绿春林业在生态立县和绿色经济富县建设中要扮演主角

绿春林业在生态立县和绿色经济富县
建设中要扮演主角
提纲：
一、生态立县和绿色经济富县的基本内涵及其主要内容
1.什么是“生态立县”和“绿色经济富县”。

2.生态立县和绿色经济富县的主要内容。

3.生态立县和绿色经济富县的主要目标。

二、绿春林业在生态立县和绿色经济富县建设中扮演主体角色
（一）农村经济将长足发展。

（二）生态环境会更加美好。

三、绿春林业在生态立县和绿色经济富县建设中的主要措施
实施生态立县和绿色经济富县战略，绿春林业需要重点做好以下六个方面工作：
一是营造生态氛围。

二是制定生态规划。

三是加快生态建设。

四是发展生态产业。

五是加强生态保护。

六是落实生态补偿。

绿春林业在生态立县和绿色经济富县
建设中要扮演主角
摘要：林业是一项重要的公益事业和基础产业。

大力发展林业，是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。

从绿春发展现状来看，林业就是富民产业，也是财政产业，只有农民的钱袋子鼓起来，方才摘掉“绿春财政入不敷出”的草帽。

本文就绿春林业在“生态立县”和“绿色经济富县”中扮演什么样的角色，
发挥什么样的作用进行稚拙探讨。

关键词：林业绿春生态经济建设扮演主角
党的十八大报告把建设生态文明提到了国家发展战略的高度，这是我们党在十七大之后科学发展、和谐发展理念的又一次升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现。

近年来，县委、政府审时度势，就加快我县经济社会发展，提出了“生态立县”和“绿色经济富县”的重大决策。

笔者认为，这一思路完全切合我县实际，具有超前的发展眼光，必将促进作为红河南部乃至整个滇南生态环境相对较好的绿春，在新的平台上更好地发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境的和谐共振，使绿春走上“经济发展、生态良好、群众富裕、社会文明”的和谐之路。

一、生态立县和绿色经济富县的基本内涵及其主要内容
1.什么是“生态立县”和“绿色经济富县”。

随着世界人口的增长、资源的短缺、生态环境污染和恶化，实施可持续发展战略已成为全球的共同目标。

可持续发展作为一种新的理念，已被大多数国家所接受。

《中国21世纪议程》明确把经济可持续发展、社会可持续发展、资源可持续利用和环境保护作为中国21世纪议程的主要内容。

绿春县委政府提出“生态立县和绿色经济富县”，就是要根据生态经济学原理和循环经济理论，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的经济社会成本保护资源和环境。

用科学发展观统领发展全局，科学制定规划，优化经济结构调整和产业布局，减少环境污染和生态破坏，更好地为经济社会发展增添后劲，大力推进生产方式、生活方式、消费观念的转变，增强生态保护意识，大力发展生态文化，建设优美舒适的人居环境，生产安全环境，提供可靠的绿色产品，不断提高人民生活水平，实现经济社会发展与生态良好双赢。

2.生态立县和绿色经济富县的主要内容。

根据国家环保部制定的有关生态文明建设标准，其主要内容是包括三大指标：经济发展，环境保护和社会进步。

具体见下表：
3.生态立县和绿色经济富县的主要目标：生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡，环境污染基本消除（其实，绿春目前还没有严重的环境污染），自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以绿色经济为主导的循环经济为特色的社会经济加速发展、科学发展、和谐发展和跨越发展；人与自然和谐共处，生态文化有长足发展；城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高，与全国全面建成小康社会和实现中国梦同步推进落实。

二、绿春林业在生态立县和绿色经济富县建设中扮演主体角色
从广义角度分析，林业是一项重要的公益事业和基础产业。

《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中指出：“大力发展林业，是改善生态状况、保障国土生态安全的战略举措，也是调整农业结构、实现农民增收、农业增效、农村全面建设小康社会的重要途径，又是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。

发达的林业是国家富足、民族繁荣和社会文明的重要标志之一。

”仅从绿春发展现状来看，林业就是富民产业，也是财政产业，只有农民的钱袋子鼓起来，方才摘掉“绿春财政入不敷出”的草帽。

绿春林业的作用真正体现在两个方面：
（一）农村经济将长足发展。

林业作为大农业的重要一环，是绿春经济快速发展的“催化剂”，特别是助推农村生产发展的重要内容，是像桉树一样的真正的“速生丰产林”。

农村经济发展目标的实现，必须依靠农林牧副渔全面发展，其中林业占有举足轻重的位置，是农村经济的重要组成部分，农村是林业的主战场，通过发展林业，充分利用好林地这一非耕地资源，可以拓展农村经济的发展空间。

一是资源充裕。

我县发展林业有着广阔的林地、巨大的市场、充足的劳力、丰富的物种等资源条件。

二是林业产业的经济效益日益显著。

用材林培育、木材加工等传统林业产业，森林旅游、森林食品、药材等新兴林业产业的不断发展，已经成为拉动农民收入增长的重要因素。

三是发展林业有利于保证粮食安全。

通过大力发展果品、菌类、山野菜等各种替代粮食，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，减轻基本农产品的生产压力。

四是林业重点工程直接增加农民收入。

国家和省、州林业重点工程基本覆盖了我县，农民通过参加退耕还林、天保工程、通道绿化、林业产业项目、林业贴息贷款等重点工程的实施和重点公益林保护，可以获得相应补助和补贴。

据统计，自2010年以来，仅林业贴息贷款工程一项，每年向全县8乡1镇林农发放贴息贷款3461万元，已使266户林农群众受益。

（二）生态环境会更加美好。

森林是陆地生态系统的主体，是人类生存的摇篮，森林的兴衰与人类社会的发展休戚相关，在人类社会的发展过程中，森林既养育了人类，又为人类社会的经济发展做出了巨大贡献。

在现阶段我国经济社会发展已经进入全面建成小康社会以及工业化、城市化加速的关键阶段，林业不仅担负着保障国土生态安全和建设生态文明的重任，更是实现人与自然和谐相处、建设环境友好的重要事业。

首先森林是解决生态环境危机的关键。

森林能提高大气质量，有效减缓温室气体效应，提供氧源和新鲜空气,减少臭氧层的耗损，净化空气，调节温度。

就这一点来说，绿春黄连山自然保护区就是最好的佐证。

森林可有效保护生物多样性。

森林的物种多样性，地球上500—3000万种生物，其中一半生活在森林之中，是世界上物种多样性最丰富的地区。

森林与生态系统的多样性植物及其群落种类、结构和生境具有多样性，也是动物种群多性赖以生存的基础和保障。

森林可防止水土流失，有效遏止沙漠化，地力衰退，缓解水资源危机，消除或减少燥声污染。

其次发展林业是促进社会文明、实现城镇乡村绿化、美化、整洁的重要措施。

城镇乡村文明整洁，是社会发展向现代化迈进的一种显
著标志。

通过提高社会生态道德意识，促进人与自然和谐相处，形成良好的生态道德意识，有助于改变传统的生活观念和生活方式。

绿化美化生态环境和人居环境，是生活质量提高的必要条件，通过构筑完整绿色网络，实现城市、乡镇、村庄和农户院落的林草树木覆盖，山青水秀，创造和谐优美的城市环境、家居环境、村庄环境、自然环境，是当前举国上下“美丽家园建设”的重要内容。

可以说，建设一个碧水蓝天、山川秀美、经济发展、社会和谐、生态文明的“美丽绿春”，是绿春23万各族人民的共同梦想。

因此，在我县实施“生态立县”和“绿色经济富县”战略中，林业无论是在经济社会发展，还是生态文明建设中都具有举足轻重的作用，将扮演极其重要的角色。

三、绿春林业在生态立县和绿色经济富县建设中的主要措施
生态立县和绿色经济富县，就是以人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化；其目标是经过若干年的努力，把我县建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的美丽家园、繁荣的生态文化、人与自然和谐相处的现代化生态绿春、美丽绿春。

实施生态立县和绿色经济富县战略，绿春林业需要重点做好以下六个方面工作：
一是营造生态氛围。

要结合实际制定生态立县和绿色经济富县的建设宣传方案，促使生态意识和生态文化深入人心。

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传国家生态环境政策、法律法规；积极开展生态建设、生态保护和生态文明和生态产业等知识的教育；广泛宣传可持续发展战略和建设生态绿春、美丽绿春的重大意义，通过舆论宣传，不断增强社会与公众的环保意识和法律知识、法制观念，使他们认识到建设生态绿春、美丽绿春的重要性、必要性，增强紧迫感、使命感，树立保护环境就是发展经济，改善生态环境就是发展生产力的思想，积极投身到建设生态绿春、美丽绿春的工作中，在全县上下形成良好的建设生态绿春、美丽绿春的舆论氛围。

二是制定生态规划。

根据绿春县情，委托省内外有关院校高起点、高标准制定林业生态建设、生态保护和生态产业建设规划，要与全县今后5—10年乃至更长远的规划纲要相衔接，又有所创新。

坚持生态保护和生态建设并重的方针；统筹城乡生态建设，搞好功能分区；加强森林资源的合理开发利用和保护，提高资
源利用效率和综合利用水平；优化林业产业结构，巩固好目前的林业产业建设成果，培育发展林业生态经济；完善生态安全的预测预警系统。

三是加快生态建设。

确立生态型林业工作思路，推进以天保工程、退耕还林、封山育林、低产低效林改造、速生丰产林建设为主要内容的生态公益林建设，做好矿山复绿、拆房建绿、退建还耕、改造荒山荒破、治理水土流失等工作，根据绿春雨水充沛、雨热同季的气候特征，比较适宜自然育林的现状，制定一整套“封山育林”的激励措施、处罚措施和补助措施，在戈奎、平河、三猛、牛孔先行大面积试点，比如牛孔乡可以在龙洞美马后山至骑马坝公路K21、巴甫后山至龙普后山、曼洛至依期，又如平河乡可以在小黑江至新寨岔路、略吗至三猛岔路等地带，这些地方林地较多、村寨较少，可以实行封山育林，并在全县上下广泛宣传推开。

同时，抓好城市、乡村、河流和道路绿化建设。

采取点、线、片结合，高、中、低相等多种配置方式，开展“沿路建绿、场院植绿、拆墙透绿、见缝插绿、村镇环绿”五绿活动，形成以山野绿化为主体，城市绿化、道路绿化为框架，以庭院绿化、小区绿化、乡村绿化为基点的绿化美化格局。

特别是加快建设生态县城，围绕生态文化特色城市的定位，按照“山水为本、文化为魂”的思路，在“削峰填谷”造新城的规划上必须狠下功夫、严格执行，建设一座人与自然相协调、传统文化与现代文明相辉映的山水园林美丽新城，成为滇南中心城市建设的后花园。

调整城市绿化机构职能，成立比较规范的绿化公司，由县林业局统一指导管理，加强城市绿化美化，建设布局合理、生态良好、景观优美、适应现代城市发展需要的“点、线、面”有机结合的城市绿化系统，全力构建一流的城市绿化网。

采取有效措施，建设和保护好以三猛腊姑湿地为核心的哈尼梯田，灯马、新寨、牛波等村寨实施美丽家园项目，使之成为秀美乡村、美丽家园的亮点和缩影。

在县城和乡镇，建设一批生态建筑，推广一批生态住宅区，不断净化、绿化、美化社区，创造最佳人居环境，努力提高全县森林资源总量和绿化总量，为生态立县和绿色经济富县打下良好的绿色基础。

四是发展生态产业。

发展生态产业，主要是加快绿色林产品基地建设。

进一步优化产业结构，推进区域化布局、专业化生产和规模化经营，实现资源优势向经济优势的转变。

创新发展香椿、名新特优经济林、竹制品、森林蔬菜和花卉苗木等特色生态林业产业，提高科技转化率，提升基地整体效益。

要大力培育林业
龙头企业，积极建设好杉木等林板一体化项目、桉树等木材制品精深加工项目。

同时通过招商引资、嫁接改造等方式，增强辐射能力，带动全县板材及木制家具加工业快速发展。

积极创办和规范林业协会、中介机构等经济合作组织，鼓励林业龙头企业与农户建立网结型联结，增强农户抵御市场风险的能力。

发展以森林文化旅游为主的黄连山生态旅游，加大项目建设和招商引资力度，推进森林旅游业健康、持续、稳步发展，为绿春城乡居民乃至吸引县外游客创造度假、旅游、休闲的好去处。

加快生态文化体系建设，充分挖掘山野自然体验、名木古树、特色动植物、山水风情等自然生态文化，建设一批具有标志性的生态文化设施，发展一批比较繁荣的生态文化产业，创建一批富有绿春特色、生态内涵的文化精品，开发一批具有一定知名度的生态文化品牌。

通过产业发展，提高林业在县域经济和增加农民收入中的贡献率。

五是加强生态保护。

我县森林资源丰富，林业用地面积有228510.6公顷，占全县国土面积的73.8%，其中有林地面积171940.4公顷，占林业用地面积的75.2%，有活立木总蓄积立方米，森林覆盖率达60.1%，累计发展绿色产业130万亩。

因此，对现有资源要实行严格的保护和合理开发利用政策。

按照绿春生态功能划分和定位，对重点生态公益林要严格保护，禁止商品性采伐，同时通过人工促进，修养生息，增强生态功能。

对商品林要严格按照采伐管理程序进行，制订和完善科学合理的流转、设计、采伐、监督、验收和更新机制，对采伐的每个环节实行责任追究制度，强化源头，采伐现场管理，积极推行采伐监督监理，持证上岗，对采伐实行全程监督跟踪，提高森林资源监管实效。

加强对重点区域、重要地段、生态脆弱区和生态区位十分重要地段的管护，比如江河沿岸、水库源头、国道公路、、城市面山、乡村道路两侧森林资源的管理，禁止采伐。

重点保护好绿二线（绿春至二甫）、绿江线（绿春至江城）、三三线（三号桥至三猛）、牛骑线（牛孔至骑马坝）公路两侧的森林资源，加强保护县城面山、潘家东山水库、牛波水库等地的生态功能服务的森林资源，并采取生物多样性恢复措施，增强生态功能，增加景观效应，为将来“削峰填谷”区域建设山水园林文化城市提供优良生态资源。

加大各乡镇公益林保护工作力度，特别是加强黄连山自然保护区的森林资源保护，加大对区内外名木古树保护，做到一棵古树就是一个故事、一种文化，甚至是一段历史佳话，它是祖宗留下的自然遗产，要倍加珍惜保护，
严禁移植外流。

加大对破坏森林资源的打击力度，对盗伐、滥伐，要制定一整套科学有效的政策措施，尤其是林业工作人员内外勾结，失职渎职的查处案件的查处，不能失之于宽、失之于松，姑息迁就，切实维护好森林资源安全。

六是落实生态补偿。

根据绿春重点公益林面积大、战线长和范围广的实际，为更好地保护林地资源，对重点公益林面积大、保护好的自然村寨适当每年给予相应的生态效益补偿金，以此提高群众爱林护林的积极性；对森林资源保护好的村寨内的基本设施建设，林业部门要积极争取项目资金予以最大的支持，以切实改善村寨的生产生活条件，并力所能及地为这些村寨的经济发展项目、绿色产业发展给予技术和资金扶持，探索一些适合当地发展经济的项目，扶持和发展有利于自然资源保护的生态产业，增加群众的经济收入，提高人民的生活水平。

参考文献：
（1）中发[2003]9号文件中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》；
（2）2013年中共绿春县委员会工作报告，2013年绿春县人民政府工作报告；
（3）绿春县林业局2010年至2013年工作总结；
（4）2001.12.云南黄连山国家级自然保护区《综合科学考察报告》.。