财政的概念与财政的职能
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效率准则和公平准则在财政活动中被广泛运用。例如，效 率准则中就有税收效率、政府投资效率、经费分配效率均可作 为资源配置效率。又如：公平准则，有税收的公平、政府收费 的公平、转移支付的公平等等，可作收入分配中的公平。
一、效率与公平的理论概述
1、效率的概念 所谓效率指的是社会再生产过程中投入与产出在价值量上
从财政支出角度看： 纯公共需要------->全部由财政支出 准公共需要------->部分由财政支出 私人需要---------->财政不予支出
ห้องสมุดไป่ตู้
第三节 市场失灵与政府干预
一、市场失灵
1、市场失灵的概念：所谓市场失灵，就是在市场经济运行 中，由于存在着各种阻碍和限制，自发产生出各种矛盾和 弊端，影响市场效率。
二、收入分配职能
1、收入分配职能的概念和目标 按照西方财政学家下的定义，所谓财政的收入分配职
能，是指政府通过取得财政收入和安排财政支出，对国民 收入进行重新分配和调整，达到社会认为“公平、正义” 的分配状态。
收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济 公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要 求，强调的是要素投入与要素收入相对称；个人的劳动投 入与劳动报酬相对称。我国现行政策明确规定要实行按劳 分配和要素分配相结合的分配原则，应该说符合市场经济 的要求。
三、经济稳定和发展的职能
1、经济稳定和发展的概念与目标 经济稳定是与经济波动相对立的概念。市场失灵的重要
表现开工是失业，通货膨胀和经济失衡，这些因素都会引起 经济波动（忽高忽低，不是平衡发展）那么，所谓经济稳定， 就是在一个较长时期内，经济平衡发展，不产生大的波动， 基本经济稳定的目标要求：①充分就业；②物价基本稳定； ③国际收支平衡（不出现大的顺差或逆差）。
二、公共物品
在西方又称公共财货。西方经济学中财货，泛指商品和劳务。西方财政 学对公共物品和私人物品的解释是这样的：①私人物品在消费中具有竞争性， 甲的消费往往和乙的消费产生竞争性，而公共物品在消费中不具有竞争性； ②私人物品在消费中产生排他性，甲消费了往往乙不能消费，而公共物品在 消费中不具有排他性，如，减少污染，改善空气质量这样的公共物品排斥他 人消费是没有必要的，而且往往是不可能的。所以，区别公共物品和私人物 品的基本标准有二：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。公共 物品是指满足社会公共需要具有非排他性和非竞争性的物品。
而如果按照目前提倡的，西方市场经济国家实行的 “公共财政论”的观点，所谓财政是指国家或政府为保证 社会公共需要，集中一部分国民生产总值所进行的分配和 再分配的经济活动。这里的区别只是：一个是讲国家集中 和分配资产是为了实现国家行使职能的需要；一个是讲国 家或政府集中和分配资金是为了保证社会公共需要。
2、财政分配的内涵
• ①财政分配的主体。国家或政府在财政收支活动中负有特 殊重要地位，国家或政府就是财政分配的主体
• ②财政分配的客体。即财政分配的对象，主要是指国民生 产总值（GNP），主要是指国民收入的一部分。
• ③财政分配的目的。即国家或政府为什么要进行财政分配？ “国家财政论”者认为，是保证社会公共需要。目前保证 社会公共需要的范围主要是三方面：一是公共权力方面； 二是公共事业福利方面；三是公共基础设施方面，
2、政府干预的主要手段 政府干预主要有三种手段： ①行政法律手段。 ②组织公共生产，提供公共物品。 ③运用财政手段。
第四节 财政的职能
财政的职能问题是指财政做为一个经济范畴所固有的功 能。市场经济下财政的职能较为一致的看法是具有三种职能： 资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
一、资源配置职能
公共物品一般不能由市场提供而只能由政府提供，这是因为：①公共物 品具有非排他性非竞争性特征，它的需要或消费是公共的或集合的，如果市 场提供，每个消费者都不愿自己掏钱去购买，而是等着他人去购买自己顺便 享用它所带来的利益，这就是经济学中称之为“免费搭车”现象。②政府主 要通过无偿征税来提供公共物品。
满足准公共需要的物品称“混合物品”。这是兼有公共物品和私人物品的 性质，可以采取公共提供，也可以采取私人提供，或者提供方式为兼而有之。
一、资源配置职能
2、政府配置资源的措施和手段。政府配置就是指财政配置， 因为财政是政府的财政，也就说政府运用财政资金配置资 源。
政府配置资源的机制和主要手段有： ①根据财政配置的范围和所需要的财力，来科学确定财政 收入占GDP的比重防止“越位”配置和配置不到位，从而 符合高效的资源配置原则 ②优化财政支出结构；确保教育、公共卫生、环境保护、 社会保障、科技进步、农业发展等方面投入； ③合理安排政府投资； ④通过税收和补贴等手段，带动民间投资和吸引外资。 ⑤提高政府资源本身的效率。
2、市场失灵的表现形式 ①市场不能有效地提供公共物品。 ②垄断的存在制约着市场竞争。 ③信息不对称。 ④外部效应引起市场失灵， ⑤收入分配不公和经济波动。
二、政府干预
1、政府干预的必要性 ①由于市场机制本身存在着固有的缺陷。 ②在市场经济中，市场配置资源只是基础的，不是所有的 资源都能通过市场配置。需要通过政府配置资源。 ③现代经济是一种混合经济，即有私人经济，又有公有经 济即国有经济。政府干预正好能弥补市场的不足，促进 市场经济发展。
③通过财政投资和税收优惠等措施，促进经济中薄弱环 节发展，消除结构不合理产生的“瓶颈制约。
④财政政策和货币政策紧密配合。
第五节 关于财政分配中的效率与公平问题
一、效率与公平的理论概述 财政分配中一个重要的理论问题：效率与公平这一对矛盾
如何协调？要效率往往推动公平，要公平往往影响效率。如何 使效率与公平统一起来？财政分配活动实际上要解决两方面问 题：一方面是如何生产出尽可能多的物质财富；另一方面物质 财富如何在社会各成员之间恰当公平地分配。从这个意义出发， 对经济活动的评价存两个基本准则：一是效率准则，二是公平 准则。任何财政的活动的评价必须同时用这两把尺子去衡量， 缺一不可。
的对比关系，或者说是社会再生产过程中所费和所得的对比关 系。凡投入少，产出多，所费低，所得高，则为高效率；反之 则为低效率。从全社会看，在一定的资源配置下，社会经济活 动效率的确定，需具备两个条件： ①社会总效益（所得）与社会总成本（所费）的差额最大化； ②净社会效益非系数。
①是说明效率水平；②是说明“有效”。 从全社会看，高效率来自两方面：一是社会资源的优化 配置；二是在分配上调动劳动者积极性和主动性。
社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居 民所能接受的范围内。
二、收入分配职能
2、政府为什么对收入分配进行矫正？ 无论是西方财政学家还是我国的财政理论工作者都这样认为，
由市场机制决定分配，并不一定十分符合公平的原则，各种机会 的不均等必然造成收入分配不均等。因此，政府通过税收和转移 支付等手段来矫正因自发的市场机制的盲目性而造成的分配不均 的状况，是十分必要和迫切的。具体说来有以下原因：
三、经济稳定和发展的职能
3、政府促进经济稳定和发展的政策措施和手段： ①运用财政政策。即财政支出的扩张和紧缩相结合。当
总需求>总供给时，财政实行紧缩政策，减少支出，增加税 收或同时并举；当总需求＜总供给时，动作相反。
②运用税收制度特别是所得税制度来“自动稳定经济”。 如，经济扩张过热，所得税增加，政府收入增加，私人投资 减少，产生“拉力；相反，产生“推力”。
动的状况。例如，失业、通货膨胀、经济周期性危机， 通过市场机制的本身不能解决，只有通过财政金融手段 和政府政策调整才能解决。
②市场经济体制下人们消费性偏好和流动性偏好， 加上信息不对称，往往造成资源盲目流动，导致经济总 量和经济结构深层次矛盾，造成总供求关系失衡，需要 政府采取相应的政策和措施才能解决总供求失衡总题。
第二节 社会公共需要
一、社会公共需要 1、什么是社会公共需要？ 所谓社会公共需要就是由国家公共部门提供公共物品以保证社
会公众在生产、生活、工作中的共同需要。这种需要是由政府和 社会公共部门实施完成的，社会成果均可享用的需要。
2、社会公共需要的特征 ①社会公共需要不是个别需要的加总，而是不随个人意志为转 移的人人可以享用的需要，这种需要是通过政府或社会公共部门 协调完成的需要。 ②社会公共需要无差别地由每个社会成员使用。 ③享受社会公共需要的成员无需所得和所费对称，即不属于等 价交换的物品。 ④社会公共需要一般具有“外溢性”特征，即具有外部效应。 3、某些特定社会公共需要。即某些社会公共需要仅限于特定受 益对象。 4、准公共需要。这是相对于纯公共需要而言。是介于社会公共 需要和私人个别需要之间在性质上难以划分的需要。具有双重性 质，一般称其产品为“混合物品”或“准公共物品”。
二、收入分配职能
3、政府采取哪些措施和手段来调整收入分配不公？ ①政府应建立以工资收入为主，其他收入为辅的工资 制度，防止要素收入过多（如财产收入、租赁收入、 专利收入）形成收入差距过大。 ②强化税收杠杆调节。通过征收个人所得税，遗产税、 土地增值税调节部分居民和房地产经营商的过高收入； 征收资源税调节资源优劣形成的级差收入。 ③建立政府转移支付制度。通过对低收入的地区和家 庭给予补贴，使每个地区的社会成果获得基本的生活 条件和福利条件。
第一章 财政的概念与财政的职能
主要内容: •财政的概念与特征 •社会公共需要 •市场失灵与政府干预 •财政的职能 •关于财政分配中的效率与公平问题
第一节 财政的概念与特征
一、财政的概念 1、什么是财政？
所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一 点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权 力对一部分国民生产总值（GNP）进行分配和再分配的经 济活动。
宏观经济稳定和发展的目标，是财政的基本职能之一， 也就是通过财政政策和手段，实现社会总供给和总需求之间 的平衡。当然，经济不仅要稳定，还要发展，即通过发展生 产，壮大流通，提高消费来满足社会成员日益增长的物质和 文化生活需要。
三、经济稳定和发展的职能
2、市场经济下需要政府来稳定和发展经济的原因； ①实践证明，全方位地依靠市场，往往出现经济波
①市场机制给予人们的报酬是以所谓“生产能力”和“贡献” 为标准的。“生产能力不同”，“贡献”不同，收入也就不同。
②有产者收入多于无产者收入由于要素收入不等形成收入分 配不公。
③垄断势力存在和信息不对称引发各种经济机会不均等，也 造成不同的人收入分配不公平。
总之，市场机制造成的收入分配不公状态，需要政府运用财 政手段调整。政府也完全有能力来纠正市场缺陷产生的分配不公， 如，对垄断价格干预，提供市场信息；创造经济机会均等的条件。
1、资源配置职能的概念和目标
所谓资源配置是指对社会总产品的配置，即运用有限的 资源形成一定的经济结构，技术结构和地区结构。
西方学者认为，政府（财政）的资源配置的目标是通过 配置，保证社会人力、财力、物力资源得到高效的利用，满 足全体社会成员的需要。他们认为，资源配置问题的基础， 是资本主义经济学的基本命题：“稀缺的存在”即资源不足。 由于资源不足，人们必须选择哪些欲望先满足，哪些欲望后 满足或任其不满足，这就需要把有限的经济资源进行最有效 的配置。因而资源配置应当很符合效益原则。
• ④财政分配的性质：财政分配的性质是指不同社会制度下， 财政分配具有不同的性质。目前世界上存在着社会主义和 资本主义两种不同的社会制度。不同制度下财政分配的性 质是不同的。社会主义财政分配的性质是“取之于民、用 之于民”的财政，是促进社会主义经济发展，为人民大众 得到利益的财政；
二、财政的特征
财政分配最主要特征是强制性和无直接偿还性。此外， 还有阶级性和公共性，财政收支平衡性也可以作为财政分 配的特征。 • 所谓无直接偿还性也就是无偿性，是指取得财政收入是无 偿的，不需要直接返还给交纳人。 • 所谓强制性是财政的收支基本上依据国家政治权力，通过 颁布发令实施的，如税法、预算法。 • 所谓财政的阶级性和公共性，指财政既是国家或政府为主 体的经济活动，必然要体现国家或政府意见。 • 所谓财政收支平衡性，即财政收入和财政支出相对称，不 出现或少出现财政赤字或财政结余。
一、效率与公平的理论概述
1、效率的概念 所谓效率指的是社会再生产过程中投入与产出在价值量上
从财政支出角度看： 纯公共需要------->全部由财政支出 准公共需要------->部分由财政支出 私人需要---------->财政不予支出
ห้องสมุดไป่ตู้
第三节 市场失灵与政府干预
一、市场失灵
1、市场失灵的概念：所谓市场失灵，就是在市场经济运行 中，由于存在着各种阻碍和限制，自发产生出各种矛盾和 弊端，影响市场效率。
二、收入分配职能
1、收入分配职能的概念和目标 按照西方财政学家下的定义，所谓财政的收入分配职
能，是指政府通过取得财政收入和安排财政支出，对国民 收入进行重新分配和调整，达到社会认为“公平、正义” 的分配状态。
收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济 公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要 求，强调的是要素投入与要素收入相对称；个人的劳动投 入与劳动报酬相对称。我国现行政策明确规定要实行按劳 分配和要素分配相结合的分配原则，应该说符合市场经济 的要求。
三、经济稳定和发展的职能
1、经济稳定和发展的概念与目标 经济稳定是与经济波动相对立的概念。市场失灵的重要
表现开工是失业，通货膨胀和经济失衡，这些因素都会引起 经济波动（忽高忽低，不是平衡发展）那么，所谓经济稳定， 就是在一个较长时期内，经济平衡发展，不产生大的波动， 基本经济稳定的目标要求：①充分就业；②物价基本稳定； ③国际收支平衡（不出现大的顺差或逆差）。
二、公共物品
在西方又称公共财货。西方经济学中财货，泛指商品和劳务。西方财政 学对公共物品和私人物品的解释是这样的：①私人物品在消费中具有竞争性， 甲的消费往往和乙的消费产生竞争性，而公共物品在消费中不具有竞争性； ②私人物品在消费中产生排他性，甲消费了往往乙不能消费，而公共物品在 消费中不具有排他性，如，减少污染，改善空气质量这样的公共物品排斥他 人消费是没有必要的，而且往往是不可能的。所以，区别公共物品和私人物 品的基本标准有二：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。公共 物品是指满足社会公共需要具有非排他性和非竞争性的物品。
而如果按照目前提倡的，西方市场经济国家实行的 “公共财政论”的观点，所谓财政是指国家或政府为保证 社会公共需要，集中一部分国民生产总值所进行的分配和 再分配的经济活动。这里的区别只是：一个是讲国家集中 和分配资产是为了实现国家行使职能的需要；一个是讲国 家或政府集中和分配资金是为了保证社会公共需要。
2、财政分配的内涵
• ①财政分配的主体。国家或政府在财政收支活动中负有特 殊重要地位，国家或政府就是财政分配的主体
• ②财政分配的客体。即财政分配的对象，主要是指国民生 产总值（GNP），主要是指国民收入的一部分。
• ③财政分配的目的。即国家或政府为什么要进行财政分配？ “国家财政论”者认为，是保证社会公共需要。目前保证 社会公共需要的范围主要是三方面：一是公共权力方面； 二是公共事业福利方面；三是公共基础设施方面，
2、政府干预的主要手段 政府干预主要有三种手段： ①行政法律手段。 ②组织公共生产，提供公共物品。 ③运用财政手段。
第四节 财政的职能
财政的职能问题是指财政做为一个经济范畴所固有的功 能。市场经济下财政的职能较为一致的看法是具有三种职能： 资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
一、资源配置职能
公共物品一般不能由市场提供而只能由政府提供，这是因为：①公共物 品具有非排他性非竞争性特征，它的需要或消费是公共的或集合的，如果市 场提供，每个消费者都不愿自己掏钱去购买，而是等着他人去购买自己顺便 享用它所带来的利益，这就是经济学中称之为“免费搭车”现象。②政府主 要通过无偿征税来提供公共物品。
满足准公共需要的物品称“混合物品”。这是兼有公共物品和私人物品的 性质，可以采取公共提供，也可以采取私人提供，或者提供方式为兼而有之。
一、资源配置职能
2、政府配置资源的措施和手段。政府配置就是指财政配置， 因为财政是政府的财政，也就说政府运用财政资金配置资 源。
政府配置资源的机制和主要手段有： ①根据财政配置的范围和所需要的财力，来科学确定财政 收入占GDP的比重防止“越位”配置和配置不到位，从而 符合高效的资源配置原则 ②优化财政支出结构；确保教育、公共卫生、环境保护、 社会保障、科技进步、农业发展等方面投入； ③合理安排政府投资； ④通过税收和补贴等手段，带动民间投资和吸引外资。 ⑤提高政府资源本身的效率。
2、市场失灵的表现形式 ①市场不能有效地提供公共物品。 ②垄断的存在制约着市场竞争。 ③信息不对称。 ④外部效应引起市场失灵， ⑤收入分配不公和经济波动。
二、政府干预
1、政府干预的必要性 ①由于市场机制本身存在着固有的缺陷。 ②在市场经济中，市场配置资源只是基础的，不是所有的 资源都能通过市场配置。需要通过政府配置资源。 ③现代经济是一种混合经济，即有私人经济，又有公有经 济即国有经济。政府干预正好能弥补市场的不足，促进 市场经济发展。
③通过财政投资和税收优惠等措施，促进经济中薄弱环 节发展，消除结构不合理产生的“瓶颈制约。
④财政政策和货币政策紧密配合。
第五节 关于财政分配中的效率与公平问题
一、效率与公平的理论概述 财政分配中一个重要的理论问题：效率与公平这一对矛盾
如何协调？要效率往往推动公平，要公平往往影响效率。如何 使效率与公平统一起来？财政分配活动实际上要解决两方面问 题：一方面是如何生产出尽可能多的物质财富；另一方面物质 财富如何在社会各成员之间恰当公平地分配。从这个意义出发， 对经济活动的评价存两个基本准则：一是效率准则，二是公平 准则。任何财政的活动的评价必须同时用这两把尺子去衡量， 缺一不可。
的对比关系，或者说是社会再生产过程中所费和所得的对比关 系。凡投入少，产出多，所费低，所得高，则为高效率；反之 则为低效率。从全社会看，在一定的资源配置下，社会经济活 动效率的确定，需具备两个条件： ①社会总效益（所得）与社会总成本（所费）的差额最大化； ②净社会效益非系数。
①是说明效率水平；②是说明“有效”。 从全社会看，高效率来自两方面：一是社会资源的优化 配置；二是在分配上调动劳动者积极性和主动性。
社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居 民所能接受的范围内。
二、收入分配职能
2、政府为什么对收入分配进行矫正？ 无论是西方财政学家还是我国的财政理论工作者都这样认为，
由市场机制决定分配，并不一定十分符合公平的原则，各种机会 的不均等必然造成收入分配不均等。因此，政府通过税收和转移 支付等手段来矫正因自发的市场机制的盲目性而造成的分配不均 的状况，是十分必要和迫切的。具体说来有以下原因：
三、经济稳定和发展的职能
3、政府促进经济稳定和发展的政策措施和手段： ①运用财政政策。即财政支出的扩张和紧缩相结合。当
总需求>总供给时，财政实行紧缩政策，减少支出，增加税 收或同时并举；当总需求＜总供给时，动作相反。
②运用税收制度特别是所得税制度来“自动稳定经济”。 如，经济扩张过热，所得税增加，政府收入增加，私人投资 减少，产生“拉力；相反，产生“推力”。
动的状况。例如，失业、通货膨胀、经济周期性危机， 通过市场机制的本身不能解决，只有通过财政金融手段 和政府政策调整才能解决。
②市场经济体制下人们消费性偏好和流动性偏好， 加上信息不对称，往往造成资源盲目流动，导致经济总 量和经济结构深层次矛盾，造成总供求关系失衡，需要 政府采取相应的政策和措施才能解决总供求失衡总题。
第二节 社会公共需要
一、社会公共需要 1、什么是社会公共需要？ 所谓社会公共需要就是由国家公共部门提供公共物品以保证社
会公众在生产、生活、工作中的共同需要。这种需要是由政府和 社会公共部门实施完成的，社会成果均可享用的需要。
2、社会公共需要的特征 ①社会公共需要不是个别需要的加总，而是不随个人意志为转 移的人人可以享用的需要，这种需要是通过政府或社会公共部门 协调完成的需要。 ②社会公共需要无差别地由每个社会成员使用。 ③享受社会公共需要的成员无需所得和所费对称，即不属于等 价交换的物品。 ④社会公共需要一般具有“外溢性”特征，即具有外部效应。 3、某些特定社会公共需要。即某些社会公共需要仅限于特定受 益对象。 4、准公共需要。这是相对于纯公共需要而言。是介于社会公共 需要和私人个别需要之间在性质上难以划分的需要。具有双重性 质，一般称其产品为“混合物品”或“准公共物品”。
二、收入分配职能
3、政府采取哪些措施和手段来调整收入分配不公？ ①政府应建立以工资收入为主，其他收入为辅的工资 制度，防止要素收入过多（如财产收入、租赁收入、 专利收入）形成收入差距过大。 ②强化税收杠杆调节。通过征收个人所得税，遗产税、 土地增值税调节部分居民和房地产经营商的过高收入； 征收资源税调节资源优劣形成的级差收入。 ③建立政府转移支付制度。通过对低收入的地区和家 庭给予补贴，使每个地区的社会成果获得基本的生活 条件和福利条件。
第一章 财政的概念与财政的职能
主要内容: •财政的概念与特征 •社会公共需要 •市场失灵与政府干预 •财政的职能 •关于财政分配中的效率与公平问题
第一节 财政的概念与特征
一、财政的概念 1、什么是财政？
所谓财政是指以国家为主体分配资金活动。讲具体一 点就是国家为实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权 力对一部分国民生产总值（GNP）进行分配和再分配的经 济活动。
宏观经济稳定和发展的目标，是财政的基本职能之一， 也就是通过财政政策和手段，实现社会总供给和总需求之间 的平衡。当然，经济不仅要稳定，还要发展，即通过发展生 产，壮大流通，提高消费来满足社会成员日益增长的物质和 文化生活需要。
三、经济稳定和发展的职能
2、市场经济下需要政府来稳定和发展经济的原因； ①实践证明，全方位地依靠市场，往往出现经济波
①市场机制给予人们的报酬是以所谓“生产能力”和“贡献” 为标准的。“生产能力不同”，“贡献”不同，收入也就不同。
②有产者收入多于无产者收入由于要素收入不等形成收入分 配不公。
③垄断势力存在和信息不对称引发各种经济机会不均等，也 造成不同的人收入分配不公平。
总之，市场机制造成的收入分配不公状态，需要政府运用财 政手段调整。政府也完全有能力来纠正市场缺陷产生的分配不公， 如，对垄断价格干预，提供市场信息；创造经济机会均等的条件。
1、资源配置职能的概念和目标
所谓资源配置是指对社会总产品的配置，即运用有限的 资源形成一定的经济结构，技术结构和地区结构。
西方学者认为，政府（财政）的资源配置的目标是通过 配置，保证社会人力、财力、物力资源得到高效的利用，满 足全体社会成员的需要。他们认为，资源配置问题的基础， 是资本主义经济学的基本命题：“稀缺的存在”即资源不足。 由于资源不足，人们必须选择哪些欲望先满足，哪些欲望后 满足或任其不满足，这就需要把有限的经济资源进行最有效 的配置。因而资源配置应当很符合效益原则。
• ④财政分配的性质：财政分配的性质是指不同社会制度下， 财政分配具有不同的性质。目前世界上存在着社会主义和 资本主义两种不同的社会制度。不同制度下财政分配的性 质是不同的。社会主义财政分配的性质是“取之于民、用 之于民”的财政，是促进社会主义经济发展，为人民大众 得到利益的财政；
二、财政的特征
财政分配最主要特征是强制性和无直接偿还性。此外， 还有阶级性和公共性，财政收支平衡性也可以作为财政分 配的特征。 • 所谓无直接偿还性也就是无偿性，是指取得财政收入是无 偿的，不需要直接返还给交纳人。 • 所谓强制性是财政的收支基本上依据国家政治权力，通过 颁布发令实施的，如税法、预算法。 • 所谓财政的阶级性和公共性，指财政既是国家或政府为主 体的经济活动，必然要体现国家或政府意见。 • 所谓财政收支平衡性，即财政收入和财政支出相对称，不 出现或少出现财政赤字或财政结余。