我国电子政务条件下公众互动模式的发展趋势

浅析我国电子政务条件下公众互动模式的发展趋势
摘要：电子政务的服务对象是社会公众，如果社会公众无法接触到电子政务，那么电子政务服务供给再丰富，意义也不大。

因此，本文以“微博打拐”事件为出发点，分别对电子政务中的参与型互动模式能够引导我国电子政务开辟蓝海服务区域和引导我国电子政务建立新型网上服务体系两方面进行分析，阐述了我国电子政务条件下政府与公众互动模式的发展趋势。

关键词：电子政务参与型互动模式服务
0 引言
2008年，居住在深圳市公明镇合水口社区的彭高峰家的儿子彭文乐在家门口被一男子强行抱走，三年不知去向。

2011年1月底，由中国社会科学院农村发展研究所教授于建嵘开设的“随手拍照解救乞讨儿童”微博而发起的中国网民用微博救助被拐卖乞讨儿童行动，彭高峰在千里之外找到了失踪三年的儿子彭文乐。

与此同时，这一行动引起了全国网友、各地公安部门的高度关注，不少社会名人也加入街拍行列，短短10余日，已上传照片1000余张，解救被拐儿童6名。

在解救被拐儿童的行动中网络起到了关键性的作用。

由此事件可以看出，电子政务条件下政府与公众互动模式在我国有了新的发展。

1 我国电子政务条件下政府与公众互动模式的发展趋势
1.1 电子政务的概念电子政务是运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越
时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

1.2 我国电子政务条件下政府与公众互动模式的发展趋势近年来，在实施电子政务的条件下，我国政府与公众的互动模式主要是将管理型互动模式和协商型互动模式相互结合在一起运用。

具体体现在：①网络问政。

普通网民通过各区县、乡镇政府专门开设的门户网站对官员的博客进行跟帖、网上民意投票和相关主题的大规模讨论等形式参政议政，为城市发展献言献策，针对党的方针政策提出合理化建议，为代表委员提案提供参考。

②“地方领导留言板”。

自2005年起，人民网利用自身资源，逐步建立起一套全国各省级、副省级、地级市党政领导资料库，并于2007年开设“地方领导人报道集”，实时跟进各地要员的新闻动态。

基于广大网民参政议政方面的需求持续见涨，为了拓宽渠道，增进官民交流，2008年7月，人民网在全国范围内（除台湾地区以外）为数以千计的行政要员开设了“地方领导留言板”。

通过该板块，广大网民以匿名的方式畅所欲言，如反映个人需求，对党的大政方针提出合理化建议等，亦可实时了解其他网民的流言。

政府部门通过网络信息可以及时了解民生、民意，并就自身工作不合理之处进行改进。

留言板全面开通后两个月内，累计网民流言两万多条。

从网站数量及其服务范围来分析，国内约有20%的地级政府门户网站和4%的县级政府门户网站，比较全面地规划了面向企业和公众
的服务：将面向居民的服务规划为户籍、婚姻、就业、交通、社保、养老、医疗、住房、生育、教育等服务类别；将面向企业的服务规划为新闻、劳动、税务、进出口、环保、设立、公安、土地、破产、质监等。

虽然，这种管理型互动模式与协商型互动模式相互交叉的互动，在解决我国电子政务问题上取得了一定的成效。

但是，在这两种模式下建立起来的电子政务存在着不足：以政府为主导的电子政务往往有网上信息更新不及时，时效性差，不同部门之间网页连接渠道少，缺乏与用户之间的交流手段等局限性。

因此，通过“微博打拐”事件，我们可以看出，在我国建立起参与型互动模式符合现代社会的发展需求。

2 我国电子政务条件下构建参与型互动模式
2.1 参与型互动模式对我国电子政务的意义
2.1.1 引导我国电子政务开辟蓝海服务区域。

除了微博救助被拐卖乞讨儿童行动之外，我们还可以通过今年来发生的华南虎事件、躲猫猫事件、七十码飙车案，罗彩霞文凭案等事件，可知公众对真相渴望和公信力的期望；通过“做人不能太cnn”、汶川大地震、邓玉娇案、郑州市副局长“替谁说话”，重庆市高考状元造假事件、天价烟事件、最牛团长夫人等事件可知公众通过网络发挥的力量。

网友们通过他们的智慧、专业知识和坚韧耐力使自由言论在网络中自然汇集，有进取心的传统媒体在现实空间中进一步逼问突破，这些信息再重新在网络上获得民意反馈——以此循环，推进事件真
相，网络正成为民意传达的主通道。

这说明网络时代信息的快速性、复杂性，在公众熟练应用之后，政府部门建立起快速互动机制已经刻不容缓。

因此，在参与型互动模式下，我国政府必须坚持“以人为本”的理念，对于公共事件能够整合优化资源，做出快速的反馈机制。

例如，在微博救助被拐卖乞讨儿童行动之后，公安部已建立起全国打拐dna信息库，充分运用网络信息技术和高科技手段解救被拐儿童。

公安部接到失踪或被拐儿童父母的报案后，立即采集血样检测dna 入库。

各市、各区县也要采集疑似被拐儿童的血样加入dna入库。

该数据库将这两种血样进行自动对比，就可以对孩子与亲生父母的身份进行确认。

参与型互动模式要求，我国电子政务能够关心类似这样由广大人民群众发起并关注的公共事件，扩展我国电子政务的蓝色服务区域。

2.1.2 引导我国电子政务建立新型网上服务体系。

我国现有政府组织结构是呈金字塔状的纵向层级制与横向职能制矩阵排布的二
维模式。

横向的多个部门共同组成了横向职能制的组织系统，这与电子政务环境下要推行的“并行式办公方式”及其后台工作系统的统一性、协调性相互矛盾。

这也是我国电子政务实现“资源共享难”的重要原因，现有行政体制下“职能”与“流程”相互矛盾阻碍了电子政务的建设与发展。

在“微博打拐”的行动中，政府部门都会以刑警支队为主力，各分局、巡警、交警等部门联合采取行动，加上医院、媒体的配合，
参与人数多、涉及范围广。

可以说在参与型互动模式的需求下，我国各政府部门、不同组织必须都能够围绕同一任务进行高效的业务操作，包括制度协同、技术协同、流程协同和资源协同等几个方面。

这就需要梳理各政府部门业务，优化现有业务流程，通过协调和控制来提高管理和服务的效能，实现后端业务系统与前端业务受理平台的有效集成。

因此，电子政务首先要改革行政体制，优化政治体制，只有组织再造的体制，其电子政务才具有强大的生命力。

2.2 我国电子政务条件下构建参与型互动模式的路径选择
2.2.1 以人为本，大力发展电子政务公共服务。

近些年来，国内的行政体制及政府职能都有了新的发展，我国公民对服务型政府的认识逐步加深。

实行电子政务公开制，是健全服务性政府职能、全面贯彻落实科学发展观的主要途径。

在行政体制改革和政府职能转变的过程中，坚持“以人为本”的科学发展观，全力建设公开透明的电子政务服务，能提高公民参政议政的积极性，提升公民对我国政府办公的信任度和满意度，同时提高政府的执政能力和管理水平。

2.2.2 统一窗口、整合资源，提供“一站式”服务。

统一窗口就是建设满足社会、企业、公众服务需求的统一的电子服务界面。

以服务项目和服务内容为依据，面向社会各个阶层提供开放式电子政府服务，打破单个部门自成体系、各自为政的管理模式，为公众开设统一的服务系统。

整合服务即打破政府部门界限，对后台的电子政务业务协同、资源共享建设，做到公众服务业务集成及服务集成，
为社会各个阶层提供“一站式”公共服务。

2.2.3 以政务业务为主线，重点推进跨部门应用。

“一站式”服务是高绩效的门户的特点。

这种服务方式要求跨部门合作，即由各类生产部门共同组织提供服务，有助于电子政务效能的最大化。

跨部门合作的服务模式也具有一定的局限性，若各地区、部门的电子政务处于封闭状态，也就是自成体系，各自为政，信息流通的渠道受阻，各部门、地区之间将难以实现协作，就无法充分体现电子政务的服务价值，这就阻碍了电子政务的可持续发展。

要确保电子政务顺利实施，应责令各地区、各部门严格执行管理制度，广开渠道，确保电子政务渠道畅通。

从现阶段政务管理情况来分析，应该着力提高政府部门管理人员的战略意识；要求各级政府部门开放权限，理顺沟通渠道，建立一套相对完善的管理体制，各职能部门统一指挥，通力协作，发挥政府职能效应，共同推进电子政务建设不断迈向新台阶。

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