《公共关系学》论述题及答案

1.结合实际谈谈公共关系特点和功能？

政府公共关系的特征可概括为以下五个方面：

（一）主体的权威性

政府是从社会中独立分化出来的又居于社会之上特殊社会权威管理组织。其区别于其他社会组织的突出特征就在于它拥有权大的权力，具有权威性。同时，政府还具有唯一性。

（二）客体的复杂性

政府公共关系客体不仅数量庞大，而且还显现出极为复杂的结构。以一定的利益关系为基础而结合在一起的社会公众，又可划分为不同的利益群体，既有共同的社会利益，又有各自的特殊利益。

（三）目标的独特性

促进公众的认知是政府公关的首要目标；政府开展公共关系活动的另一重要目标是提高政府的知名度和美誉度；政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。

（四）传播的优越性

政府掌握了大量的大众传播工具；政府的组织传播严密有效。

（五）性质上的民主性

社会主义国家的政府是由社会主义民主政治制度所产生的民主政府，我国政府的公共关系作为一项行政传播管理职能，是以社会主义民主政治关系为根本依据的。

政府公共关系最基本的功能，可以概括为“对内协调求团结，对外沟通求发展”，具体点呢，就是说通过开展公共关系活动，塑造良好的政府形象，全面的提升政府的内部和外部关系，获得公众对政府的理解和支持。总的来说，似乎应该能够实现八项功能：

一、塑造政府形象。

公共关系向来就是“塑造形象的艺术”，塑造形象是公共关系的首要功能，那么，对于政府来讲，塑造政府的形象，维护政府形象，就是政府公共关系的根本目的。

良好的形象是政府的无形资产和无价之宝，这是赢得公众的信赖和支持、有效开展各项工作的重要条件。常规状态下的政府公关是在塑造和维护政府形象，而危机状态下的政府公关则是弥补和修复政府形象。从国家形象、城市形象、领导人形象、公务员形象，所有的这些形象都必须通过公共关系手段和活动才能够得以进行。我们作为政府公共关系服务的从业者，在当前政府形象缺失、政府公信力下降的严峻形势下，必须把握的原则就是：站在第三

方角度，如实的反馈政府信息，维护政府形象，帮助政府重新建立在公众心目中的形象，并提升政府公信力和政策推行力度。

二、改善政民关系。

这是政府公共关系的另一重要功能，通过思想、观念、态度、情感、信息等方面的沟通交流，改善政府与内外公众之间的关系，营造有利于政府的内外环境与氛围。

改善内部关系，就是建立和谐的内部氛围，进而发挥广大公务员的积极性和创造性，提升政府凝聚力。相比较而言，政府外部公共关系更为重要：积极谋求与外界各方的合作、扩大交往、广结善缘，增进了解、加深理解，化解矛盾，使政府与公众的互动步入良性轨道。

三、辅助政府决策。

政府决策同样需要公共关系工作的参与和支持，通过全面准确的信息收集，认清形势，了解民意，为政府决策提供咨询建议，这是政府公共关系参与政府决策的有效途径。

现代的社会管理，是一项复杂而庞大的系统工程，仅凭决策者个人经验、能力和智慧是很难完成的，这时候决策咨询的功能就显得尤其重要。我们作为政府公关从业人员，在从事相关工作的同时，能够收集到来自社会的真实的数据和信息、情况、资料等，这些往往都包括政府形象的信息、政府工作环境的变化和政府信息等，依靠这些信息资料，广泛征询公众和有关专家的意见，分析和预测发展趋势，这些都能够为政府决策层提供反馈意见和咨询建议，大大提高了政府决策的科学性和可行性，同时也更能够体现我们作为政府公共关系服务从业者的价值，提高我们作为专业政府公共关系服务商的地位。

四、推动政策执行。

政策制定之后，由于各种各样的因素，往往都会在执行过程中遇到各类阻力和障碍，而政府公共关系活动有助于减小执行阻力，保证政策的顺利落实，提高政府执行力和执行效果。

首先，在政策执行前，政府公共关系能够迅速做好宣传工作，使社会公众，尤其是政策目标公众领会政策内涵、意义和必要性，增加对政策的理解和认识，减少执行中和执行后的反对声音；其次，政策执行过程中能够起到解释、说服的作用，减少或消除公众对政策的质疑，提供目标公众对政策的接受程度，优化执行效果；再次，政策执行后的总结，政府公共关系服务商能够及时反馈政策的执行情况，了解公众对政策执行的态度和意见，以便相关政策的调整和完善。

在整个过程中，政府公共关系服务商都能够运用各种手段和方法，为政府提供有力的支持和辅助。

五、提高施政水平。

这点其实是属于政府公共关系的内部公关，主要是用于提高领导人和公务员的公关意识、技巧和职业道德，提升政府的管理能力和施政水平。目前来讲，这暂时不是我们主要工作的范畴，属于公关培训工作。

六、宣传意识形态。

宣传意识形态，宣扬自身的执政地位的合法性是政府的重要执行。随着民主化的发展，强制性的宣传已经越来越弱化而不可行，此时，公共关系这一柔性化的宣传方式就凸显出来了。采用公共关系手段来宣传意识形态，具有两个不可比拟的优势：首先，在内容上，公共关系更能够理论联系实际，对公众生活紧密相关的现实问题进行解答和剖析，有助于公众消除距离感，更加易于产生切身体验，而某些切身体验刚好又成为了宣传的内容；其次，在形式上，公共关系往往手段多样，生动活泼、深入浅出、通俗易懂，能在很大程度上减少宣传的枯燥性，提高其世俗化和易接受程度，将宣传和灌输溶于无形之中，这更加是意识形态的最高境界了。

七、培养公众意识。

政府公共关系服务机构往往能够更加敏锐的发现公众意识的转变，由此更能够根据公众的思想动向，有针对性的进行教育和引导，帮助公众树立正确的意识和观念，使之符合社会所倡导的价值观并促进社会的进步。

通过政府公益广告等行为，提升公众的思想道德水平，更好的维护公众利益，此其一；通过各类公关活动，将政府的各项政策、措施和计划向社会公众进行广泛的宣传和教育，可以提高公众的法律意识和水平，此其二；通过政府公关活动，可以提高公众的社会参与能力，规范参与行为，保证各类参与活动能够有效、有序开展，此其三。

八、渡过危机难关。

除了上述的常规状态下的功能外，政府公共关系还包括危机管理的功能，即回应社会各界的批评和责难，解决公关危机；配合政府的危机管理，能够迅速帮助政府渡过危机难关。这将是一个独立的话题，也将是政府公关的一个热门话题。

我认为，作为政府公共关系服务商，我们能够站在第三方角度帮助政府解决两个方面的问题：第一，在有损政府形象与声誉的事件面前，我们能够运用各类媒体，站在客观角度帮助政府进行弥补和修复，不偏不坦，帮助政府顺利渡过难关；第二，能够配合政府的危机管理，在其他原因所导致的危机事件发生时，帮助政府公共部门进行宣传、沟通、协调等，我们能够熟练运用各类公共关系工具，协助政府进行危机管理和化解，转危为机，实现政府形象的重塑和维护。