辽宁省县域经济三年倍增实施意见

辽宁省农村工作领导小组
文件
辽农领发[2011]2号
关于印发辽宁省县域经济新一轮三年
倍增计划实施意见的通知
各市农村工作领导小组，省农村工作领导小组各成员单位：为推动县域经济新一轮三年倍增计划的实施，现将《辽宁省县域经济新一轮三年倍增计划实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年三月二十三日
辽宁省县域经济新一轮三年倍增计划实施意见
实施新一轮县域经济三年倍增计划，是省委、省政府推动县域经济科学发展的重大举措，也是落实中央农村工作会议精神，统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设的战略选择。

实现县域经济新一轮三年倍增目标，对于推动辽宁老工业基地全面振兴，具有十分重要的战略意义。

一、县域经济三年倍增取得了重大成就
“十一五”期间，特别是2008年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省县域经济异军突起，驶入发展的快车道，全面超额完成了第一个三年倍增目标，为全省经济社会发展提供了重要支撑。

在全国县域经济发展的整体格局中，“辽宁现象”备受瞩目。

一是经济实力明显增强。

三年来，县域经济主要指标以高于全省一倍的速度增长，县域地区生产总值年均增长22.3％，高于全省8.8个百分点；2010年，县域地区生产总值达8483亿元，占全省46.4％，其中超百亿元县(市达到 32个。

2010年，地方财政一般预算收入达到492.5亿元，占全省25％，是2007年的2.8倍，年均增长41％，高于全省18.2个百分点，除长海县外其他43个县(市地方财
政一般预算收入均超过3亿元。

二是“三化”建设扎实推进。

以工业化、城镇化、农业产业化为重点的“三
化”建设深入人心。

县域重点工业园区基础设施建设逐步完善，产业发展空间已经形成，县域14个超百亿元的工业产业集群初具规模。

全面启动了新一轮县城建设规划编制工作，实施了县城基础设施建设“6个1”工程，县城服务功能逐步完善。

农业、林业、畜牧业、水产四大主导产业发展势头良好，农产品加工业已成为全省重要支柱产业，农业产业化经营水平不断提升，“一县一业”初具规模。

三是竟相发展的局面基本形成。

各县(市政府自加压力、奋力拼搏、竞相发展。

瓦房店、海城作为全省县域经济发展的排头兵，跻身全国百强县前20强；东港、开原等一批强县迅速崛起，进入了全国百强县，走出了县域经济科学发展的成功之路；义县、建平等一批县(市后发优势明显，增长势头强劲；全省县域经济呈现出竞相发展的良好态势。

总体来看，过去的三年是辽宁县域经济发展思路最清晰、发展速度最快、发展成果最显著的三年。

这得益于省委、省政府的正确决策，得益于全省上下的顽强拼搏、真抓实干。

二、新一轮县域经济三年倍增计划的基本内涵
(一指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握国家实施辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区获批为国家综合配套改革试验区的有利时机，以工业化、城镇化、农业产业化为主题，深化改革，扩大开放，加快转变经济发展方式，不断优化产业
结构，显著增强县域综合经济实力和基本竞争力，不断改善民生，全面开创辽宁县域经济发展新局面。

(二基本原则
——坚持改革创新。

坚持体制机制创新，扩大县级经济社会管理权限，用改革理念、市场手段，着力解决制约发展的基本要素问题。

优化要素资源配置，提升县域经济发展的内生动力。

——坚持科学发展。

坚持发展速度与运行质量、经济社会效益与生态环境效益的有机统一，依靠科技进步，推动产业升级，提高县域经济的整体素质和竞争力。

——坚持特色发展。

因地制宜，分类指导，发挥各地比较优势，培育壮大支柱产业和主导产品，形成特色鲜明的发展模式。

——坚持扩大开放。

充分利用国内外两种资源，两个市场，大力招商引资，推动项目建设，改善投资环境，提高服务质量，努力提高县域经济外向度。

——坚持重点突破。

对区位条件、资源禀赋、产业拉动、基础条件优势明显的县(市，鼓励率先突破，做大做强，实现跨越式发展。

(三发展目标
——经济综合实力实现新跨越。

县域地区生产总值年均增长25％以上，力争44个县(市地区生产总值翻一番，占
全省的比重达到50％以上。

每个县(市经济总量均超过百亿元。

其中，8～1 0个县(市超500亿元，力争2～3个县(市超千亿元。

新增4～5个县(市进入全国百强县，力争有2个县(市进入全国1 0强县。

——经济发展方式实现新转变。

继续保持投资需求较快增长，以增量带动结构调整，固定资产投资年均增长40％以上，对经济增长的贡献率达到60％以上。

抓住内需扩大，消费升级的黄金期，提高消费对经济增长的贡献率，社会消费品零售额年均增长20％以上，对经济增长的贡献率达到30%以上。

抓住国际市场回暖，外部需求增长的机遇，努力扩大经济外向度，出口总额年均增长1 5％以上。

——经济运行质量实现新提高。

县域地方财政一般预算收入年均增长35％以上，总量突破1000亿元，占全省地方财政一般预算收入比重达到30％以上。

除长
海县以外的县(市地方财政一般预算收入均超过10亿元。

城乡居民收入稳步增长，农民人均纯收入高于东部沿海省份平均水平，力争有30个县农民人均纯收入突破万元。

(四重点工作
1．提升重点工业园区和产业集群规模。

以园区建设为载体，加快工业园区基础设施建设，提高金融、物流、科研等生产性服务功能，提升工业园区的承载力。

以项目集聚为抓手，扶持重点工业产业集群建设，形成各具特色的产业集
群。

到 2013 年，产值超百亿元的工业产业集群达到 30 个以上，到“十二五"末力争达到 50 个以上，形成一批产值超千亿元的工业产业集群。

实施龙头企业牵动战略，积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的龙头作用，引导中小企业集聚。

提升产品档次，加快具有相关配套条件的企业延伸产业链，加快形成县域经济的财税支撑。

2．推进县城和中心镇建设。

以县城建设为重点，进一步完善规划，扩大规模，提升功能，打造品牌，形成较强的辐射带动作用。

10 个重点县城人口要达到 30 万。

依托沿海经济带、沈阳经济区发展，加快推进 100 个中心镇建设，大力发展产业园区和现代服务业，形成产业支撑。

经过三年努力，中心镇全部达到建设标准。

积极推进农村人口有序向县城和中心镇转移，县域城镇化率由 28％提高到 35％。

3．大力推进农业产业化。

加大财政、税收、金融、土地等方面对农业产业化发展的支持力度，以农业产业化推动农业“一县一业"发展。

在基地建设、科技创新、社会化服务、品牌建设、商业物流等方面给予扶持。

每个县新增一个投资超 10 亿元的重大项目，带动“一县一业"发展，打造一批各具特色的农业“一县一业”全国第一县，每个县(市至少打造 1 个全国知名的农产品品牌。

4．加强县域基础设施建设，环境建设，扎实做好民生 6
工程。

加大环境建设和集中整治力度，尽快恢复生态。

启动实施乡镇垃圾处理场建设工程，启动实施乡镇污水处理厂建设工程，全社会造林绿化工程，保证农村基础设施建设的快速推进。

农村社会事业发展水平不断提高，确保农民收入
继续较快增长。

三、实施新一轮县域经济三年倍增计划保障措施 1．保障生产要素支撑。

一是保证土地供应。

在严格的耕地保护制度下，科学调整和完善土地使用制度。

实施项目用地指标到县政策，对具有牵动作用的重大项目给予建设用地指标倾斜。

扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围，满足建设用地指标需求。

充分挖掘土地存量，提高单位土地面积投资强度，提高土地利用率，实现集约用地。

二是加强金融服务。

支持省国家开发银行等金融机构与各县实施战略合作，搭建县域投融资平台，推进农村金融产品创新，进一步放大县域投融资规模。

积极探索股权融资、期权融资等方式，拓宽融资渠道。

三是科技人才支持。

整合全省科技资源，鼓励高等院校和科研院所与县(市建立经济技术协作关系，深入开展科技特派团组活动，引导科技资源向县域流动。

鼓励和引导各类人才参与县域经济发展，支持各类专业技术人员到基层创办民营科技企业，对县域经济重点项目所需引进的人才，各级人事部门开辟“绿色通道” 。

2.加大政策扶持力度。

各级政府充分利用财政专项资金、 7
以奖代补、贴息和信用担保等手段，加大对县域经济发展的扶持力度。

一是省、市两级财政对新增固定资产投资在 10 亿元以上农产品深加工项目给予补助，补助额为新增固定资产投资额的 1 0％，由省、市财政各承担 50％，其中对大连市符合规定的项目，省财政承担补助额的 25％。

二是省财政实施以奖代补政策，大力支持县城和中心镇建设和发展。

三是县域企业上市奖励政策。

积极推动县域企业走向资本市场，对县域上市企业前期费用给予 200 万元资金补助。

四是继续实施推动县域经济发展的奖励政策。

对进入全国百强、十强的县(市，省政府予以奖励。

3.提高对外开放水平。

一是突出重大项目建设，引进一批具有重大影响力和牵动力的项目，在利用境内外资金规模和质量上实现新突破。

二是完善考核机制。

每年县域实际利用外资不低于 20 亿美元，引进内资额不低于 1300 亿元，以此作为县域对外开放的考核标准。

三是提高县域经济外向度。

对县域重点企业在出口研发、技术改造项目贴息、老工业基地出口贴息、市场开拓等方面给予政策倾斜。

支持优质农产品扩大出口，推进农产品出口基地建设，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的使用管理，优化农产品出口结构，提高农产品在
国际市场上的竞争力。

4．推进体制机制创新。

一是继续推进绥中扩权强县改革试点工作，适时扩大扩权强县改革试点范围，进一步建立 8
相互协调运转的机制。

进一步下放省、市政府经济社会管理权限，激发县域经济发展活力。

二是推动县域企业股权重组，吸引战略投资者，鼓励县域企业进入资本市场，争取每个县有 1 家以上的企业上市。

三是深化财政体制改革，规范和完善省对县(市直管的财政体制，建立县(市财政收入稳定增长机制。

5．切实加强组织领导。

一是明确责任主体。

个县(市 44 是新一轮三年倍增计划的责任主体，各市要承担主要领导责任，省直有关部门负主要指导责任。

继续实行百强县创建省直部门对口联系帮扶制度，扎实推进百强县创建工作。

二是完善县域经济考核激励通报机制。

继续开展县域经济社会科学发展综合评价，对综合评价成绩突出的县(市给予表彰和奖励，并予以通报，综合评价结果作为考核县(市领导干部的重要依据。

坚持县域经济发展定期通报、日常监督指导等工作，做到对县域经济社会发展实施动态监测，及时发现解决问题。

三是营造良好发展氛围。

全省上下要坚定信心，充满发展激情，把思想和行动统一到省委、省政府关于实施县域经济新一轮三年倍增计划的决策部署上来，不动摇、不走样、不懈怠。

社会各界要为完成新一轮县域经济三年倍增计划创造良好的发展氛围，促进县域大发展、快发展。

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