应按规定格式制作（具体格式详见附件一）。
《土地开发整理项目预算定额标准》适用性分析
增刊（总第134期） 2020-11-05市政设施管理Shizheng Sheshi Guanli借鉴与参考《土地开发整理项目预算定额标准》适用性分析吴若愚［摘 要］ 《土地开发整理项目预算定额标准》（2011年）为全国性定额，自2011年颁布实施以来，期间从未进行过修订。
“2011部颁定额”存在人工单价低、费用构成有些不合理、费用计费方法不能很好地反映实际情况等问题。
本文对适用性进行分析，可推动上海市土地整治项目有序和规范运作，提高土地整治项目的建设效益。
［关键词］ 土地开发 预算定额 费用标准 适用性2012 年1月5日,财政部、国土资源部以财综[2011]128号文《关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》发布了《土地开发整理项目预算定额标准》（2011 年）。
“2011部颁定额”为全国性定额，自2011年颁布实施以来，期间从未进行过调整及修订，本市也未出台过地方的定额标准。
本市土地整治工程项目经过“十二五”期间的大规模建设实践，建设内容已更广泛，建设标准更高，也实施了多项土地整治创新工作，如建设用地减量化、郊野公园、“土地整治”、乡村建设和治理等工程建设内容，已远远超出了传统意义上的土地整治内容，随之在工程项目管理各环节也有了更高的要求。
1 研究意义《上海市土地整治项目预算定额标准》的编制将完善上海市土地整治项目的管理体系，填补上海市土地整治项目概预算编制及资金管理上的空白，使上海市土地整治项目的概预算编制，工程招投标，投资控制以及结算审查工作有章可循，科学规范，合理合规。
其主要意义体现在：①将促进本市土地整治工程的顺利推进。
②能促进本市各类土地整治项目预算编制更加科学、合理。
结合上海市土地整治项目当前实际情况，对人工、材料、机械等基础单价的适应性进行分析研究，并提出针对性的修订方案。
③与时俱进，对费用计算方式及标准进行编制，使其适应本市现行土地整理项目计价需求[1]。
2 工程费用标准适用性研究2.1 人工费单价的适用性研究根据土地开发整理定额标准，人工分甲类工、乙类工，单价分别为51.04元和38.84元（六类工资地区），为一个固定的单价，已远远不适应上海土地整治工程项目。
关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知
四、对于执行中发现的问题，请及时反馈给财政部、国土资源部。
附件：
1、土地开发整理项目预算定额（试行）
2、土地开发整理项目施工机械台班费定额（试行）
3、土地开发整理项目预算编制暂行规定（试行）
2005年4月21日
《土地开发整理项目预算编制暂行规定》
2 生产路
路基
土（石）方开挖 元/m3
土（石）方回填 元/m3
原土夯实 元/m2
灰土回填 元/m3
煤矸石铺筑 元/m3
泥石混合铺筑 元/m3
砂砾石铺筑 元/m3
路面
素土面层 元/m3
煤矸石面层 元/m3
泥结碎石面层 元/m3
砂砾石面层 元/m3
为适应财政预算管理体制改革和加强国家投资土地开发整理项目预算管理的要求，规范土地开发整理项目预算的编制，提高预算编制的科学性、合理性，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用，依据国家有关法律、法规，结合几年来土地开了整理项目预算执行的实际清况，财政部、国土资源部研究制定了《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称《标准》）。
（五）其他需要说明的事项
主要说明项目的建设优势及预算编制中需特殊说明的事项，其他与预算有关但未能在表格中反映的事项。
四、项目预算应按统一的预算表格计算和填制。预算表格主要包括：
（一）总预算表及分年度预算表，是汇总项目预算和编制分年度预算的表格。
（二）预算总表，主要点反映完成一个项目及各个部分所需的投资总额。
混凝土 元/m3
钢筋 元/t
垫层 元/m3
桥涵
土（石）方开挖 元/m3
土地开发整理项目预算编制
工程建设标准一级项目：土地平整工程、灌溉与排水工程、田 间道路工程、农田防护与生态环境保 持工程和其它工程
工程建设标准二级项目：耕作田块修筑工程、耕作层地力保持 工程、水源工程、输水工程、喷微灌 工程、排水工程、渠系建筑物工程、 泵站及输配电工程、田间道、生产路 农田林网工程、防风固沙、岸坡防护 工程、沟道治理工程、坡面防护工程
1.4 对《预算定额》进行了补充和完善 主要是补充了小型挖掘机挖掘沟渠土方、预制混凝土U形渠槽、
混凝土压顶、地埋电缆敷设共4项35个子目。
1.5 对预算表格进行了优化 根据土地整治项目招投标工作中“工程量清单报价”的需要， 从加强项目预算管理的目的出发，对预算表格进行了优化，合并了 相关表格，增加了工程施工费单价表等。
2.4 协调原则
土地开发整理项目规划涉及农业、水利、林业、交通多个方面， 因而其预算也体现出一定的综合性，由于土地开发整理有其自身的 特点和具体要求，项目预算的编制不能完全照搬其他行业的做法， 选用的预算标准及定额应当相对合理和准确。
3. 土地开发整理项目预算编制依据
3.1 国家及有关部门的政策性文件 3.2 项目批准文件 3.3 项目设计有关资料 3.4 行业标准
《土地开发整理工程建设标准》将项目划分为4级，包括5个一 级项目，15个二级项目和41个三级项目。
土地定额一级项目：土地平整工程、农田水利工程、田间道路 和其它工程
土地定额二级项目：农地平整工程、未利用地平整工程、废弃 地平整工程、排灌工程、喷微灌工程、农 用井工程、水工建筑物 、输电线路工程 田间道、生产路、农田防护工程、水土保 持工程、固沙工程
3.1 国家及有关部门的政策性文件 ---- 新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法 ---- 新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法 ---- 土地开发整理项目资金管理办法 ---- 土地开发整理项目管理暂行办法 ---- 土地开发整理项目预算编制办法（试行）
最新土地整理项目定额费率取值
6.1 投资估算说明6.1.1 投资估算依据（1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发［2000］282号）；（2）《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综［2011］169号）；（3）《土地开发整理项目预算定额》（财综［2011］128号）；（4）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（财综［2011］128号）；（5）《土地开发整理项目预算编制规定》（财综［2011］128号）；（6）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；（7）《土地开发整理标准》（TD/T 1011-1013—2000）；（8）《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》；（9）《南昌建设工程造价信息》（2012年2月）；6.1.2 取费标准及计算方法根据《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》和《土地开发整理项目预算定额标准》（2011年），项目预算总投资由工程施工费、设备费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费）、监测与管护费和预备费五个部分组成。
在计算中，单位以元或万元计，取小数点后两位，由于Excel自动进位引起的误差为0.01元。
（一）工程施工费工程施工费由直接工程费、间接费、利润和税金组成。
（1）直接费直接费包括直接工程费和措施费。
1）直接工程费直接工程费由人工费、材料费和施工机械使用费组成。
在计算人工定额工费时，根据《土地开发整理项目预算定额标准》，甲类工取51.04元/工日、乙类工取38.84元/工日。
具体计算过程见表6-1。
人工费计算公式：人工费=工程量×定额人工费表6-1 人工预算单价计算表材料费计算公式：材料费=工程量×定额材料费定额材料用量从《全国土地开发整理项目预算定额标准》查取。
材料费单价根据《南昌建设工程造价信息》（2012年2月）中的预算价和南昌县的市场价格而定。
定额施工机械台班数依据《土地开发整理项目预算定额》计取，定额台班费根据《土地开发整理项目施工机械台班费定额》计算。
新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解
新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解新版《土地开发整理项目预算定额标准》使用讲解2005年4月财政部、国土资源部联合印发了《土地开发整理预算定额标准》（试行稿），该《标准》在加强土地开发整理项目预算管理，规范土地开发整理项目预算的编制和审查，确保土地开发整理项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。
但在该《标准》试行过程中，《标准》中存在的问题也逐渐暴露出来，主要体现在：一、与当前土地开发工作需要不适应。
近几年土地开发整理工作快速推进，围绕“田、水、路、林、村”综合整治，两部于2008年在全国启动了土地开发整理重大工程，2010年启动了农村土地整治示范省建设。
土地开发整理逐步从单纯的农用地整理向农用地、农村建设用地和国有土地整治转变，从分散的土地整理向集中连片、实施重大工程和示范建设方式转变，从单纯的补充耕地为目标向建设性保护耕地、提高耕地综合产能、建设生态环境等多目标并重转变。
项目投资规模由2008年前的几千万，扩大到现在的几个亿，部分重大工程的投资规模达到了几十亿。
土地整治工作的深入推进对定额标准的合理性、科学性提出了更高的要求。
二、与当前经济发展水平不适应原《标准》是以2002年价格指数、建设标准和全员劳动生产率为基础而制定。
近年来，随着社会经济的快速发展、生产力水平的提高，新材料、新技术、新设备、新工艺在土地开发整理项目中得到广泛应用，提高了施工工效水平，提升了资金使用成效。
该《标准》已不能正确反映当前土地整治工作的实际情况，表现在人工预算单价与市场价格差距较大、机械使用费偏低、定额子目缺项、计算标准欠合理等方面。
三、与“十二五”土地整治的任务不适应“十二五”期间国土资源部将以土地整治专项资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，围绕4亿亩旱涝保收的高标准基本农田建设任务，建设500个高标准基本农田建设示范县，完成一批土地开发整理重大工程、土地整治示范省份建设等。
一个科学、合理、符合实际的《标准》是规范项目资金使用，提高资金使用效益的迫切需要，也是高效、规范、有序推进土地开发整理工作的基础保障。
土地开发整理项目预算编制规定
土地开发整理项目预算编制规定湖南省补充编制规定（试行）目录第一章总则 (3)第二章项目预算文件的组成 (4)第三章项目划分 (4)第四章费用构成 (5)第一节概述 (5)第四节其他费用 (6)第五章编制方法及计算标准 (7)第一节基础单价编制 (7)第二节工程施工费单价编制 (10)第三节土地整治项目预算编制 (11)第六章预算表格及格式 (14)第一章总则一、为适应社会主义市场经济，满足财政预算体制改革和新的财务制度要求，加强土地整治工程投资管理，确保土地整治项目资金的合理、有效使用，依据财政部和国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（财综 [2011]128号），结合湖南省近年土地整治工程自身行业特点，制定本编制规定。
它是编制和审批土地整治工程设计预算的依据，也是编制工程标底、招标控制价、投标报价和工程结算的指导性标准。
二、土地整治项目预算应由项目承担单位委托有资格的单位负责进行编制，编制单位应认真贯彻国家的方针政策，严格执行国家的政策法令，熟悉工程，坚持原则，实事求是，广泛收集资料，合理选用定额、费率标准和价格，保证编制质量。
三、本规定适用于湖南省农村土地整治项目。
四、本规定由湖南省财政厅和湖南省国土资源厅负责管理与解释。
第二章项目预算文件的组成第三章项目划分第三部分其他费用第四章费用构成第一节概述湖南省农村土地整治项目费用由工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费组成，具体内容如下：第四节其他费用其他费用包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理及乡村协调费。
四、竣工验收费(G)指土地整治项目工程完工后，因项目竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。
包括竣工测量及工程复核费、项目验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费。
1.竣工测量及工程复核费(G)：竣工测量费是指土地整治工程竣工验收时，为获得工程建成后的各建筑物和构筑物的平面位置和高程等资料而进行的测量工作所发生的费用。
土地开发整理项目预算编制实务
直接费
工
程
施
间接费
工
费
利润
项
目
税金
费
用
设备购置费
直接工程费
措施费
规
费
企业管理费
前期工作费 工程监理费
人工费 材料费 施工机械使用费
临时设施费 冬雨季施工增加费 夜间施工增加费 施工辅助费 特殊地区施工增加费 安全施工措施费
土地清查费 项目可行性研究费 项目勘测费 项目设计与预算编制费 项目招标代理费
土地开发整理项目预算组成
资金来源： （1）新增建设用地土地有偿使用费 （2）耕地开垦费 （3）土地复垦费 （4）土地出让金中用于农业土地开发的资金 预算支出：
是反映土地开发整理项目资金的支出计划。包括： 工程施工费预算、设备购置费预算、其他费用预算 和不可预见费预算。
土地开发整理项目费用构成
(财建[2009]625号)； (4)财政部 国土资源部《关于印发〈土地开发整理项目预算定额标准〉通知》
(财综[2011]128号)； (5)财政部 国土资源部《关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费资金使用管
理办法〉的通知》（财建[2012]151号）。
项目预算编制的依据
2．相关技术标准
(1)《土地开发整理标准》(TD/T1101－1013－2000)； (2)《高标准基本农田建设规范(试行)》(国土资发[2011]144号)；
项目预算编制的基本要求
（二）规范出具预算文件
按《编规》的要求，项目预算文件 应由封面、目录、预算编制说明、预算 计算表格、预算附表及附件组成。因此， 在编报土地开发整理项目预算时，应按 规定的预算文件组成和内容提供齐全、 完整和规范的相关材料，确保项目预算 编制依据充分。