如何让权力在阳光下运行

让权力在阳光下运行
——旬邑县科学规范和有效监督县委
书记用人行为试点工作掠影
解说：旬邑县地处黄土高原沟壑区，位于咸阳市北部，全县辖10镇4乡187个行政村，总面积1811平方公里，总人口27.4万。

全县有31个党委、27个党组、436个党支部、9165名党员，是革命老区、山区农业县和全国扶贫开发重点县。

近年来，旬邑县委坚持以科学发展观为指导，创新机制抓班子，强化措施带队伍，全县各项经济社会事业呈现出又好又快发展的良好态势。

在2007年和2008年全市目标责任考核中，连续两年获得优秀等次，先后荣获全国新农村建设示范县、全国绿化模范县、全省基层组织先进县、全省党员电化教育示范县、全省村级组织活动场所建设先进县等40多项荣誉称号。

这些成绩的取得，得益于旬邑有一支高素质的干部队伍，得益于旬邑探索建立的一套科学规范的选人用人机制。

彩条20秒
旬邑山城大景
旬邑县城中景
马栏革命旧址
县城繁华街景
新农村场景
村级组织活动场所活动场景
全县领导干部大会大景、中景
(出标题)
解说：2008年，旬邑县被陕西省委组织部和咸阳市委确定为陕西省首批科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点县。

在调研试点工作中，旬邑县坚持以提高选人用人公信度为目标，以扩大民主为方向，以制度创新为根本，经过多次试点、反复实践和不断完善，调研试点工作取得了阶段性成果。

（同期声：县委常委、组织部长、考核办主任王炳建）
经过一年多的试点实践，我们旬邑县委探索建立了科学规范和有效监督县委书记用人行为三项基本制度和十一项配套制度，初步形成了“五动议四推荐三酝酿两票决”干部选任模式，使干部选拔任用工作制度更加科学合理，运作更加公开透明，监督更加有效有力，极大地提高了选人用人公信度。

实行“五动议”
何时动干部制度来规范
解说：干部动议是用人上的第一道关口，如何增强干部调整动议的计划性、针对性、科学性，防止个人说了算问题标题由远及近飞出由旬邑宾馆移动到县委大门（拟拍）
市委组织部来旬邑调研
在县委后花园
选景拍摄
字幕：
组织部部务会
制度汇编
（由远拉近）
的发生？旬邑结合实际，制定了《旬邑县科级领导干部选拔任用动议制度》，明确县委书记拥有动议权及动议审定权，坚持实行“五动议”，即在领导职位出现空缺、领导干部需要交流回避、机构变更或撤销需要调整干部、根据年度目标责任考核需要调整干部、领导班子和领导干部存在重大问题需要组织处理等五种情形下，方可提出调整干部动议。

动议干部时，县委书记只提方向原则、拟配职位、选拔标准和要求，不限定具体人选及选拔范围；研究讨论干部动议方案时，县委书记不得先定调子，提倾向性意见，须听取其他班子成员充分发表意见后，最后发言表态。

同时，动议干部严格实行“三控制”：即程序控制，由县委组织部提出干部动议建议方案，经书记与副书记、组织部长、纪委书记共同酝酿后组织实施；频率控制，一年内动议调整干部不得超过6次；规范控制，每次动议调整干部不得超过30人，两个月内累计不得超过40人，从而在制度设计上有效防止了个人说了算等问题的发生。

动议制度（由远到近、再到具体条款）
字幕
动议干部的具体标准资料
班子成员研究讨论动议方案
划线字母用透明字母展示
书记办公会
酝酿实践形成的各种资料
实行“四推荐”
提谁不提谁群众说了算
解说：规范初始提名行为是选准用好干部的关键环节。

实践证明，初始提名环节把关不严，即使在其他程序上再严格，也会直接影响干部选拔任用工作的准确性和公正性。

因此，在试点工作中，旬邑县委把改进初始提名方式作为科学规范和有效监督县委书记用人行为的切入点和突破口，制定了《旬邑县科级领导干部选拔任用初始提名推荐暂行办法》和《旬邑县科级领导干部选拔任用民主推荐办法》，探索建立了两种分类推荐提名方式：一是对乡镇、县级部门党政正职人选的提名，实行全县领导干部大会民主推荐、县委委员署名推荐、组织推荐、个人自荐相结合的“四推荐”模式，即召开全县领导干部大会，在所有符合条件的干部中无记名投票“海推”。

与此同时，广泛动员基层党组织推荐和干部个人自荐。

在此基础上，将领导干部大会推荐得票相对集中的前3-5名干部及组织推荐、个人自荐的符合任职条件、且近三年年度考核被评为优秀等次字幕
全县领导干部大会上推荐的环节展示、领导干部推荐票特写
两个办法特写
县委委员推荐会、推荐票特写、形成的资料
县委委员、候补委员推荐会、推荐票等资料
的干部，作为建议提名人选，由全体县委委员、候补委员进行署名推荐。

（同期声：县委委员许东海）
这项制度实施以来，我参与了署名推荐乡镇、部门正职领导这项工作，这既是组织给予我们的一项权利，更是一份沉甸甸的责任，所以，我必须摒弃私心，客观公正的将最优秀的干部推荐出来。

对乡镇、县级部门副职领导职位人选的提名，实行空缺职位所在单位干部职工大会民主推荐、单位领导班子成员署名推荐、单位党组织推荐、个人自荐相结合的“四推荐”模式。

同时，不简单的以票取人，坚决推行“四不提名”制度，即民主推荐票未超过参加推荐人数半数的不提名，不具备任职资格和条件的不提名，年度考核被确定为基本称职或不称职等次的不提名，群众反映问题未经查实的不提名。

2008年以来，通过这种方式，旬邑共选拔了3名乡镇党政正职、县级部门“一把手”和41名副职领导干部，真正把干部的初始提名权交给群众，做到了用谁不用谁，由群众说了算，体现在县委四楼会议室采访（或县委办公楼前）
某单位推荐会、（拟拍）
实践形成的资料
字幕
提拔使用干部文件（大、中、近镜头展示）
了多数人在多数人中选人。

实行“三酝酿”
用谁不用谁 大家来甄别
解说：酝酿是干部选拔任用工作的必经程序，是发挥党委集体领导作用的重要途径。

为了规范干部酝酿行为，有效解决干部选拔任用工作中征求意见不够广泛，沟通不够充分的问题，研究制定了《旬邑县科级领导干部选拔任用酝酿办法》，实行“三酝酿”制度，即在干部动议、考察、讨论决定环节，先后召开3次由县委书记、副书记、组织部长和纪委书记参加的酝酿会，进行充分沟通协商，以形成共识。

一是干部动议前，对干部动议方案进行充分酝酿，确定动议的职位、提名人选的条件和任职资格以及选任程序等，为杜绝临时动议干部提供了制度保障。

二是在干部考察前，会议听取县委组织部提名人选的基本情况和民主推荐情况的汇报，审查初始提名人选是否符合动议方案提出的任职资格条件，酝酿确定考察人选。

同时，由县委组织部书面征求县级分管领导和纪检、计生等部门的意见。

三是讨论决定前，
字幕组织部部务会酝酿办法书记办公会（拟拍）提名人选基本情况汇报会
提名、征求意见资料
听取干部考察情况的汇报，对干部任用建议方案进行酝酿，重点讨论干部任用建议方案提出的拟任人选与拟任职务是否适应，确定提请县委常委会或全委会投票表决人选。

对酝酿和征求意见中的意见和建议，由县委组织部集中汇总分析，意见分歧较大、经调查确实存在问题的人选，一律缓议或调整原有任用意向。

去年以来，先后有4名干部在酝酿过程中因民主推荐得票未过半数、不符合任职条件等原因被取消了考察资格。

实行“两票决”
任谁不任谁集体作决定
解说：集体讨论决定是扩大干部工作民主的重要途径，也是准确识别干部、有效防止干部“带病提拔”的重要保障。

为了切实保障干部选拔任用工作集体说了算，制定了《县委常委会（全委会）讨论决定干部工作议事规则》，对县委常委会（全委会）讨论决定干部任免的原则、范围、程序、制度作了进一步规定。

出台了《县委常委会任用干部投票表决办法》和《县委全委会对乡镇和部门党政正职拟任人选和推荐人选投票表决办干部考察情况汇报会、实践形成的资料
干部考察预告、任职公示、任职文件等资料
字幕
县委常委会（注意选择、不能前后重复）
一规则、两办法
法》，对拟提拔的科级干部全部实行县委
常委会无记名“票决”；对乡镇和县级部门党政正职拟任人选和推荐人选都实行“两轮票决”制，先由县委常委会以无记名投票表决的方式，向全委会提名拟任人选，再由县委全委会以无记名投票表决的方式，投票决定干部任用。

实行县委书记末位发言制，对拟任人选，按照先成员、后书记的顺序依次发言，逐一讨论，县纪委派员列席会议，并对投票表决实行全程监督。

在讨论决定过程中，坚持“四不上会”制度，即考察材料不齐全的不上会，没有廉政鉴定和计生鉴定的不上会，超职数提拔任用干部的不上会，酝酿中意见分歧较大的不上会。

2008年，县水利局局长职位出现空缺，在选任县水利局局长过程中，共有132名干部参加了全县领导干部大会推荐，对得票相对集中的前3名干部，又由全体县委委员和候补委员进行了署名推荐，在领导干部大会推荐和县委委员署名推荐中，原底乡党委书记刘双存同志均获得高票，因此，被确定为县水利局局长提名人选，经“两轮票决”后正式常委会票决干部、票样特写
全委会票决、票样特写
领导依次序发言
纪委人员
字幕
县委全委会票决
予以任用。

（同期声：县水利局局长刘双存）我能以干部海推和票决的形式担任县水利局局长一职，我感到非常荣幸，这是
广大干部群众对我的信任，我觉得有一双双眼睛在注视着我、鞭策着我，我感觉自己肩上的担子很重，我无法懈怠，只能以百倍的努力工作来回报领导和广大干部群众的信任，来回报那一张张充满期待和信任的推荐票。

2008年以来，旬邑新提拔任职的干部都是通过县委常委会或全委会无记名投票方式表决的，对5名党政正职拟任人选全部实行了“两轮票决”，实现了选人用人上的民主决策和科学决策。

（同期声：县委副书记樊自斌）
新的干部选任模式建立以来，我们共调整干部5批次，提拔干部44名，在选人用人满意度测评中，干部选拔任用工作满意率95.4%，深化干部人事制度改革满意率100%。

解说：2009年8月20日，全省“科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作座谈会”在咸阳召开，旬邑作为咸水利局采访
经县委常委会、全委会票决出的干部资料
县委后花园选景
中途插全县领导干部满意度测评大会
阳市唯一一个试点县在大会上介绍了经
验，省委组织部常务副部长张迈曾在讲话时，对旬邑县的试点工作给予了高度评价，他说，旬邑县将试点工作的实践上升到理性思维，用理性思维成果来指导干部选拔任用工作，已经上升到很高的层次，值得全省各县（市、区）学习借鉴和推广。

旬邑科学规范和有效监督县委书记用人行为的做法受到了省市多家新闻媒体的关注，《陕西日报》、《当代陕西》、《咸阳日报》、《咸阳党建》、《咸阳组工信息》等都相继进行了宣传报道。

（同期声：县委书记刘新余）
科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点工作的实践证明，规范县委书记用人权，既是提高选人用人公信度，为党和人民事业长久发展提供组织保证的需要，同时，对县委书记，既是一种关爱，又是一种保护。

我感到开展这项工作，最鲜明的特点就是使选拔任用干部工作真正步入了规范化、制度化、民主化的轨道，最大的收获就是提高了全省科学规范和有效监督县委书记用人行为座谈会
县委楼前选景
选人用人公信度。

如果说，科学发展抓项目、保增长、保民生、保稳定是重点，那么，带出一支善于领导科学发展的干部队伍更是重点中的重点；如果说，选人用人是关键，那么营造风清气正的用人导向为干部脱颖而出和健康成长营造一个良好人才环境才是关键的关键。

所以，我认为，只有把干部选准了，用好了，建设一个好“班底”，一支好队伍，才是县委书记的最大欣慰之一。

解说：科学规范和有效监督县委书
记用人行为，为旬邑县干部人事制度改革增添了浓墨重彩的一笔，也让旬邑干部队伍建设在改革发展中焕发出勃勃生机。

好机制选出好干部，好干部成就大事业。

经过对选人用人权的规范完善，形成了民主、公开、竞争、择优的用人导向，使干部的思想观念和生活方式发生了明显变化，找人说情的人少了，埋头干事的人多了，广大干部都把精力用在了保增长、保民生、保稳定上，把心思放在了谋发展、抓落实上，在全县上下形成了“那里出实绩，那里就出干部”的社会氛围，推动了各项经济社会事业旬邑县城繁华街景
修路、建新村、搞绿化、搞城建等反映大赶快上的资料
大项目启动仪式资料
的快速发展。

科学规范和有效监督县委
书记用人行为试点工作取得的成果，必将惠及旬邑光辉灿烂的明天！旬邑县城大景（旬邑湖由近到远结束）。