第八章 新闻自由和社会控制

第八章新闻自由和社会控制

新闻自由的实质：新闻自由（Freedom of the Press）在最一般的意义上就是指参与新闻活动的人的自主性和不受限制性，如果能够按照自己的意志参与新闻活动，就是自由的新闻活动，如果相反，就是不自由的。

新闻自由的内涵：新闻自由从总体上分为传播的自由和收受的自由

传播的自由：1951年国际新闻学会发表的文件指出新闻自由的内容包括：（1）采访自由(2)传递自由(3)出版自由(4)表达自由

收受的自由：把新闻自由主要理解为传播者的自由或传播自由是片面的，甚至是有害的，将新闻自由理解为人民的普遍权利已经成为人们的共识。

新闻自由的产生：古典新闻自由

1、背景

16世纪，罗马教皇为了禁止反对梵蒂冈的印刷品发行，命令各国大主教对印刷品原稿实行检查，主要包括报刊、书籍和传单。“新闻自由”最初是指取消宗教对出版物的审查，后来又发展为取消皇室出版特许制度。以打破新闻检查和出版独占这两种限制为目标的新闻出版自由，称为古典新闻自由。

2、自由思想的先驱：约翰·洛克

3、标志：约翰·弥尔顿1644年《论出版自由》

近代新闻自由

从18世纪后期到19世纪末，西方报业争取的新闻自由主要是争取报道政治问题、批评政府官员的自由，称作近代新闻自由，这一思想贯穿资产阶级革命的整个历史时期。

1789年法国的《人权宣言》和1791年生效的美国宪法第一修正案《权利法案》，是这一时期最具代表性的实际成果，确定了言论与出版自由是公民不可剥夺的权利。1859年英国思想家密尔的《论自由》是近代新闻自由思想的集中表现。

1、管制报业的新措施

这一时期的社会控制多是采取经济手段和法律手段。以英国为例：（1）印花税（Stamp Tax）（2）津贴制(Bribery)（3）法律制裁（Prosecution）

2、北美殖民地争取新闻自由的里程碑——曾格案件（John Peter Zenger）

3、美国新闻自由思想的代表人物——托马斯·杰斐逊

杰斐逊对新闻自由的贡献：

（1）杰斐逊的新闻自由观

（2）最大贡献：宪法第一修正案

（3）身体力行的实践新闻自由思想

4、近代新闻自由思想的集大成者——密尔1859年《论自由》（On Liberty）

现代新闻自由

古典新闻自由和近代新闻自由主要着重于出版权、报道权，强调媒介的权利，可以统称为传统新闻自由，其思想就是施拉姆所总结的“自由主义新闻理论”

现代新闻自由是要求承担社会责任的自由，新闻自由不只限于媒体和记者的行业自由，同时也赋予受众使用媒介、表达意志的权利。

第二次世界大战结束到目前为止属于现代新闻自由阶段，标志性的新闻自由观念就是产生于美国的社会责任理论

1.社会背景与理论来源

（1）社会背景：新闻自由的滥用与媒介垄断

（2）理论来源：积极自由的提出

2、社会责任理论

主要观点：报业应当享有新闻自由，反对集权对报界的控制；人类的思想和行为并非完全合乎理性，报业自由的放任主义是有害的；报刊必须承担社会责任，新闻自由以社会责任为规范，报道新闻要正确而有意义，保护公众的“获知权”；政府应对报业滥用自由加以干涉，对正当的自由加以保护和支持。

社会责任论对媒介的具体要求：

（1）对每日的事件给予真实的、全面的和理智的报道

并将它们置于能显示其意义的特定的前后联系之中

（2）报刊要成为交换评论和批评的论坛

（3）报刊要反映出社会各个集团的典型画面

（4）报刊要澄清和提出社会的目标和价值观，即媒介必须承担起教育和宣传的职责（5）报刊要完全接近每日的信息。

西方四种新闻理论1956年，美国学者施拉姆等著：《报刊的四种理论》

1、集权主义新闻理论Authoritarian Theory

集权主义理论是人类传播史上第一种也是最古老的一种传播制度理论。这一理论主要适用于专制主义社会

主要观点：国家是理智的象征，而人民大众不可能创造和拥有真理，真理是“聪明人”即上层统治者大脑所独有的专利产品，国家高于一切；因此，报刊书籍只是由上向下传播上层统治者认为应当和可以让人民大众知道的有限真理，报刊必须对国家负责，为统治者服务。

2、自由主义新闻理论Libertarian Theory

英国思想家约翰·弥尔顿1644年的《论出版自由》是奠基之作

1789年法国的《人权宣言》和同年美国通过的《权利法案》（又称《宪法修正案》）标志着自由主义的精神得到法律的保障

一般来说在资产阶级革命完成之后的西方资本主义国家大都接受了自由主义新闻理论。主要观点：人是具有理性的动物，人们凭自己的理性就能明辨是非，发现真理，而不需要任何权威的干预；个人的幸福和快乐就是社会的目的，而国家只是实现个人目的的必要工具。因此，应该保障言论和出版的自由，让各种意见在“观点的自由市场”中进行碰撞、交流进而“自我修正”。

具体做法：（1）报刊为私人所有

（2）反对政府对新闻出版的任何干预

（3）报刊拥有对政府的监督权，在立法、司法和行政三种权利之外，报刊是第四种权力。

3、社会责任理论Social Responsibility theory

50年代大多数西方国家都接受了社会责任理论，并逐渐取代自由主义新闻理论成为西方主导性新闻理论。社会责任理论与自由主义理论的关系：社会责任理论并不是对自由主义理论的颠覆，它的基础仍是自由主义理论，它只是对自由主义理论的修正。

两者的主要区别在于：自由主义理论主张新闻媒介应该完全自由，不受任何约束，而社会责任理论则认识到不受限制的自由会带来危害性。

4、苏联共产主义报刊理论Soviet-Totalitarian theory

施拉姆认为，这一理论既是集权主义的变体，也可以从马克思、列宁和斯大林那里找到它的思想根源。

这一理论主要适用于苏联的报刊，我国改革开放之前的新闻制度基本上也是属于这类型。

主要观点：新闻媒介是执政党手中的工具，目的是为了巩固苏维埃政权。