北京外国语大学外交学考研杨光斌《政治学导论》内部辅导讲义

第十五章政治民主

关键词：政治民主

本章重点：现代政治都是民主政治，政治民主推动经济社会发展的制度形式，是政治现代化的重要目标。本章应主要理解几种主要的民主理论对民主涵义的阐述、政治民主的基础、政治民主的制度化类型。

第一节政治民主理论

一、民主的涵义

1.古典民主主义。

（1）古希腊城邦的民主实践。

（2）洛克的社会契约论论证了政府是根据人民的同意来统治的。（3）卢梭提出了人民主权思想，主张一种直接民主。

（4）洛克、卢梭等人的古典民主思想为密尔、麦迪逊等人所继承，密尔认为实现人民统治的最好形式是代议制政府。

（5）波普提出了民主悖论，认为古典民主主义，不仅可以导致民主悖论，而且也不符合现实，因为统治总是少数人的统治。

（6）资本主义民主制度建立以后，资产阶级日益关注民主制度的具体运转，于是，民主是制度与程序的民主理论应运而生并流行起来。

2.精英民主主义。

（1）意大利的精英理论家认为：历史是精英的历史，人民在历史中是没有地位的。任何社会都划分为统治阶级与被统治阶级，寡头统治是铁的规律。

（2）意大利的精英主义理论被韦伯和熊彼特发展成为精英民主理论。韦伯认为，管理国家是一项宏伟的事业，使那些对政治和公共事物感兴趣并有一定才能的精英的事业。民主像市场一样，是一种淘汰最弱者的制度机制，同时使那些最具有竞争能力的人去争取选票和权力。（3）熊彼特也将民主看成是一种竞争政治领导权的政治方法，是“某些人通过获取人民选票而得到做出决定的权力”。

（4）韦伯和熊彼特的精英民主理论概括了现代西方民主制度的一些重要特征，但是忽略了现代西方政治过程的另一个重要现象，那就是利益集团的作用，这就为多元主义的发展留下了空间。

3.多元民主主义。

（1）政治多元主义的创始人拉斯基提出了多元国家观。他认为一元论国家观是一种想象，因为国家并不代表全体人民的利益，只代表少数人的利益。他主张将国家权力分配给各种职能团体及社会中的自治区域，这种多元国家将由一系列目的可能极不相同的合作团体组成。（2）英国的社会主义者柯尔认为民主应该是“职能民主政治”，民主不应当只在议会中去寻求，也应该在各种代表团体中去寻求。这实际上是一种基尔特国家，既有一个政府系统，又有一个社会团体系统。这实际上也是一种社会团体自治。

（3）托克维尔市第一个认识到民主体制与多元社会和政体具有亲和力的人之一。他认为在美国这样的民主社会中。权力与各种社会功能以一种分散化的方式由众多团体来行使。

（4）达尔直接继承了托克维尔的思想，高度重视利益集团在民主政治中的作用。他将民主定义为多元政体，即多元的社会自治团体主导着政治过程。民主的价值不在于多数人的统治，主权在民无法实现。民主的实际意义在于群众的广泛参政

（5）达尔也客观地认识到西方多元主义民主存在的重大缺陷：

第一、使政治不平等稳定化；

第二、扭曲公民意识；

第三、使公共议事日程不正常；

第四、使人民失去对议事日程的最终控制。

但是，达尔并不否认多元民主的价值，克服这些缺陷的途径在于完善多元主义民主，尤其是增进经济民主。

4.马克思主义的民主理论。

（1）马克思主义民主理论是在批判资本主义民主制度的基础上发展起来的，很大程度上继承了古典民主主义、尤其是卢梭的人民主权思想。

（2）列宁指出，民主是一种国家形式，一种国家形态，这是一方面；但另一方面，民主意味着形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家事务的权利。这是马克思主义关于民主的经典定义，包括三层涵义：

第一、民主就是“人民主权”，是一种阶级统治。在阶级社会中，“人民”自然是统治阶级。

第二、民主是一种国家形式或国家形态。这里的民主实际上是指所谓政体的民主制。

第三、民主意味着公民的平等和参政的权利。

（3）社会主义国家实践表明，民主首先意味着人民的权力。其次，人民的权力在实践中体现为有限多数原则。再次，有限多数原则要靠制度和程序来保障。

二、政治民主的基础

1.经济基础。

虽然民主政治相对于经济具有一定的独立性，但是历史发展也告诉我们，社会经济条件对民主程度和民主形式有重大影响。

（1）商品经济原则决定民主实现的程度。

（2）市场经济下的利益多元化促进了民主参与。

（3）经济不平等会造成政治的实际不平等和民主政治的扭曲。

2.法制基础。

近代以来的民主制度是在法制基础上建立起来的。一方面，民主制度要靠法律来保护；另一方面，民主所依赖的平等与自由原则都蕴含于法律之中。

（1）平等主要指政治上的平等参政和法律面前一律平等，这些都是靠法律来保护。

（2）自由是“做法律所许可的一切事情的权利”。自由也是法律范围内的自由。

3.社会自治。

（1）作为社会多元化的资本主义民主本身就是包含社会自治在内的。（2）社会主义民主是一种超越资本主义民主的制度，其本质是要完成由国家向社会完全自治的转变。

（3）社会自治是一种直接民主，但作为社会民主，它又为政治民主提供了基础和制约机制，实际上是以社会权力制约国家权利。

4.教育、民族文化等也是重要基础性因素。

第二节政治民主的制度化类型

一、资本主义民主

1.资本主义民主是以自由、平等为口号的资产阶级革命的结果。

2.资本主义民主制度主要包括议会制、普选制、政党制和三权分立原则。

3.资本主义民主是人类发展的一大进步;

（1）首次从法律上确立了公民的自由、平等权利，并不断扩大和发展个人权利。

（2）资本主义民主促进了经济迅速发展。

（3）资本主义民主促进了无产阶级革命的发展。

二、社会主义民主政治

1.社会主义民主是以资本主义民主为基础产生和发展而来的。

2.我国的社会主义民主政治包括：人民代表大会制度、选举制、共产党领导下的多党合作与政治协商制度以及民主集中制原则。

3.社会主义民主也存在有待完善的情况。

4.我国民主建设应涵盖的几个方面：